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1、浅析农村发展的新视角：农民参与区域创新的机制构建论文关键词:农村发展 农民参与 区域创新机制论文摘要:创新是经济增长与发展的重要因素。区域创新是区域发展的关键, 在区域创新体系中，除了企业、政府、大学与科研机构、中介机构外，农民也是 重要的创新主体。本文从农民参与区域创新的必要性、可行性和机制保障三个 方面论述了农民参与区域创新的必然性。创新是经济增长与发展的重要因素。区域创新是区域发展的关键，在区域创 新体系中，除了企业、政府、大学与科研机构、中介机构外。农民也是重要的创 新主体。一、农民参与区域创新的必要性（）新农村建设的内在需要在十七届三中全会上，中央提出了 “要把建设社会主义新农村作为
2、战略任 务”，“充分发挥农民主体作用和首创精神,紧紧依靠亿万农民建设社会主义新 农村” O新农村建设是一项复杂的系统工程,其基本内容包括:有效供给农村公 共产品、优化农村产业结构、增加农民收入、积极推进城镇化建设、加快农村 剩余劳动力多渠道转移、扩大农民就业空间、保护农村环境、推进农村民主法 制建设、加强农村社会保障体制建设、提高农民综合素质等方方面面。需要统 筹安排利用好土地、资金、劳动力等各项资源,解决好农村各生产部门之间、生 产与生活之间方方面面的矛盾。在这个过程中，“外来力量永远都无法替代农村 社会的内部力量，也不要试图去替代或者把自己当成无所不能的建设者，新农村 建设成功的前提或者保
3、证，就是共同体的存在和维系”，“从而，新农村建设的核 心问题就是要促成村庄的自主发展”。因此,农民作为新农村建设的主体，如何 引导农民参与建设就成为实施新农村建设的关键。（二）发展区域农业的需要在各项新农村建设当中,促进农业发展是最根本的。只有农业发展了，剩余 农产品增加了，才能繁荣农产品市场、推动农产品加工业的发展、拉动农村服务 业的发展。如何发展农业呢?农业发展的方向就是改造传统农业，实现现代农业， 实质上就是不断提高农业劳动生产率。劳动生产率的提高离不开分工。分工表现为各种社会劳动的划分和独立。 分工的深化促进了生产制度创新，推动了交易制度的规范与完善，由此带来收益 递增,构成长期经济增
4、长和发展的源泉。因此农业分工，在区域层面表现为区域 农业的专业化是提高农业生产率的重要因素。而分工的本质就是产业创新。由此，得到“产业创新分32劳动生率提高农业发展产业 创新”这样一个发展环。在此环当中，最根本的是调动好创新主体（农民）的积极 性，建立农民参与的区域创新机制。（三）工农业协调发展的需要工业与农业关系十分密切,尤其是以农产品为原料的加工业。一方面，重化 工业的发展为农业的发展提供机械化、电气化、化学化的技术支持，改造传统农 业，提高了农业劳动生产率;另一方面,农业的发展为轻工业的发展提供价格低廉 的原材料，为重化工业产品提供销售市场。在这一交换过程中，农民是工业新产 品的最终使用
5、者,是检验工业新产品是否成功的最终鉴定者。而轻工业对农产品 原料的新需求，也是促使农业新发展的重要因素。因此，工业产品的创新来自于 消费者的需求，只有满足农民消费者新需求的创新。才是成功的创新。同样, 农业产品的创新也来自轻工业的需求。不管哪一种情况，都离不开农民的参与。 前者，农民是间接参与创新;后者，农民是直接参与创新。（四）城乡一体化发展的需要从发达国家城镇化发展历程来看，随着经济的进一步发展，区域发展的极化 效应逐步小于区域扩散效应时，城市与乡村的对立最终会走向城乡差距缩小、融 合、一体化。这也是我国区域经济发展的目标。在此过程中，技术创新、制度创 新和文化创新的空间扩散方式、速度，直
6、接影响城乡一体化发展的速度，而这又 取决于创新的承接方的承接能力。提高农民的参与意识是提高他们创新能力的 前提。因此，城乡一体化的发展，需要农民的参与创新。（五）实践科学发展观的需要科学发展观的核心是以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标,从人民 群众的根本利益出发谋发展、促发展。这就要求在农村,尊重农民各项权利、从 农民的根本利益出发，保护农民的权益,充分发挥他们的聪明才智。鼓励农民参 与新农村的各项建设，实现人尽其才的价值观。二、农民参与区域创新的可行性分析（一）我国对农村人力资本投资逐渐加大。农民文化素质逐渐提高创新的关键靠人才。这就要求“必须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加 人力资
7、源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人 才智力支持”。从有关的统计资料来看我国对农村人力资本投资逐渐加大，见下 表。（二）农业产业化促进了各种企业、专业协会、合作社等组织的产生和联合农业产业化，也叫农工贸一体化，是实现农业现代化的重要途径。其中，龙头 企业是关键，各种专业协会、合作社是实现农业产业化的重要经济组织载体。农 民主要以企业的管理者、协会成员等身份，通过市场广泛参与各种经济交易活动, 掌握了多方面的生产信息和知识，参与到技术创新、制度创新、知识创新等各类 创新活动中。另外,农业产业化。促进了区域农业的专业化和集中化，集中化导致规模的 效益，通过产业的产前、产
