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1、关于加快推进农村社区建设的意见为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，充分发 挥农村社区在基层社会的重要作用，根据中央和省相 关文件精神，结合我市实际，现就推进农村社区建设提出如下意 见。、基本原则和总体要求()基本原则1、科学规划，稳步推进。农村社区建设要以科学规划为先导, 以新农村建设规划、美丽乡村规划和城镇化发展规划为依托，做 到与生态建设、基础设施和产业发展等有机衔接，同步规划、稳 步推进。2、因地制宜，循序渐进。根据不同的发展基础、地域条件和 乡风民情，因地制宜推进农村社区建设。从城市郊区村、集镇村、 中心村和城乡一体化程度高的村镇优先发展，循序渐进，重点突 破，示范引领，逐步
2、推广完善，不断提高农村社区建设水平。3、突出重点，便民利民。完善农村基层社会治理体制，建立 农村台众作为主线，把丰富农村文化生活 作为保证，把创建优美人居环境作为基础，改进农村社区的治寓治中。4、整合资源，共建共享。大力整合农村社区建设的各类资源, 各部门各方面的涉农项目、资金集中投放在农村社区，延伸到农村社区。充分调动社会力量广泛参与农村社区建设的积 极性，形成互惠互利、共建社区的良好机制。（二）总体要求。各县（区）要以完善农村社区基础设施建 设，增强农村能，健全农村社区管制为重 点，积极探索新形势下农村社区建设的模式和方法，为全面推进 农村社区建设积累经验，奠定基础。2014年，西峰区、正
3、宁县要 实现农村社区建设全覆盖，完善社区治理，拓展其他 要进一步加大农村社区建设力度，年内全市至少新建30个农村社 区，设立农村，逐步推行以理为主要形式 的动。力争到2016年全市农村社区覆盖率达到60%以 上。二、主要任务（一）加强社区基础建设1、科学合理规划社区。按照统筹城乡发展、居住人口适度径合理、资源配置有效、功能相对完备、社区村民自愿的 要求，以县（区）为单位编制农村社区布局规划，明确农村社区 的设置模式、辖区范围、功能定施等。原则上按照“一 村一社区”模式开展农村社区建设。坚持“地域相近、规模适度、 有利于整合利用公共资源”和“沿路、近城”的原则，规划布局 农村社区。各县区要督促指
4、导村级党组织、自治组织在广泛征询 村民意见建议的基础上，编制本社区详细建设规划，统筹规划社 区的基础设施、施和公共事业发展，促进社区内生产、 生活、生态等功能合理分布和资源有效利用。2、加强基础设施建设。按照“辐射半径一般不超过2-3公 里，社区居民步行前往一般不超过20分钟”的要求，依托村级办所，建设集管教育、活动等多功能于一体， 带有室外活动健身广场的综合性（中心）。要坚持一 室多用，合理能，一般应设置口（为民服 务代理室）、村级卫生室、警务（民事调解）室、图书室、文体 活动室、资料档案室、点、老人日间照料中机构，务求按需设置、便民实用。施和市场化经营施尽可能与（中心）一体建设或毗邻站就近
5、建设，形成施集聚区，便于村民不出社区就能 享受方便、快捷、周（二）健全能依托村级组织，建立健全农村“理制”，推进社区 基本志愿市结合的农村社区服 务体系。1、开展医疗整合和利用现有农村医疗资源，开展 预防保健、健康教育和一般常见病、多发病、慢性病、流行病防 治，使各种常见病和突发病得到及时医治，方便农民群众就医。2、开展社会建立健全以农村最低生活保障为基础, 医疗、住房、教育等专项救助相配套，防灾减灾救灾、临时救助 等政府救助和社会互助、社区村民自助为补充的综合性、多层次 的农村社会救助体制。积极推进老年人络和设施建设, 以居家养老为主，不断提高老年人的生活质量和平，对“五保”对象、残障老人要
6、逐步通过建立老年人日间照料中心 等公益设施，提供相应的生活保障。3、开展警务司法组织开展经常性法制教育活动， 健全群众性治安防范和民事调解体系，及时处理各种社会矛盾和 纠纷。大力倡导尊老爱幼、家庭和睦、勤俭持家的新风尚，防范“黄赌毒”行为，杜绝违法犯罪活动，维护农村社会稳定。4、丰富文化体育活动。开展农民群众喜闻乐见、健康有益、形式多样的文体活动，丰富农民群众精神文化生活。发掘、整理 和保护优秀民间文化资源，培育扶持民间艺术之乡、特色文化社 区。鼓励农村村民自办文化，组建队伍，组织活动，让农民成为 社区文化建设的主体。5、推进自愿广泛开展助老扶幼、扶残助残、拥军 优属等互助性、志切实解决农村老
