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1、积极发展生态农业加快农民转移集聚努力建设富裕美丽新乡村在全县农村工作会议上的讲话胡侠（2010年11月22日根据录音整理）同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中 全会和市委工作会议精神，回顾总结一年来我县新农村建设 的实践成效，研究部署新形势下农村改革发展的思路、目标 和举措，动员全县广大干部群众积极抢抓城乡统筹发展新机 遇，进一步坚定信心、创新理念、大胆探索，努力推动淳安 “三农”工作再上新台阶。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲三个方面内容。一、准确把握形势，提升对“三农”工作的新认识首先，回顾一年来的“三农”工作，成绩值得充分肯定。 今年是宏观形势较为复杂的一年，也是
2、经历严峻考验的一 年，我县先后遭遇了低温多雨和特大洪灾等自然灾害，但全 县上下紧紧围绕“深化农业服务体系建设、力促农业增效农 民增收”的总体要求，团结拼搏、锐意进取，农业农村经济 保持平稳较快发展的良好态势。据预测，全年可实现农村经 济总收入187亿元,增长18. 6%;农业总产值30.25亿元， 增长8%;农民人均纯收入7149元，同比增长9. 8%。具体来 说：一是服务体系建设迈出新步。新组建成立了食用菌、毛 竹、高山蔬菜、茶叶等4家全县性农民专业合作社，新增市 级农业龙头企业4家、县级13家，农业生产组织化程度稳 步提升；注重强化科技服务，进一步改造提升农业科技信息 平台，探索推广“十天
3、养蚕法”等农作新模式，基本实现农 产品质量安全监测、农资连锁供应体系全覆盖；深入推进农 村改革，建立健全县乡两级土地流转服务中心，顺利完成集 体林权制度主体改革；品牌建设取得新成效，举办千岛湖柑 桔节、无核柿节等系列活动，成功注册千岛玉叶地理标志证 明商标，鸠坑毛尖在国际名茶评比中喜获金奖，杨梅在全省 评比中获得第一名。二是农业农村产业稳产增收。在稳定粮 食产量的前提下，深化农业产业结构调整，进一步改进农产 品品种和耕作方式，着力加强市场营销，茶桑果竹等优势产 业实现扩规提质，食用菌、油茶等新兴产业快速发展。今年, 茶叶、蚕桑尽管遭受严重冻害，产量略有下滑，但产值同比 上升；山核桃、柑桔等干水
4、果价格也大幅上扬，产值增幅均 在10%以上。来料加工和乡村旅游也形势喜人，1-10月，实 现来料加工费收入1.7亿元，增长11%;乡村旅游接待游客 123. 3万人次，实现收入1.22亿元，分别增长28. 7%和29. 8%o 三是农居环境持续改善。以“一村五项目”建设为抓手，加 大农村环境综合整治力度，创建市级示范村3个，完成市级 重点整治村127个，村庄整治覆盖面达到62%。推进环保基 础设施向农村延伸，全面完成乡镇政府所在地污水处理厂（站）建设，沿湖60%的村庄建成生活污水处理设施，基本 实现城乡垃圾无害化处置。率先启动城乡交通统筹建设工作，小流域综合整治、电网改造、宅基地整理、改水改厕
5、等 工程有序推进。加快农民转移致富，共实施下山移民295户1036人，丰家山农民异地安置区一期3万平方米现正在推出。是民生保障有效提升。积极创建省级卫生强县，全面完成村卫生室改造，实行国家基本药物零差率制度；深入实施校 舍安保工程，农村义务教育实现“零收费”;加强乡镇综合 文化站建设和农村历史建筑综合保护，农村社会事业取得新 进步。大力创建充分就业县和创业型县，加强农民素质技能 培训，实现农村劳动力转移就业3200余人。调整完善城乡 居民养老、医疗保障政策，着力扩大社会保障覆盖面，农民 养老保险、新农合参保率分别达71.8%和98.5%。深化联乡 结村、低收入农户奔小康、一户一策一干部等帮扶活
