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1、探索建立党员先进性评价体系问题研究党的先进性建设是党的建设的核心问题，加强和改进党的建设的根本目的， 就是始终保持党的先进性。党员是党的肌体的细胞和党的活动主体，党员队伍的 先进性是党的先进性的主要基础。历时一年半的保持共产党员先进性教育活动， 使党员受到了 一次全面而又深刻的马克思主义思想教育，党员进一步坚定了理想 信念，提高了素质能力，增强了实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的 自觉性，影响改革发展稳定的突出问题、党员队伍存在的一些突出问题和人民群 众关心的热点难点问题得到初步解决。但不能毕其功于一役。我们在继续探索建 立保持共产党员先进性长效机制，深入贯彻中央提出的加强党员经常性教
2、育的 意见等四个意见的基础上，探索建立党员先进性评价体系，这是从党员管理角 度，进一步加强党员队伍先进性建设的应有之义。一、探索建立党员先进性评价体系的重要意义（一）建立党员先进性评价体系是加强党员队伍先进性建设的必然要求。加强党员队伍先进性建设是党的建设的基础工程，具有鲜明的时代特征。只 有把握时代脉膊，与时俱进，开拓创新，才能不断丰富党员队伍先进性建设内容, 促进党的先进性建设不断深入。我县现有党员7956名，其中农民党员5023名，占63. 13%; 60岁以上党员 1738名，占21.85%;初中及以下文化程度的党员4832名，占60.73%。近几年 来，我们针对农村党员比例大、老龄党
3、员多、党员文化程度偏低的实际，为充分 发挥党员的先锋模范作用，在全县党员队伍中组织开展了 “带头学理论、学科技, 带头抓机遇、兴产业，带头作奉献、帮贫困，带头守法纪、尽义务，带头讲文明、 树新风”的“五带头”活动；开展了 “帮后进基层组织、帮后进党员、帮贫困户， 争创经济大乡大镇大村大户、争做示范典型、争当模范党员”的“三帮三争”活 动和“在党员中培养发展绿色产业标兵和致富能手，在绿色产业标兵和致富能手 中培养发展党员，在致富能手和绿色产业标兵中培养选拔基层干部，在经济建设争先创优活动中培养基层组织经营绿色战略的先进典型”的“四 个培养”活动；在全县党员中推行了以“无职”党员有责，“有职”党员
4、有为为目标的党员 先进性承诺制度。这些载体在具体的时期，特定的条件下为保持党员先进性，发挥党员先锋模范作用起到了重要作用。但是，评价一名党员是否具有先 进性，不能“窥一斑而知全豹”，应从其政治、品德、学习、素质、能力、实绩、 遵章守纪及群众公认程度等方面进行综合评价。这不仅是对各种活动载体的拓 展，也是对民主评议党员制度的丰富和完善，并将二者有机结合起来，构建一个 完整综合的党员队伍管理体系。通过对党员先进作用发挥进行综合评价，达到管 理党员的目的，这是新时期加强党员队伍先进性建设的题中之义和必然要求。（二）建立党员先进性评价体系是加强党员教育管理的有效手段。任何一个管理体制，评价环节都是必不
5、可少的组成部分。评价是管理体制中 的监督和验证系统，没有完善有效的评价，就不可能有科学的管理。通过党员先 进性评价，看党员先进作用的发挥，是否达到了先进性标准要求；对党员素质不 高的加强教育，对不适合的党员干部及时调整，对优秀的党员干部及时提拔到更 重要的岗位，发挥其更大的作用；及时奖勤罚懒，充分调动广大党员的积极性、 创造性，更好地发挥先锋模范作用。通过全面掌握党员发挥先进性的情况和总体 水平，增强管理的针对性、科学性和有效性。（三）建立党员先进性评价体系是加强党的制度建设的有机载体。保持党员 先进性，仅靠教育手段，靠领导和党组织的检查、要求，显得单一，很难保证成 效，也不适应党员队伍先进性
