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1、运用三个思维处理维稳和维权的关系领导理论文章:习近平同志在中央政法工作会议上强调,维护社会大 局稳定是政法工作的基本任务,要处理好维稳和维权的关系,要把群 众合理合法的利益诉求解决好,完善对维护群众切身利益具有重大作 用的制度,强化法律在化解矛盾中的权威地位,使群众由衷感到权益 受到了公平对待,利益得到了有效维护。这一重要讲话,不仅对维稳 和维权的辩证关系作了精辟阐述,突出了维护群众权益的极端重要 性,具有极其深刻和重要的指导意义。近年来,我国平安建设取得了新的进展,社会总体稳定、和谐, 活力不断增强。但是,不稳定的因素也大量存在,特别是一些群体性 事件时有发生,引起广大干部群众高度关注,也引
2、起各方面探索研究。 大家普遍认为,我国正处在社会转型期与矛盾凸显期,其重要特点就 是社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化,人们的思 想多元多变,社会建设和管理面临许多新问题。因此,在社会变革带 来巨大活力的同时,也呈现出社会矛盾纷繁复杂的情况,并直接影响 到社会平安与稳定,必须引起高度重视。怎样预防和化解新情况下出现的种种社会矛盾?关键是要适应新的形势和任务,不断与时俱进,处理好维稳与维权的关系。第一,要用辩证思维来认识和对待维稳与维权的关系,以维权保维稳,以维稳促维权,努力把两者统一起来。社会大局稳定,是进行改革和各项建设必不可少的基本条件, 在这方面我们有过深刻的教训,也有许多
3、成功的经验。只有在稳定的 环境中促进改革和建设顺利发展,才能使广大民众的各项权益得到落 实。所以,维稳是维权的前提条件,没有稳定的局面就什么也干不成, 维权也无从谈起。有效保障公民权利是实现社会稳定有序、健康发展 的基础。公众权益得到有效保障和不断发展,就会不断增强党和政府 的凝聚力和向心力,同心协力维护社会和谐安定,各项建设事业就会 稳定发展。反之,如果群众权益不被重视,受到损害、侵犯,就会激 化社会矛盾,甚至会出现群体性事件。所以离开了维权就谈不上维稳, 维权与维稳不可分割。但是,有些地方片面强调维稳,而忽视了维权。 这样做虽然形成了表面上的社会稳定,并不是真正意义上的稳定,其 基础是不牢
4、固的。只有建立在公民基本权利得到很好维护,能够充分 体现社会公平正义基础上的稳定,才是真正的稳定,才能实现国家的 长治久安。当前,社会利益格局发生深刻变化,人们的利益诉求多种多样, 维权观念也日益增强。但有些人不能全面地考虑个人与集体和国家的 关系,不善于依法表达自己的诉求,加上社会矛盾调节机制尚不健全,加之少数 政府部门对社会热点问题举措失当,甚至有极少数公务人员违法失 职,特别是在土地征用、房屋拆迁、生态保护、企业改制、劳资纠纷、 工伤事故、食品安全、城管执法、医患纠纷等问题上,引发许多社会 矛盾和群体性事件,不仅造成人身伤害、财产损失,而且严重影响社 会稳定、干群关系。通过解剖典型案例可
5、以看到,许多突发性社会矛 盾和群体性事件,主要根源往往在于社会的经济利益关系没有调节 好,人民权益没有维护好。所以,在维稳中要把治标与治本更好地结 合起来,就必须更好地维护、实现和发展人民群众的各项权益,这是 确保社会长期稳定发展的关键所在。这就要求我们牢牢把握维稳与维 权的内在统一性,在思想认识上和实际工作中把维护社会稳定与维护 群众权益紧密结合起来。第二,要用人民主体思维看待和处理维稳与维权的关系,坚持 贯彻党的群众路线,更好地预防、减少和妥善化解各类社会矛盾。当代中国正经历着空前广泛的社会变革,这种变革在给我国发 展进步带来巨大活力的同时,也必然带来这样那样的矛盾和问题。重 要的是要在这
6、一发展过程中学会妥善处理各种社会矛盾,以确保社会 稳定,激发社会活力。为此,必须坚持以人为本、执政为民理念,牢 固树立马克思主义群众观点,自觉贯彻党的群众路线,始终保持党同 人民群众的血肉联系。这就要求我们把服务人民的宗旨和党的群众路 线,贯穿到经济、政治、文化、社会、生态文明建设的各个领域,贯 穿到各项工作的全过程,更好地体现、落实和发展人民的各项权益。 特别是具体在作决策、定项目时,要高度重视问计于民、问需于民, 广泛听取民意,集中民智和民愿。这不仅是决策过程中不可或缺的重 要程序和确保决策减少失误的重要一环,更是充分尊重人民群众表达 权与参与权的重要体现。在当前利益多元化、价值追求多样化