6、动，全 年共实施联乡结村帮扶项目506个，到位帮扶资金6570万 元。高度关注安全生产，加强矛盾纠纷排查化解，农村社会 保持和谐稳定。五是基层组织不断加强。广泛开展创先争优 活动，强化村干部教育培训，组建乡镇在杭流动党员正式党 支部，创新“片组户”民情联系、村民事务全程代办等制度, 提前一年实现民主评议村级财务全覆盖，基层基础工作进一 步夯实。特别需要指出的是，今年以来，面对“6. 18”、“7. 8”、“7. 15”等几次特大暴雨洪灾，广大农村党员干部不畏艰险, 奋起救灾，尽最大努力减轻灾害损失；各部门、各乡镇也行 动迅速、处置果断，全力开展灾民安置、物资救助、设施抢 修、灾后重建等工作，有
7、效保障了受灾群众的基本生活，基 层党组织的战斗堡垒作用得到了充分发挥。一年来的“三农” 工作成绩喜人，这是广大农村干部和全县各级各部门辛勤努 力的结果。在此，我代表县四套班子向所有奋战在“三农” 战线上、为新农村建设付出艰辛努力的同志们表示衷心的感 谢!其次，剖析我县“三农”发展现状，问题不容忽视。多年来，依托全县上下的共同努力，我县新农村建设取得了可 喜的成效，但对照广大群众的期盼，对照国家和省市的要求, 对照周边地区的发展速度，我县的“三农”工作仍然存在诸 多薄弱环节，农村发展现状与农业大县的地位还很不对称， 与我们拥有一流的生态资源等优势也尚不完全匹配。从产业 发展分析，尽管目前已培育形
8、成了茶桑果竹四大主导产业, 一些新兴产业正崭露头角，但发展速度不快、品种结构老化、 产业规模偏小、产品品质参差不齐的问题较为突出，存在着 普通品种多但质量不精、优质品种少且规模不大等突出矛 盾，我们的生态环境、山水资源的优势发挥不充分，绿色、 有机的特色体现不明显，与现代农业的要求尚有较大差距。 从产业化水平分析，虽然我县农业服务体系建设有所突破， 但与农业发展的现实需要还有较大的距离，如农业龙头企业 数量仍然偏少，市场竞争能比较力弱，服务、带动功能不强; 农民专业合作社组建进展不够快，而且尚有较大一部分合作 社运作不正常、不规范，应有的作用未有效发挥，这对提高 农民组织化、农业产业化、生产标
9、准化水平形成较大制约； 另外，农业设施化、生态化水平不高，生产比较效益有待进 一步提高。从新农村建设分析，乡村规划编制进度滞后，建 设管理机制不健全，建新不拆旧、违章建筑等问题还比较突 出；农村社会事业历史欠账多，公共服务、民生保障水平尚 待提高；农民居住分散，中心村、特色村培育力度需进一步 加大，村庄环境整治任务也仍然繁重。从发展理念分析，农 村接轨市场、经营农业、融入都市的意识仍然比较淡薄，对 调整种植结构、改善耕作方式、推广先进技术等方面关注不 够，农产品的品质、包装等还不完全适应市场的需求。同时, 新农村建设的深入推进和各项惠农政策的逐步实施，一些农 民“等靠要”的思想有所抬头，发展农
10、业生产、建设富裕农 村的主体意识有待进一步强化。从干部队伍情况分析，面对 繁重的“三农”工作任务和较为复杂的农村形势，有些干部 存在畏难情绪，在提高农业产业化水平、拓宽农民增收渠道、 壮大村级集体经济、改善村庄整体环境等方面不敢或不愿大 胆探索与尝试；少数干部带领群众致富奔小康的责任意识不 强，主动服务不够，创新举措不多，作风不够扎实；还有个 别干部律己不严，艰苦奋斗的作风淡化，甚至参与赌博、贪 污受贿，严重影响了干群关系和党的形象。这些问题，必须 引起我们的高度重视，并采取切实有效的措施，着力予以解 决。第三，展望未来发展前景，我县发展生态农业优势极为明显。相对其他地区而言，淳安发展“生态农
11、业”具有独特31的优势，完全可以大有作为。从区位条件上看，淳安地处长 三角这一全国经济最发达、居民生活最富裕的地区，而且随 着杭千高速建成通车、杭黄铁路的即将启动建设和千黄高速 前期工作的有序推进，我县与外界的时空距离迅速缩短，发 展生态农业、打造大都市特色农业园地的条件日趋成熟。从 生态环境上看，千岛湖一流生态、绝佳山水是我县最大的比 较优势，具有非常高的品牌知名度、美誉度和影响力，而且 由于千岛湖小气候和生态环境的影响，我县的农产品质量普 遍较好。对千岛湖生产的绿色农产品，广大都市居民更易接 受，更加信赖，也更为青睐。在这过程中，关键在于结构调 整和品质提升，只要产品符合市场需求、品种优良
