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1、进一步加强信访工作的调查与思考发布日期：2007-09-13 23:01 编辑：江西廉政网随着政治、经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济制度的逐步完善，务种深层次矛盾不 断显现，人民群众利益诉求导向呈现出新变化，信访工作面临的形势I分严峻。如何做好新时 期、新形势下的信访工作，是一个地方推进改革、加快发展、维护稳定、构建和谐社会必须直 面的一项重大而紧迫的课题。木文就吉州区当前信访工作中存在的一些问题进行了调查，并作 了筒要分析，提出了一些意见和建议，仅供参考。一、当前群众来信来访的现状及主要特点当前，群众信访反映的问题非常广泛，涉及社会各个层面，主要呈现以下几个特点：一是信访总量高位徘徊
2、。从群众来信来访的统计数字来看，2004年群众来信来访数量比2003 年下降0. 7%, 2005年比2004年下降2.7%, 2006年又比2005年相比下降25.3%,虽然我区信 访总量连续三年下降，但总量高位徘徊的态势没有得到改变。2006年全区共受理群众来信来 访525件次，每天1.5件次，接访任务十分繁重。二是反映问题比较集中。从群众反映的问题来看，绝大多数信访件为投诉求决类信访占98%以 上，主要集中在企业改制、城镇房屋拆迁、农村土地征用、涉法涉诉、社会救助以及农村干部 工作作风等热点难点问题，其它类型的信访件还不到2%。而且信访数量与地方政府推进改革 发展的进度成正比，改革力度越
3、大、发展速度越快，群众反映的问题就越多、越集中，上访的 规模越大，层次越高。三是越级访居高不下。近年来，群众解决问题总认为把事态扩大、用上级来压下级更为有效， 加上交通便利，信息通畅，因而往往越过基层，直接到市赴省进京上访，甚至出现赴京非正常 上访。2006年全区群众到市上访93批1158人次，赴省上访20批71人次，进京上访5批20 人次，远远超过区木级上访人数，越级接访压力大。四是组织化倾向明显。在涉及企业改制、城镇房屋拆迁、农村土地征用等问题中，由于牵涉面 太大，容易导致群众集体上访。2006年群众赴区集体访20批267人次，赴市集体访53批1068 人次，赴省集体访6批42人次，进京集
4、体访2批14人次。特别是一些群众受个别别有用心的 人怂恿和操纵，有组织的缠访重复访比重较大，约占信访总量的20%左右。五是非良性态势明显o 2006年，全区群众来信来访213件（批），其中来信仅为80件，仅占 总量的37. 56%,来访多、来信少，与信访条例倡导的以书信、电了邮件等主要形式反映问题的要求尚有较大差距。二、信访工作中存在的主要问题当前，经济社会处于转型时期，造成群众上访的因素很多，既有客观原因，也有主观原因；既 有内因，也有外因，主要存在以下几个方面的问题：1、少数单位认识不到位。一是思想上不够重视。认为抓信访太牵扯精力，影响经济建设这个 中心，把信访工作与经济发展对立起来。对群
5、众反映的问题，提出的意见不引起足够的重视， 甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不及时采取措施，把群众“遍上”上 访之路。二是工作环节上缺位。在抓信访工作上，有些单位只停留在简单的布置上，没有从全 局的高度去抓落实，对群众反映的问题，总想一拖了之，在宣传教育、办事程序、联系沟通等 多个环节上缺位。一旦群众上访，又认为是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把 党委政府与人民群众对立起来，以至小事拖“大”，大事拖“炸”。三是责任主体意识淡薄。 认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”，信访工作是信访部门与分管领导的事，与自己无关, 有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。2、政策因素的
6、影响。一是政策超前。个别地区性政策出台时，可能对情况预见不够，超越现 实的经济发展和群众的实际承受能力，在一定程序上损害了他们利益，造成群众的不满。二是 政策滞后。有些T.作适用的政策是多年前制定的，脱离实际。如中心城区农民建房政策一直模 糊不清，房屋拆迁评估标准、征地补偿标准等政策往往都跟不上经济社会发展的步伐，加上群 众对政策的期望值过高，必然引发许多矛盾。三是政出多门。国家和地方许多部门单位在制定 政策时各自为阵，出台的政策曰径不一，相互矛盾，造成基层操作困难，执行政策不及时、不 到位，引起群众不满。3、群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”。有问题不找基层政府和部门，认为 只有
7、找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“闹”不信“理”。不管有理无理，先闹 再说，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思维定式。三是信“访”不信“法”。 受当前司法大环境影响，许多群众认为通过司法途径解决问题费时费力，即使是典型的涉法涉 诉问题，也要到政府部门上访解决。4、信访工作机制滞后。一是信访网络建设滞后。2005年5月1 I I新的信访条例要求各乡 镇街道和基层部门单位要设立信访机构，但真正设立机构的寥寥无几，基层信访网络建设呈现 断档状态。二是对接工作滞后。有些部门单位遇到信访问题仍停留在过去简单应付的层而，依 法信访意识不强，没有真正按照信访程序积极接访，认真办理，解决
8、问题。三是责任追究制度 滞后。当前，对信访工作成效的综合评价体系还不健全，工作制度不完善，对因工作失职而导 致的群体性事件往往无法追究相关责任人的责任，影响了信访工作的开展。三、做好当前信访工作的主要途径吉州区地处中心城区，上访群众成份复杂，思想活跃，信息灵通，反映问题往往有备而来，如 果处理不好，极易产生不良影响。（一）立足“三个转变”，夯实工作基础。坚持群众路线，是做好信访工作的根木，是实践好 “三个代表”的重要举措，关键在于实现“三个转变”。1、变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。各 级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反