7、的情况 下,领导决策的复杂性更加明显。因此,干部一定要放下架子,迈开 脚步,广泛深入地了解群众的困难和期盼,从中取得决策的依据,以 避免认识上的主观性和片面性,杜绝凭老经验发号令,拍脑袋作决定, 拍胸脯下决心的现象。只有把领导决策建立在民意基础上,把领导才 能的增长建立在不断从群众中汲取智慧的基础上,才能在治国理政中 做到令顺民心,举措得当。一心一意谋发展,千方百计搞建设,是我们的首要职责,因此,确保一定的发展速度也是完全必要的。许多社会问题要在发展中求得解决。但这种发展应当是科学发展,可持续的发展,特别是在发展中必须注意处理好发展与人民利益的 关系,发展与社会和谐稳定的关系,发展与生态环境的
8、关系。谋划发 展、推进建设、制定方案,务必坚持把群众利益作为第一依据,把群 众需要作为第一选择,把群众满意作为第一标准,而不能片面追求一 时一地的招商引资成果喝不可持续的所谓跨越式发展与GDP的迅速 提升,更不可为追求所谓政绩,搞什么形象工程,不惜浪费国家财力 与民力,损害生态环境。事先一定要认真做好社会风险评估,全面考 虑利弊得失。既要考虑到发展的需要,又要考虑到决策项目的实际效 益,特别是可能对人民群众带来的危害、对社会稳定可能产生的影响、 对生态环境带来损害等等。在各项重要决策和重大项目实施过程中,一旦出现突发性社会 矛盾和群体性事件,特别是当它呈现出复杂化和激化趋势的时候,一 定要保持
9、头脑冷静,通过适当的媒体或平台,与群众进行面对面的交 流和交心,倾听对方的申述和利益诉求。在慎重弄清事实真相和是非 曲直的基础上,抓住矛盾的焦点,坚持依法依规加以解决,切实做到 以理服人、以情动人、依法断事,做到公平公正,各得其所。只要把 事关群众权益的问题合情合理合法地调节好、解决好,群众就会心平 气和,事态就会很快平息。如果确有个别蓄意煽动、图谋不轨、违法 打砸抢烧的人混杂在其中,只要把广大群众的切身利害问题解决好 了,形成了团结一心的局面,那些别有用心、触犯法律的人就一定会 被孤立起来,被揭露出来,再对其依法处置。所以说,正确对待维权 与维稳的关系,一定要着眼于信任和依靠群众这个基本点,
10、处理好群 众的利益诉求,化解好社会矛盾,从而促使社会安定和谐局面得到加 强,社会活力得到持久发挥。第三,要用法治思维来剖析和处理维稳和维权中出现的种种问 题,进一步修显法律的规范性、权威性,把维稳和维权纳入法治轨道。党的十八大报告和十八届三中全会作出的关于全面深化改革若 干重大问题的决定,对法治建设提出了许多新思想、新要求、新举措, 必须认真学习,深刻领会,逐项落实。就维护人民权益、确保社会稳 定来说,以下几点必须高度重视和积极推进。一是完善中国特色社会主义法律体系。中国特色社会主义法律 体系己经形成,这是我国法治建设的重大成果。但从形成到完善,还 有很长的路要走。必须在重质量的基础上,坚持开
11、门立法、科学立法 的前提下,使立法工作的推进与全面深化改革的要求相适应。全面深 化改革重在解决体制机制上的障碍和弊端,对于应兴应革的内容都需要在立法中通过立、改、废来解决,作出规范性的规定,从而更好发挥法律的先导、保障和推动作用。对于一些重点领域的立 法要紧紧跟上,例如怎样处理好政府和市场的关系,怎样改进预算管 理制度,怎样强化生态文明建设,怎样创新社会治理体制,怎样保障 农民财产权利,怎样深化司法体制改革等等,都是应当优先考虑和安 排落实的。二是加强对重要决策的合法性审查。国家机关在大力推进法治 政府建设中,不仅要严格公正文明执法,而且要依法决策。既防止决 策失误,越权行事,又防止规范性文件
12、互相打架。所以,在决策过程 中,务必十分重视以法律为准绳,为依法行政奠定基础。党的十八届 三中全会通过的决定强调:完善规范性文件、重大决策合法性审 查机制,健全法规、规章、规范性文件备案审查制度,这就是说一定 要确保重大决策的合法性,通过严格实行前置审查和备案审查确保依 法决策。三是整合执法主体,推进综合执法。行政执法的难题突出表现 在城管执法上。多年来推行综合执法,积累了许多经验,也有不少教 训,当务之急是要认真总结,适应新的形势,通过立法进一步规范执 法权,明确规定实行综合执法的权、责、程序,行政相对人的权利义 务,以及综合执法机关与相关主管部门的关系等问题,构建权威、亲民、高效、文明的执法体制。四是把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。党和政府一贯高度重 视人民群众的诉求、申诉和举报,根据多年来的经验教训和推进法治 的需要,应该改革信访工作制度,实行诉讼与信访分离,把涉及民事、 行政和刑事等诉讼案件,由政法机关及相关政府部门依法处理,建立 涉法涉诉信访依法终结制度。这是完善人权保障的重要举措,对维护 社会稳定也有重要作用。司法是维护社会公平正义的最后一道防线, 一定要坚持依法独立公正行使审判权检察权,依法公正对待人民群众 的诉求,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。