6、建设的需要。只有建立完善的制度和科学的评价机 制才是根本性的，进而从制度、机制上创造有利于优秀党员干部涌现和成长的必 要条件，不断发现人才，把那些年富力强、德才兼备的党员调整到重要岗位上去, 对基本具有先进性或不具有先进性的党员进行教育或处置，使员队伍始终处于动 态的、新陈代谢的、吐故纳新的良性互动状态。通过建立党员先进性评价体系， 可以不断完善党员教育培训、谈心交流、群众评议、监督考核等制度，为党员发 挥先进性作用营造良好的氛围，有力推动党员队伍先进性建设向纵深发展。（四）建立党员先进性评价体系是推进社会主义新农村建设的重要举措。建设社会主义新农村是党中央为切实解决“三农”问题，统筹城乡经济
7、社会 发展，落实科学发展观，构建和谐社会而作出的一项重大战略决策，是一项长期 而艰巨的战略任务。广大党员是社会主义新农村的一支重要的生力军，社会主义 新农村建设需要各级党组织、党员和广大群众的长期共同努力，需要广大基层党 员充分发挥先锋模范作用，团结带领群众共同投入到社会主义新农村建设中来。 建立党员先进性评价体系，可以调动广大党员在各自岗位上充分发挥先进作用的 积极性和创造性，增强党员的政治意识、发展意识、大局意识、宗旨意识、形象 意识，更好地解决党员队伍中存在的突出问题、影响改革发展稳定的主要问题和 群众关心的热点难点问题，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证和“动力 源”。二、建立党员
8、先进性评价体系应遵循的原则党员先进性评价，对不同单位、不同层次、不同类别的党员来说，评价的内 容和重点各有侧重，应遵循以下基本原则。1、时代性原则：评价指标体系必须体现科学发展观、构建和谐社会的基本 要求，必须符合当前社会政治、经济、文化等时代特征和未来发展趋势，充分体 现先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益。2、全面性原则：评价指标体系必须全面体现对党员政治品德、素质能力、 工作实绩、纪律作风、群众公认等方面的要求，全面反映党员在工作、学习和生 活中的真实表现，以便于全面把握党员的综合情况。3、科学性原则：在指标设置上要与党员的客观实际相符合，与其岗位职责 的内容相
9、一致，做到责权统一，客观公正；评价目标必须清晰具体，凡能量化的 指标都要量化，不能量化的也要提出明确具体的定性要求，避免过于笼统或过于 繁琐。4、公开性原则：规范操作程序，广泛吸收群众参与，将群众公认和群众满 意程度作为评价党员先进性的重要依据，增加评价的透明度。5、实效性原则：对评价结果，要及时向党员反馈，并按照要求，该奖励的 要及时奖励，该处理的要及时进行组织处理，保证先进性评价的积极导向作用。三、党员先进性评价体系的指标设置建立党员先进性评价体系按照规范、具体、易操作的思路，将评价指标概括 为政治品德、素质能力、工作实绩、纪律作风、群众公认五个方面，把基层党组 织的目标任务与党员的工作岗
10、位职能职责结合起来，设定若干二级指标，在二级 指标中赋予具体内容。根据先进性评价指标权重，赋予相应分值。同时，将党员 的个性特征设定出若干个性指标，并增加奖惩情况给予加减分的规定，从而形成 党员先进性评价体系。(%1) 基本指标1、政治品德(1) 政治素质。坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表” 重要思想，具有坚定的共产主义理想信念；加强自身修养，树立正确世界观、人 生观、价值观；坚持党的领导，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，始终与中 央保持一致。(2) 党员意识。认真履行党员义务，自觉维护党员权利，有较强的组织意 识、责任意识、表率意识，能认真履行岗位职责，具有较强的工作责任心
11、和事业 心。(3) 道德品质。贯彻落实“八荣八耻”的社会主义荣辱观和公民道德建设 纲要的基本要求，发扬社会主义新风尚；吃苦在前，享受在后，乐于助人，无私 奉献，团结同志，邻里和睦；维护国家和人民的利益，在危险的时刻能挺身而出， 不怕牺牲。(4) 宗旨观念。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，热忱为人民服务； 密切联系群众，自觉向群众宣传党的路线、方针、政策，及时向党组织反映群众 的意见和要求，维护群众的正当利益。(5) 组织观念。积极参加组织生活和党组织开展的其他活动，自觉按期交 纳党费，执行党的决定，服从党的安排，积极完成党所交办的各项任务；关心党 的工作，向党组织提出合理的意见和建议；虚心接