8、中、产后联系,扩大了农产品市场交易范围和规模，进 而为各种信息、知识的汇集和碰撞提供了条件,促进了创新的发生。（三）国家加大了对农村发展的资金、政策扶持力度我国己进人了 “以工促农、以城带乡的发展阶段”。据有关统计，近7年来, 中央财政安排用于“三农”各项支出的年均增幅超过了 20%o 2008年，中央财政 用于“三农”的支出达到5955. 5亿元,增长了 37. 9%,其中中央财政对农民的粮 食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1027. 7亿元,增长了 107. 7%o在政策方面,2004年以来，围绕中央一号文件的主题，从促进农民增加 收入、提高农业综合生产能力、推进社会主义
9、新农村建设、发展现代农业、加 强农业基础设施建设等方面，一系列强农惠农的财政政策陆续实施。这些财政政 策总体上可分为两类，即以“少取”为特征的税收政策和以“多予”为特征的支 出政策。其中，以“四减免”为主的税收政策成功地实现了全面取消农业税、切 实减轻农民负担的目标，以“四补贴”为主的支出政策则有效地增加了农民收入, 促进了粮食生产，改善了农业生产条件。同时，通过支持“六小工程”、“两免 一补”、“三奖一补”、新型农村合作医疗和农村劳动力转移培训阳光工程等 惠农政策，促进了农村基础设施建设和农村社会事业发展。这些条件提高了农民 生产积极性，增加了农业收益，激发了农民参与区域创新的积极性。（四）
10、部分地区已有农业创新的成功案例案例1:山东寿光蔬菜产业的创新成功。通过准确识别发展的问题、实现创 新突破、建立包括市场、信息、技术、生资、金融、服务业在内的健全的产业 支撑体系.实现了 “1992年以来，寿光连续四届进入全国综合实力百强县f市） 行列；1993年，跻身首批全国科技工作先进县f市）并保持至今；1994年成为 全省首批小康市之一：1995年跻身全国科技实力百强f县1市，被国家命名为 中国蔬菜之乡。2002年，全市完成国内生产总值132亿元.完成财政收入 9. 2亿元.其中地方财政收入5. 16亿元.全社会固定资产投资41亿元.农 民人均纯收入4302元.各类存款余额101亿元”等光
11、辉业绩。案例2：山东省莱州市县域农业创新深化。莱州市（原掖县）位于山东半岛 西北部，素有“胶东粮仓”的美称.具有悠久的历史和文化传统从20世纪50 年代开始.莱州市的县域农业创新系统走过了一个不断深化和复杂的演变过程 初期以科研为主要活动。以政府技术供应为主要供应来源.以政府的行政命令 为动力中期是过渡时期，政府逐步从命令方式转向引导方式，鼓励个人创业和 民营科技企业发展。莱州市的生产者子系统由农户与民营科技企业构成在支持 者系统中，电台、电视台和民营科技企业等共同作用，形成了完善的农村科技 服务体系但是.银行和信用体系以及专业的市场体系还有待加强在创新环境的 营造上，毕地科委大力投入.通过三
12、项资金和政策鼓励，为汽地农业创新系统 的发展开拓空间。教育培训系统也与科技服务体系相结合.通过整合当地农业 院校、当地专家和“外脑”等资源.为本地发展提供充足的智力资源。目前， 己发展成为一个以生产者子系统为核心、以政府支持为后盾、以农业科技服务 为支持者子系统的主要力量的农业创新系统三、农民参与区域创新的机制保障（一）激励机制政府应对农民参与的创新项目提供资金支持.对创新成果给与奖励。农民 参与创新的类型包括有形的产品创新，也包括无形的产品创新。如果创新的成 本很高时.会降低农民创新的积极性。而这种创新一般都具有很大的iE、，b部 性.所以可以根据创新成果太小给与不同等级的物质或精神奖励。（
13、二）合同约束机制各种专业协会组织及合作社组织是农民参与创新的重要载体.它把众多分 散的农民组成一支具有市场谈判力量的集体，改变了农民在市场中的不利地 位，维护了自身的生产利益。但市场各主体的矛盾也在增加，协调难度更大因 此.在同农业企业或其他经济主体的交易过程中，利用合同机制，规范各自的 行为，降低交易风险。（三）保险机制创新是有风险的，可能成功也可能失败。因此，应建立相应的保险机制， 对创新项目实施前，进行风险评估，减少创新的盲目性（四）金融机制创新需要大量的资金。金融部门应建立相应的区域创新的资金借贷的配套 机制，从贷款利息、贷款期限、借贷款方式等方面给与农业、农村发展支持。（五）教育机制加强对农业院校的支持力度.制定从招生到就业等一系列优惠政策.吸引 大量优秀生源从事农业科研。这是实现从国家到地方不同层面的农业创新体系 的关键。（六）信务机制信息是创新必不可缺少的要素大力发展农村信息化建设。为农民提供多方 面的生产、销售服务。如农业咨询部门、报纸、广播、计算机信息网络的建 立，都会有助于农民参与创新的广度和深度的进一步提高。
