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1、运用三个思维处理维稳和维权的关系领导理论文章：习近平同志在中央政法工作会议上强调，维护社会大 局稳定是政法工作的基本任务，要处理好维稳和维权的关系，要把群 众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作 用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益 受到了公平对待，利益得到了有效维护。这一重要讲话，不仅对维稳 和维权的辩证关系作了精辟阐述，突出了维护群众权益的极端重要 性，具有极其深刻和重要的指导意义。近年来，我国平安建设取得了新的进展，社会总体稳定、和谐, 活力不断增强。但是，不稳定的因素也大量存在，特别是一些群体性 事件时有发生，引起广大干部群众高度关注，也引
2、起各方面探索研究。 大家普遍认为，我国正处在社会转型期与矛盾凸显期，其重要特点就 是社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，人们的思 想多元多变，社会建设和管理面临许多新问题。因此，在社会变革带 来巨大活力的同时，也呈现出社会矛盾纷繁复杂的情况，并直接影响 到社会平安与稳定，必须引起高度重视。怎样预防和化解新情况下出现的种种社会矛盾？关键是要适应新的形势和任务，不断与时俱进，处理好维稳与维权的关系。第一，要用辩证思维来认识和对待维稳与维权的关系,以维权保维稳，以维稳促维权，努力把两者统一起来。社会大局稳定，是进行改革和各项建设必不可少的基本条件， 在这方面我们有过深刻的教训，也有许多
3、成功的经验。只有在稳定的 环境中促进改革和建设顺利发展，才能使广大民众的各项权益得到落 实。所以，维稳是维权的前提条件，没有稳定的局面就什么也干不成, 维权也无从谈起。有效保障公民权利是实现社会稳定有序、健康发展 的基础。公众权益得到有效保障和不断发展，就会不断增强党和政府 的凝聚力和向心力，同心协力维护社会和谐安定，各项建设事业就会 稳定发展。反之，如果群众权益不被重视，受到损害、侵犯，就会激 化社会矛盾，甚至会出现群体性事件。所以离开了维权就谈不上维稳, 维权与维稳不可分割。但是，有些地方片面强调维稳，而忽视了维权。 这样做虽然形成了表面上的社会稳定，并不是真正意义上的稳定，其 基础是不牢
4、固的。只有建立在公民基本权利得到很好维护，能够充分 体现社会公平正义基础上的稳定，才是真正的稳定，才能实现国家的 长治久安。当前，社会利益格局发生深刻变化，人们的利益诉求多种多样, 维权观念也日益增强。但有些人不能全面地考虑个人与集体和国家的 关系，不善于依法表达自己的诉求，加上社会矛盾调节机制尚不健全，加之少数 政府部门对社会热点问题举措失当，甚至有极少数公务人员违法失 职，特别是在土地征用、房屋拆迁、生态保护、企业改制、劳资纠纷、 工伤事故、食品安全、城管执法、医患纠纷等问题上，引发许多社会 矛盾和群体性事件，不仅造成人身伤害、财产损失，而且严重影响社 会稳定、干群关系。通过解剖典型案例可
5、以看到，许多突发性社会矛 盾和群体性事件，主要根源往往在于社会的经济利益关系没有调节 好，人民权益没有维护好。所以，在维稳中要把治标与治本更好地结 合起来，就必须更好地维护、实现和发展人民群众的各项权益，这是 确保社会长期稳定发展的关键所在。这就要求我们牢牢把握维稳与维 权的内在统一性，在思想认识上和实际工作中把维护社会稳定与维护 群众权益紧密结合起来。第二，要用人民主体思维看待和处理维稳与维权的关系，坚持 贯彻党的群众路线，更好地预防、减少和妥善化解各类社会矛盾。当代中国正经历着空前广泛的社会变革，这种变革在给我国发 展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。重 要的是要在这
6、一发展过程中学会妥善处理各种社会矛盾，以确保社会 稳定,激发社会活力。为此，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢 固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同 人民群众的血肉联系。这就要求我们把服务人民的宗旨和党的群众路 线，贯穿到经济、政治、文化、社会、生态文明建设的各个领域，贯 穿到各项工作的全过程，更好地体现、落实和发展人民的各项权益。 特别是具体在作决策、定项目时，要高度重视问计于民、问需于民， 广泛听取民意，集中民智和民愿。这不仅是决策过程中不可或缺的重 要程序和确保决策减少失误的重要一环，更是充分尊重人民群众表达 权与参与权的重要体现。在当前利益多元化、价值追求多样化
