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1、建设“平安泉州”，构建社会主义和谐社会，要紧紧围绕泉州市委、市政府所确定的总体目 标和措施要求，坚持分步实施与整体推进相结合。首先在实施步骤上：要以县（市、区）为 主体，紧密结合各日的实际，制定切实诃行的实施方案。通过抓街道带社区，抓乡镇带村居, 抓系统带单位，抓三线（铁路、公路、沿海）带一片，实现城乡互动，整体推进，不断促进 活动平衡发展。其次在行动部署上：坚持阶段性与持续性相结合，通过有计划有步骤地开展 各种形式的平安建设活动，如已经启动的“平安1号”打击六合彩、“平安2号”缉枪治爆、 “平安3号”排查纠纷、化解矛盾、“平安4号”反盗抢、破大案以及后续逐步启动的“平 安n号”专项整治行动。
2、达到不仅在宣传上，而且在整个过程中都做到“把握节奏，长线不 断，高潮迭起，穿插进行”，使“泉州平安”建设始终保持强劲势头，不断推进。再次在具 体操作中：除鲤城、丰泽、石狮、德化等县（市、区）确定为省平安建设试点外，其他县（市、 区）也应确定各自的试点乡镇。试点单位要敢于探索，先行一步，创造经验，为“平安建设” 工作在全市（或全县、市、区）推开提供借鉴。通过抓试点，抓热点、抓难点，树立典型， 带动各地高标准高质量快少紧跟，保证质量和进度，扎实推进。坚持分步实施与整体推进相 结合，还要注意把握局部与全局的关系；突破重点与全面建设的关系；“小安”与“大安” 的关系；阶段性与持续性的关系；抓好基层基础
3、与解决机制制度的关系。各县（市、区）的 平安建设规划，既要立足本地，乂要着眼于“泉州平安”建设大局，主动对接“泉州平安” 建设bl标、部署、策略、步骤，同时还要与相邻兄弟县（市、区）的平安建设规划相互策应, 形成互联互动的工作格局。做到各方协同动作，建立纵向到底、横向到边、上下联动的责任 网络和决策目标、执行责任、考核监督三个体系。县级以下各乡（镇）、村（居）的“平安 建设”也必须相应地放在全县、镇的位置上组织实施。以局部呼应全局，以“小安”集成“大 安”。在工作上既要根据每一个时期群众所关注的热点难点问题，因情施策，组织实施具有 阶段性成效目标的专项整治，如“平安1号”、“平安2号”、“平安
4、3号”行动。同时，又要 在实施新的专项平安行动中，注意巩固和拓展原有已经取得的成果，防止己经解决或缓解的 问题反弹I口I潮。要从各地的实际出发，不仅要按照市委、市政府的统一部署组织实施平安行 动，而且也要针对木地突出的问题，组织专项整治。如沿海地区开展反走私、反偷私渡的专 项平安行动；山区和“两江”沿线的则可组织开展对非法开山采石、挖沙取土破坏生态的专 项整治的平安行动。既在注意阶段性的整治，又着眼于可持续性的“平安建设”进程，做到 环环相扣，环环推进，深入持久地开展。形成平安建设的长效工作运行机制，把“平安泉州” 建设贯穿于整个全面建设小康社会的历史进程中，实现长治久安。5、坚持理论创新与实
5、践创新、机制创新相结合。建设“平安泉州”，构建社会主义和谐社会，必须坚持理论创新与实践创新和机制创新。要 通过“平安泉州”论坛征文、理论研讨会等形式，探索研究解决“平安泉州”建设出现的新 情况新问题。要研究制定与中国入世和人权入宪后经济、政治、文化、法制建设客观要求相 适应，与做大做强建设海峡西岸经济区枢纽城市的客观要求相适应，与构建和谐社会、与驭 市场经济、发展民主政治、建设先进文化、全面建设小康社会的客观要求相适应的“平安泉 州”建设发展战略。在理论创新上，建议将“平安建设”置于构建社会主义和谐社会的总体 枢架之下，把“法治平安”、“公共平安”、“生态平安”、可持续发展等纳入“平安泉州”建
6、 设方案目标上，为“平安泉州”观注入新的内涵；“平安泉州”建设与“诚信泉州”、“文明 泉州”建设和创建“全国双拥模范城市”、“国家环保模范城市”活动同步协调发展，相互促 进，相得益彰，并贯穿于全面建设小康社会的整个进程中；党委、政府要着重研究如何加强 执政能力建设，提高依法执政水平；公安机关应把重点放在如何提高“维护国家安全能力、 驾驭社会治安局势能力、处置突发事件能力、为经济社会发展服务能力”研究上；纪检、监 察和检察机关在研究进一步加大反腐败力度的同时，也不要忽视对预防和惩处反腐败过程中 的腐败行为，加强自律问题的探索思考等等。要善于吸纳创新，学习借鉴外地平安建设的经 验，寻找与“泉州平安
7、”建设的结合点；要善于总结本地平安建设的典型，提升、创新“平 安泉州”建设活动。坚持理论的创新指导带动实践的创新、机制的创新。使“平安泉州”建 设更具创新活力。要坚持实践创新，根据不同地区、不同环境、不同实际，敢于实践，大胆 探索。如，鲤城区突出老中心市区特点、石狮市根据商贸发达特点、丰泽区结合新市区特点、 德化县根据山区人口分散和县城人曰集中特点，走各具特色的平安建设路了。再如，在与邻 县交界的乡镇实行综治联防联调，共创平安环境；在车辆安装GPS卫星定位系统上，大胆 实行公开招标，引入民间力量；在打击毒品犯罪上，对于产、供、运、销四个环节都在境外 的跨国毒品犯罪，主动出击，境外作战等等，都是
8、我市的一些大胆尝试。要坚持机制创新, 建立由党委、政府总揽、综治委、政法委组织实施，笞方参与，运转有序的工作机制；严格 考核奖惩，建立“结果性考核与过程性考核相结合，以结果性考核为主”的考核机制；规范 权力动作，创新行政管理机制，逐步拓宽通过改革体制机制遏制腐败的领域；培育健全全社 会自律机制，充分利用并发挥行业自律、习惯规则等在调整社会关系中的作用；健全完善可 持续发展机制，营造人与自然和谐发展的生态环境；发挥民主监督作用，完善权力运作制约 机制等等，为“平安泉州”建设提供机制上制度上的保障。参考文献：%1 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定（2004年9月19廿中国共产党第十六届 中央委员会第四次全体会议通过）%1 中共泉州市委泉州市人民政府关于建设“平安泉州”的工作意见（泉委200452号）%1 晋江经验与泉州现象-施永康主编社会科学文献出版社2004年版%1 在建设“平安泉州”情况汇报会上的讲话-骆灿堂2004年9月17日