7、年人、残疾人、优 抚对象、低收入家庭、外出务工家庭存在的实际困难。要大力宣 传神，普及识，鼓励和动员农村党员、驻 村单位代表、外来人员代表、有一技之长的村民参加6、开展农业生产要充分发挥农业合作社、农村信 用社的作用，通过投资入股、合作经营等形式，吸引农资供应、 农产品购销、邮政通讯、金融保险、便民超市、网点入住农村社区，为农民群众提供生产建立健全公 共络，为农民群众提供政策咨询、就业信息、就业指 导和职业介绍。开展职业技能培训和引导性培训，提高农民转移 就业能力和外出务工适应能力。挖掘社区就业潜力，根据工作需 要，探索开发公益性岗位。7、推进社会发挥社区党组织和村委会的作用，妥 善处理农村社
8、区各类社会矛盾，把矛盾化解在基层。建立和完善 矛盾纠纷排查调处工作机制，畅通民意诉求渠道，通过建立民情 接待室、恳谈室等方式，使农民群众以理性、合法、便捷的方式 表达意见和利益诉求。加强对流动人口的管建立和完 善流动人口管理机制，创新流动人口管理方式，实现管的有机结合。（三）深化基层民主自治。进一步理顺基层政府与群众自治组织之间的关系，对原来的 村民委员会与新建的社区村民委员会实行“两块牌子、一套人马”。 农村在社区“两委”统一领导和管理下，有序承接社 区治理和事项。充分发挥群众的主体作用，把民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督贯穿在农村社区建设的始终, 落实“四议两公开”制度，发挥村务监
9、督委员会的职能作用，提 高村民自治水平。三、保障措施（一）健全组织领导体系。县乡两级要成立党委、政府领导, 民政部门牵头，有关部门协同，社会力量广泛参与的农村社区建 设领导小组，组织协调推进此项工作。村一级要明确专兼职社区 工作人员，承办社区建设具体事务。坚持“先规划、后建设”的 原则，加快编制县（区）农村社区建设总体规划和乡（镇）、村 的详细推进计划，使农村社区规划与新农村建设总体规划、产业发展规划、农村划及社会事务发展规划等有机结合、 配套跟进。（二）加强部门协调配合。全市各级社区建设工作领导小组 成员单位要切实履行工作职责，加强协调，密切配合，上下联动, 齐抓共管，形成上下联动，一级抓一
10、级，层层抓落实的工作格局。要适应农村新形势新任务的需要，拓宽工作思路，创新工作方式, 拓展参与渠道，健全考核体系，建立起党委政府主导、民政部门 指导、相关部门配合、村级组织主办、社会力量支持、群众广泛 参与的农村社区建设管理体制和运行机制，形成整体推动农村社 区建设的合力。（三）强化社工队伍建设。以村“两委”班子成员为主体， 注重发挥老党员、退伍军人、村民代表和志愿者的作用，结合实 施“一村一名大学生”计划工程实施，和乡（镇）干部下派社区 工作等形式，逐步建立起专兼职相结合的农村社区工作队伍。强 化农村社区干部培训工作，提升他们的工作能力，推动农村社区 治理工作不断规范化、科学化。要鼓励和支持
11、机关、企事业单位 人员、在校大学生等到农村社区开展挂职锻炼、蹲点、对口帮扶、 社会实践等活动，逐步提升农村管理的专业化水平。（四）建立多元投入机制。要积极争取党委、政府重视，争取财政部门为农村社区基础设施和施建设、社区组织 运转、展提供必要的资金支持。加强与相关部门衔接, 整合农村住房建设、危房改造、新农村建设、扶贫开发整村推进 等涉农资金捆绑使用，推进农村社区建设。以开展“联村联户，为 民富民”活动为契机，积极衔接各帮扶单位加大对农村社区建设工 作支持力度。鼓励企事业单位和个人以资金、设备、技术、信息 等方式投入农村社区建设，鼓励社会力量投资农村公 益事业。（五）加大宣传引导力度。要采取电视、广播、标语、宣传 栏、村务公开栏、村民会议等形式，广泛深入地宣传开展农村社 区建设的目的、意义，提升农村社区建设的社会影响力，引导社 会各界和广大村民关心、支持和参与农村社区建设工作。学习借 鉴天水市武山县和我市正宁县农村社区建设经验，逐步建立健全 为民度，总结推广宣传农村社区建设中的好经验、好 做法，为推进农村社区建设营造良好的舆论氛围。
