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1、建设和谐社区是构建和谐社会的基础性工 作胡锦涛同志指出：“要加强城乡基层自治组织建设，从 建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发 挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁 作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上 发挥促进作用。”这不仅从理论和实践的结合上深刻阐明了 加强社区建设与构建和谐社会的关系，也对如何搞好社区建 设提出了更高的要求。建设和谐社区，既是构建和谐社会的 基础性工作，也是有力抓手。正确把握建设和谐社区的基本要求坚持以人为本，把服务群众作为社区建设的生命线。居 民是社区的主体。社区建设应从满足居民日益增长的物质文 化需求出发，着眼于提高居民
2、的生活水平和质量，通过扩大 服务对象、整合服务资源、健全服务体系、拓展服务领域、 丰富服务内容、创新服务方式，开展居民最关注的社区安全、 卫生、便民等服务，居民普遍要求的文化、教育、休闲、娱 乐、健身、维权等服务，以及对困难群体的帮扶服务、对老 弱病残的关爱服务、对下岗失业人员的再就业和社会保障服 务，使居民增强对社区的归属感、认同感，提高其参与社区 建设的热情。坚持全面协调发展，把建设人文社区、绿色社区作为主 要方向。社区建设应把促进人的全面发展作为根本出发点， 重视经济效益、社会效益和生态效益的统一。在社区建设中, 应尊重人们的自主选择，满足人们多方面、多层次的需求， 建设方便舒心的居住环
3、境；在发展社区经济的同时，重视发 展社会事业，为居民提供可靠的公共安全保障和健全的公益 福利服务；满足人们表达民意、反映民情的需求，健全和完 善居民代表会议制度、居民议事制度、民主评议制度，依法 制定居民自治章程和居民公约；加强社区环境保护宣传教 育，增强居民的法制观念、环保意识和公德意识，积极开展 节水、节电、节材活动，建设环保型、节约型社区。坚持用改革的思路搞建设，把创新作为社区建设的灵魂。社区建设是新生事物，需要在探索创新中前进。比如, 在管理体制上，应从理顺和规范社区各种组织之间的关系入 手，逐步建立社区党支部、社区居委会、社区工作站和物业 单位“四位一体的管理体制；在人员配备上，从改
4、革用人 制度入手，采取面向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等 办法，选拔优秀的下岗职工、大中专毕业生和复员退伍军人 到社区工作，改善和提高社区干部的素质、年龄结构、文化 程度。坚持党在社区建设中的领导地位，把党的建设作为社区 的根本性建设。高度重视社区党组织建设，适时在社区设立 党总支、党支部，在新经济组织和新社会组织中发展党员和 组建党组织，加强对辖区内退休党员、在职党员和流动党员 的教育管理。理顺社区党组织与其他各类组织的关系，明确 工作定位，创新工作方式。社区党组织应加强对社区建设重 大事项的组织协调，保证社区建设始终坚持正确方向；宣传 贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，使社区居民、
5、企 事业单位自觉维护党的领导、模范遵守法律法规；发挥党员 的先锋模范作用，组织和动员辖区单位党组织和在职党员参 与社区建设，积极支持社区居委会依法履行职责。切实解决和谐社区建设中的问题随着经济社会的发展，社区服务对象日趋复杂，社区参 与主体更加多元，社区建设内容日益多样。推进和谐社区建 设，需要不断研究新情况、解决新问题。提高认识。应把加强社区建设提升到提高党的执政能 力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的高度来认识， 提升到贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高 度来认识，提升到实现好、维护好、发展好最广大人民的根 本利益的高度来认识，增强各级党政部门推进和谐社区建设 的责任感和紧迫
6、感。完善功能。重点是强化六大功能：一是自治功能。加快 推进民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，形成居民 自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的社区自治体系。 二是服务功能。按照市场化、产业化的思路，形成布局合理、 门类齐全、快捷便利的服务体系。三是保障功能。通过各种 途径提供就业保障，提供对低保对象、优抚对象、助残对象 的基本生活保障。四是稳定功能。以社区警务室为主体、社 区保安为骨干、社区义务巡逻队为依托，形成专兼结合的社 区治安防范体系。五是教育功能。以提高居民文明素质为核 心，开展形式多样、丰富多彩的教育活动。六是管理功能。 按照统筹兼顾、突出重点的原则，有效管理各项公共事务。加大
7、投入。把社区建设纳入国民经济和社会发展的总体 规划之中，建立政府稳定投入的长效机制，发挥政府对社区 建设投入的主渠道作用，切实把社区基础设施建设经费、社 区办公经费、社区干部补贴和保险等列入各级财政预算。同 时，运用市场机制拓宽社区建设投入渠道，鼓励社会力量开 办社区服务项目。采取无偿、低偿、有偿服务相结合的方式, 让社区服务组织得到一定的经费保证，逐步实现在管理中体 现自治、在自治中实施服务、在服务中获取效益的良性循环。充实队伍。按照精干、高效、廉洁的要求，把少量必需 的社区干部纳入国家公务员管理，享受公务员待遇。积极鼓 励大中专毕业生到社区工作，使社区成为他们就业的一个重 要领域。建立培训
8、基地，加强对社区干部队伍的教育培训。引入市场机制，采取国家出资、定向培训、合同管理的办法 培养一批社区工作人才。加强立法。我国于1 9 8 9年颁布了城市居民委员会 组织法，国家有关部门和一些省市地方政府也相继出台鼓 励和支持社区建设的政策，有力地推动了社区建设。但现有 的法规政策远远不能满足形势发展的需要。因此，一方面， 应尽快修订居委会组织法，同时制定社区建设的工作条例和 管理条例，进一步界定社区各种组织的关系，明确社区基本 功能，依法推进社区建设；另一方面，根据社区建设的需要 适时出台新政策，包括健全社区设施、完善社区功能、发展 社区产业等方面的政策，鼓励和支持社区发展。建设和谐社区是构建和谐社会的基础性工作