9、映的问题，密切关注 群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众 上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。2、变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽 带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，特别是一些重点项目要主动参与，提前介入，及时获 得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领 导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。3、变单纯信访为综合治理。信访一作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是 信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单
10、位或某几个部门、单位应解决而 未解决的问题，这些问题最终还要通过这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而解决， 信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责 任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。（二）强化“三种机制”，增强责任意识。制度是完成任务、实现目标的重要保障。建立健全 信访工作长效机制，是新形势下加强信访工作的必然要求。1、强化“领导责任机制”。领导是信访工作的责任主体，是群众的直接对象，是解决问题的 主导。发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证，做到“三落实、一追究” O 一是落实领导干部岗位责任制。按照“党政
11、一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善 责任制，明确责任人。二是落实领导干部制度责任制。建立健全领导干部批阅群众来信、接待 群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，坚持领导信访接待口活动，定期 听取信访情况汇报，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任 制。对集体上访和重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，及时查处，限时办结。 四是实行领导责任追究制。建立信访情况通报批评制度，将信访工作列入领导干部德能勤绩廉 的考核内容，落实奖惩，对因工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要追究有关领导 的责任。2、魂化“分级负责机制”。“分级负责、归口
12、办理”是信访工作的基木原则。一要抓好初信 初访。对群众的来访，把握“一听、二忍、三导、四决”的“四字曰诀”，即认真听取群众反 映，忍受群众的不满情绪，劝导群众理性分析问题，在法律政策许可的范围内积极帮助群众解 决问题，使绝大多数问题解决在萌芽阶段。二要抓住重点难点。对群众反映的问题，特别是当 前城市拆迁、企业改制、土地征用、林权改革等热点难点问题，必须落实制度，分解到位，责 任到人，逐级解决。即根据信访事项及案情程度，按照归曰办理的方法，确定具体办理部门及 人员。三要抓实目标考核。将信访工作纳入各部门单位全年考核内容，明确目标任务，强化督 促检查，实行一票否决；做到信访工作与部门中心工作一同部
13、署、一同检查、一同评比，做到 年初有计划、年中有检杏、年终有总结，通过表彰先进，鞭策后进，形成良好的激励机制，促 进信访工作的有序运作。3、强化“信访督查机制”。督促检杏是信访部门的一项重要职能，信访部门要加大建立健全 信访督查机制力度，加强对信访热点、难点、焦点问题的督句，推进有关职能部门加快办事节 奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。一是事前督查。建立矛 盾纠纷排杏调处机制，定期不定期地开展矛盾纠纷大排查，解决一批带有倾向性、苗头性的问 题。二是跟踪督杳。对一些重要疑难信访件跟踪督办，对限期内没有办结的信访件，采取信访 专报的方式，督促相关单位加大办理力度。三是事
14、后督查。开展信访办结“回头看”活动，优 质高效办理信访交办件，确保事事有I口I音，件件有着落，防止己息访的群众重复上访。（三）抓好“三项工作”，提高工作效率。信访工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带， 只有切实抓好此项工作，才能进一步把人民群众的利益实现好、发展好、保护好。1、构筑全方位、网络化、大信访的工作格局。信访工作是一项系统工程，需要全党全社会的 共同努力，各部门单位的通力合作，形成齐抓共管的工作合力。一是健全信访工作网络。务乡 镇、街道和主管部门要设立信访机构，配有专职或兼职信访工作人员。基层村委会、社区居委 会信息员统一由支部书记兼任，做到信访工作有章理事、有人管事。二是建立信息
15、报送制度。 规范信访信息报送程序和要求，实行村、乡、区三级信访报送制度。基层单位对信访信息要及 时报告，同时对一些苗头性、倾向性的重大集体上访信息要做到急事急报、特事特报，控制事 态的扩大。三是完善接访体系。凡是出现群众上访，责任单位必须在第一时间赶赴现场，积极 配合信访部门做好登记、受理、转办、督办等工作，认真及时地解决群众反映的应由木部门解 决的问题。对一些跨部门、跨行业的疑难信访案件，由信访局牵头，邀请相关职能部门参与信 访会审，拿出解决办法，逐步形成上下齐抓、左右共管、横的到边、纵向到底的信访网络体系。2、规范群众信访行为。接待群众来信来访是一项|-分重要的思想政治工作，要认真规范群众
16、 信访行为，引导群众按程序依法信访。一是宣教结合。要认真宣传国家信访条例及省市有 关信访政策法规，教育群众要依法有序上访，让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级， 解决信访问题靠法规而不是靠领导。二是虚实结合。既要做好思想I：作，又要解决实际问题。 通过仔细的思想政治工作，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求、纠正过激行为，按受合 理解决办法。三是疏堵结合。对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，化解矛盾，解决 问题；对于妨碍公共交通、影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批评制|上; 情节严重、影响较大的，可报请公安部门依法查处。3、增强依法行政意识。从群众上访反映的问题来看，很多上访事件是由于群众对有关责任单 位和领导不信任。因此，基层部门单位要加强自身建设，提高依法行政水平。一是坚持政务公 开。工作中要增加透明度，采取民主管理模式，多让群众参与管理，参与监督，取得大多数群 众的理解和支持。二是坚持科