7、的情况 下，领导决策的复杂性更加明显。因此，干部一定要放下架子，迈开 脚步，广泛深入地了解群众的困难和期盼，从中取得决策的依据，以 避免认识上的主观性和片面性，杜绝凭老经验发号令，拍脑袋作决定, 拍胸脯下决心的现象。只有把领导决策建立在民意基础上，把领导才 能的增长建立在不断从群众中汲取智慧的基础上，才能在治国理政中 做到令顺民心，举措得当。一心一意谋发展，千方百计搞建设，是我们的首要职责，因此,确保一定的发展速度也是完全必要的。许多社会问题要在发展中求得解决。但这种发展应当是科学发展，可持续的发展，特别是在发展中必须注意处理好发展与人民利益的 关系，发展与社会和谐稳定的关系，发展与生态环境的
8、关系。谋划发 展、推进建设、制定方案，务必坚持把群众利益作为第一依据，把群 众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，而不能片面追求一 时一地的招商引资成果喝不可持续的所谓跨越式发展与GDP的迅速 提升，更不可为追求所谓政绩，搞什么形象工程，不惜浪费国家财力 与民力，损害生态环境。事先一定要认真做好社会风险评估，全面考 虑利弊得失。既要考虑到发展的需要，又要考虑到决策项目的实际效 益，特别是可能对人民群众带来的危害、对社会稳定可能产生的影响、 对生态环境带来损害等等。在各项重要决策和重大项目实施过程中，一旦出现突发性社会 矛盾和群体性事件，特别是当它呈现出复杂化和激化趋势的时候，一 定要保持
9、头脑冷静，通过适当的媒体或平台，与群众进行面对面的交 流和交心，倾听对方的申述和利益诉求。在慎重弄清事实真相和是非 曲直的基础上，抓住矛盾的焦点，坚持依法依规加以解决，切实做到 以理服人、以情动人、依法断事，做到公平公正，各得其所。只要把 事关群众权益的问题合情合理合法地调节好、解决好，群众就会心平 气和，事态就会很快平息。如果确有个别蓄意煽动、图谋不轨、违法 打砸抢烧的人混杂在其中，只要把广大群众的切身利害问题解决好 了，形成了团结一心的局面，那些别有用心、触犯法律的人就一定会 被孤立起来，被揭露出来，再对其依法处置。所以说，正确对待维权 与维稳的关系，一定要着眼于信任和依靠群众这个基本点，
10、处理好群 众的利益诉求，化解好社会矛盾，从而促使社会安定和谐局面得到加 强，社会活力得到持久发挥。第三，要用法治思维来剖析和处理维稳和维权中出现的种种问 题，进一步修显法律的规范性、权威性，把维稳和维权纳入法治轨道。党的十八大报告和十八届三中全会作出的关于全面深化改革若 干重大问题的决定，对法治建设提出了许多新思想、新要求、新举措, 必须认真学习，深刻领会，逐项落实。就维护人民权益、确保社会稳 定来说，以下几点必须高度重视和积极推进。一是完善中国特色社会主义法律体系。中国特色社会主义法律 体系己经形成,这是我国法治建设的重大成果。但从形成到完善,还 有很长的路要走。必须在重质量的基础上，坚持开
11、门立法、科学立法 的前提下，使立法工作的推进与全面深化改革的要求相适应。全面深 化改革重在解决体制机制上的障碍和弊端，对于应兴应革的内容都需要在立法中通过立、改、废来解决，作出规范性的规定，从而更好发挥法律的先导、保障和推动作用。对于一些重点领域的立 法要紧紧跟上，例如怎样处理好政府和市场的关系，怎样改进预算管 理制度，怎样强化生态文明建设，怎样创新社会治理体制，怎样保障 农民财产权利，怎样深化司法体制改革等等，都是应当优先考虑和安 排落实的。二是加强对重要决策的合法性审查。国家机关在大力推进法治 政府建设中，不仅要严格公正文明执法，而且要依法决策。既防止决 策失误，越权行事，又防止规范性文件
12、互相打架。所以，在决策过程 中，务必十分重视以法律为准绳，为依法行政奠定基础。党的十八届 三中全会通过的决定强调：完善规范性文件、重大决策合法性审 查机制，健全法规、规章、规范性文件备案审查制度，这就是说一定 要确保重大决策的合法性，通过严格实行前置审查和备案审查确保依 法决策。三是整合执法主体，推进综合执法。行政执法的难题突出表现 在城管执法上。多年来推行综合执法，积累了许多经验，也有不少教 训，当务之急是要认真总结，适应新的形势，通过立法进一步规范执 法权，明确规定实行综合执法的权、责、程序，行政相对人的权利义 务，以及综合执法机关与相关主管部门的关系等问题，构建权威、亲民、高效、文明的执法体制。四是把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。党和政府一贯高度重 视人民群众的诉求、申诉和举报，根据多年来的经验教训和推进法治 的需要，应该改革信访工作制度，实行诉讼与信访分离，把涉及民事、 行政和刑事等诉讼案件，由政法机关及相关政府部门依法处理，建立 涉法涉诉信访依法终结制度。这是完善人权保障的重要举措，对维护 社会稳定也有重要作用。司法是维护社会公平正义的最后一道防线， 一定要坚持依法独立公正行使审判权检察权，依法公正对待人民群众 的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