12、、质量安 全，千岛湖的生态农产品必然比周边地区更具竞争力，也必 然更受城市欢迎，更能在市场竞争中夺取制高点、抢占市场 份额。从产业结构上看，以旅游产业为龙头的服务经济已成 为淳安的战略性主导产业，今年入境游客将超过350万人, 对农业生产而言也是巨大的潜在消费群，并且在宣传推介方 面具有乘数效应。只要坚持产业联动发展，围绕旅游业需求 优化种植结构，提高农产品加工水平，加快发展精品农业、 休闲农业，将会为生态农业发展开辟更为宽广的天地。从统 筹城乡上看，杭州市委市政府已经明确提出要以新型城市化 为主导、加快城乡区域统筹发展，而淳安正是杭州市统筹城 乡所重点关注和特别扶持的地区。城乡统筹发展，带来
13、的不 仅是项目、资金、政策等方面的支持，更重要的是城乡二元 结构的深层突破和都市与农业农村的全面融合，这将为我县 “三农”工作创造千载难逢的机遇。从总体上说，现阶段，农民将始终是淳安的主要群体， 农业将始终是群众增收的重要渠道，农村也始终是党委政府 的工作重点。全县各级各部门要进一步提升对“三农”形势 的认识，把思想和行动统一到县委县政府的分析判断上来， 适应新要求，抢抓新机遇，落实新举措，努力在新的起点上 争创“三农”发展新业绩。二、主动抢抓机遇，努力实现“三农”工作新突破 根据中央和省市部署要求，结合淳安实际，新一年我县“三农”工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七届五中 全会和市委工作会
14、议精神，以科学发展观为指导，强化城乡 统筹发展理念，积极发展生态农业，加快农民转移集聚，努 力建设富裕美丽新乡村，推动“三农”发展再上新台阶。基 本目标是：实现农村经济总收入增长19%,农业总产值增长7%,农民人均纯收入增长10%以上。（一）以深化农业服务体系建设为重点，积极发展生态农业，着力提高农业的比较效益，促进农民增收。坚持以农 业增效、农民增收为目标，进一步深化农业服务体系建设， 加快比较优势向竞争优势转化，积极发展生态农业，着力提 高农业的比较效益。1、适应市场需求，调整优化结构。按照适销对路的原 则，准确把握市场需求变化趋势，深入推进农业产业结构调 整，不断提升农业比较效益。一要调
15、结构。要进一步重视农 产品的供求信息服务，对市场需求大、经济效益好的蔬菜、 食用菌、油茶等产业要重点关注、积极扶持，加快扩大种植 面积和发展规模，使这些产业尽快成为农民增收新的增长 点。特别是蔬菜产业，我县的生态优质蔬菜近年来始终供不应求，不仅大量优质有机蔬菜畅销杭州、上海等大城市和周 边地市，而且县内缺口也非常大。据农口部门统计，近年来 县城40%以上的蔬菜需从外地调入，存在严重供不应求的情 况，同时我们又有大量的蔬菜外销，这也必然会引起菜价的 上扬。从杭州的情况看，由于城市的快速扩张，城郊的蔬菜 基地在逐步减少，蔬菜的自给率不到50%,前段时间中央二 台也专门报道了杭州的蔬菜供应问题。对这
16、一问题，市委市 政府现在非常重视，已经出台了鼓励蔬菜种植的一系列政 策，鼓励周边地区尤其是五县市大力发展蔬菜产业。不仅杭 州如此，其他的大城市蔬菜自给率也很低，如上海的自给率 也只有55%。所以，对蔬菜产业，我们一定要高度重视，要 积极引导，加强政策支持，鼓励蔬菜产业快速发展。同时， 要引导发展循环农业，注重立体种养，提高复种指数和资源 综合利用水平。新的一年，要新发展蔬菜1800亩以及桑枝 食用菌1000万袋、良种油茶4000亩，同时抚育、更新、改 造现有油茶4000亩。二要优品质。农产品要卖得好，不仅 要适销对路，而且要有好的品质。对传统主导产业，要在稳 产扩规的基础上，更加注重良种推广和低产改造。大力引进 新品种、推广新技术，加快推进品质化改造、标准化生产, 不断提高淳安农产品市场竞争力和附加值。这方面我们也有 好的例子，比如在水果发展方面，虽然各地竞争非常激烈， 但我县的优质枇杷、良种杨梅和中晚熟大果型品种桃，仍然 深受都市喜爱，拥有较好的消费市场。新一年，