12、受党内监督。2、素质能力(1) 学习能力。坚持用科学理论武装头脑，制定和落实学习培训计划，落 实“三会一课”学习制度；自觉加强理论和业务知识的学习，运用马克思主义 的立场、观点和方法，观察、思考和处理实际问题，不断提高自身政治素质和业 务工作能力；带头学习业务技能、创业本领、实用技术，懂经济、会经营、善管 理。(2) 工作能力。认真贯彻落实科学发展观和可持续发展战略要求，全面履 行岗位职责；有组织发动群众能力，带领群众发展生产、创新技术、兴办实业， 带头致富；切实解决群众关心的切身利益问题，为群众办实事、做好事，带领群 众致富。(3) 决策能力。具有较强的观察分析问题能力、判断事物能力、处理和
13、组 织实施能力和工作决策能力，较好地完成组织交给的各项工作任务。(4) 创新能力。解放思想，与时俱进，具有较强的把握发展机遇能力、发 现新事物能力和创新工作能力。(5) 处理问题能力。正确处理个人利益、集体利益、国家利益之间的关系； 善于做群众思想政治工作，能有效协调各种关系，调解矛盾纠纷，维护社会稳定。3 工作实绩(1) 工作态度。勤奋敬业，任劳任怨，工作作风踏实；自觉遵守工作纪律, 认真执行请销假制度，无旷工行为；遵守单位的各种规章制度，按时完成工作任 务，工作效率较高。(2) 工作成效。立足本职岗位，工作思路清晰，措施有力，全面完成目标 任务，在推动经济社会发展、维护社会稳定、做群众工作
14、方面有较好的业绩，工 作成效明显。（3）党员承诺。按照党员先进性承诺制度要求，承诺内容具体，兑现 承诺到位，年度评价在“好”以上。4、纪律作风（1）遵纪守法。认真执行党纪党规和廉洁自律的有关纪律，执行“八个坚 持八个反对”、“四个严禁”和县委“四条禁令”的有关规定，廉洁勤政；模范遵 纪守法，带头遵守职业道德、社会公德、家庭美德，倡导文明新风；坚持依法依 章办事，坚决同腐败现象作斗争，做群众的表率。（2）生活作风。坚持“两个务必”，艰苦朴素，勤俭节约，清正廉洁。严格 要求自己，管好自己的家人和身边人员，培养健康的生活情趣和积极向上的道德 情操。（3）忠诚团结。维护党的形象，严守党和国家的秘密，对
15、党忠诚老实，言 行一致，不搞小团体活动，不参与、组织越级上访；不参加封建迷信、宗教及“”等活动；认真开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误。5、群众公认坚持走群众路线，将群众满意率作为党员先进性评价的主要定量指标之一。 实行组织评价与群众评价相结合，要把群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满 意作为党员先进性评价重要依据。（二）个性指标在上述基本指标基础上，各基层党组织应从实际出发，针对本地区本单位党 员个性特征，增加相应的个性指标。1、农村党员。突出联系农民群众，维护农村稳定，提高带头致富和带领群 众致富能力，调解矛盾纠纷，参与组织公益性事业等方面内容。2、机关党员。突出增强宗旨
16、意识，改进工作作风，提高服务质量，增强做 群众工作基本功，提高创新能力和服务能力等方面内容。3、企业党员。突出增强党员意识和组织观念，联系和帮助职工，提高业务 能力、履行岗位职能，促进企业健康等方面内容。4、社区党员。突出增强服务意识，提高服务能力，维护社会稳定，密切联 系群众，增加社区服务功能等方面内容。5、弱势党员。对60岁以上的老党员和病残党员等弱势群体党员，突出提高 党员意识，履行党员义务，增强自我发展、自我提高等方面内容。6、流动党员。突出学习新技术、提供信息、引导劳务输出、引进项目和资 金、帮扶贫困和遵纪守法等方面内容。（三）加减分指标1、加分指标。党员当年有下列情形之一的，给予加分。（1）党员承诺被评 为“优秀”挡次；（2）机关事业单位党员在年度工作考核中被确定为“优秀”格
