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1、哈尔滨市小城镇发展改革的问题与对策党的十六大明确提出，加快城镇化进程，是全面建设小康社会的重大任务和必然趋势。 贯彻落实十六大精神，促进小城镇健康发展，对于全面繁荣农村经济、统筹城乡经济 社会发展，壮大县域经济、提高城镇化水平具有十分重要的战略意义。一、我市小城镇发展改革基本情况我市8区11县（市）所属乡镇共计192个，其中镇115个，乡77个。巳彦县西集镇、 双城市周家镇、南岗区王岗镇、道外区团结镇是分别在1995年和2000年由原国家体 改委和国务院体改办中国小城镇改革发展中心批准的国家级小城镇综合改革试点镇， 呼兰区康金镇是2005年1月国家发改委批准的第一批全国发展改革试点小城镇。近年
2、 来，我市小城镇坚持以十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导, 坚持科学发展观，结合自身实际，因地制宜，进一步解放思想，深化改革，大胆实践, 通过采取制定科学规划、坚持招商引资、大力培育特色农业、加强城镇基础设施建设、 提高公共服务水平等有力措施，使小城镇发展改革工作取得显著成效。各项改革不断 深入，结构调整步伐加快，二三产业比重稳步提高，政府职能进一步转变，小城镇的 集聚效应不断增强，人民生活质量进一步改善，城市化步伐明显加快，经济社会实现 持续快速健康协调发展。1、镇域经济呈现快速发展态势各区、县（市）小城镇进一步明晰经济社会发展思路，加大各项综合配套改革推进力 度，统筹镇
3、村经济协调发展，不断推进各项经济体制改革，立足资源优势，挖掘发展 潜力，内引外联，实现镇域经济战略性升级，全市各小城镇经济取得较快发展。巳彦 县西集镇自1997年列入国家级小城镇综合改革试点镇以来，大力推进各项经济体制改 革，通过招商引资、优化产业结构，完善市场管理体制，主动为民营经济发展搭建平 台等具体办法，五年间共引进资金8亿元，实现总产值8. 61亿元，财政收入1742万 元，并以每年5%的速度增长，2004年西集镇不断调整农业经济结构，通过发展绿色养 殖业，实现农民人均纯收入3230元，达到二位数增长，在全县率先实现了“主辅换位”。 同样被列为国家级小城镇综合改革试点镇的道外区团结镇，
4、认真贯彻落实中共中央、 国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见，充分发挥自然资源优势，大力开展招 商引资，使小城镇人曰增长、经济发展、基础设施建设、就业和社会保障以及各项公 益事业实现快速协调发展。通过改善小城镇经济发展环境和投资环境，培育新经济增 长点，引进森华一汽销伟公司、凯信汽车销售公司、华通汽车检测中心等多家省内外 汽车生产销住项目，引资额达76亿元，建成初具规模的“哈东汽车城”。同时着力发 展壮大了一批重点企业集团，全年完成国内生产总值93061万元，同比增长18%,财 政收入5001万元，同比增长15%,农民人均纯收入达4460元，成为名副其实的“龙 江第一镇” o双城市周家镇按照
5、国家综合改革试点镇的要求，紧密结合镇情特点，大 力进行流通体制改革、农村经济改革、企业产权制度改革等一系列经济体制改革，发 挥拥有黑龙江省农村唯一轻纺批发大市场优势，加大宣传招商力度，制定优惠政策， 改善市场经营条件，使市场不断发展壮大。到目前为止，轻纺批发市场滚动投资达7000 多万元，占地面积7万平方米，门市摊位7300个，商品种类有布匹、服装、鞋帽、床 上用品、针织、百货、家电等十大类上万个品种，口成交额300多万元，年交易额超 过15亿元，有力地拉动了镇域经济发展和小城镇发展改革工作。同时下大力气壮大小 城镇工业基础，促进镇域经济快速发展。截至2004年底，兴建棉被厂、服装加工厂、 定
6、型棉厂、辅料加工厂等农业加工型企业300多家，逐渐形成了前店后厂的企业发展 格局。围绕市场建立了周家绿色食品公司、东星粮食农副产品深加工基地、立新纺织 、新欣棉被厂等-批科技含量高、经济效益好、市场前景广阔的大中型企业15家。 目前全镇乡镇企业总量达到1322家,其中镇村企业15家，个体私营企业1307家,全 镇乡镇企业年产值超过6.5亿元,转移农村剩余劳动力7000多人，占总人口的17. 32%。 南岗区王岗镇充分发挥哈尔滨南大门优势，成为人流、物流、商流等重要集散地，特 别是近儿年来，王岗镇不断深化各项经济体制改革，加大招商力度，扩大引资范围， 逐步把王岗镇建成为以农业为基础，林、牧、副、
7、工商、运、建、服全面发展的新经 济型小城镇。1=1前王岗镇各类企业己由1997年的60余家发展到现在的350家，吸引 光宇集团、森鹰窗业等民营科技型企业纷纷到王岗投资，2004年光宇集团和森鹰窗业 的产值由刚刚落户建厂的1亿元和2, 000万元分别增至6. 27亿元和1. 2亿元。2004 年王岗镇实现社会总产值40. 4亿元，实现利润2. 8亿元，税金8200万元，财政收入 553万元,农民人均收入5812元，分别比1997年增长84. 47%, 651. 68%, 2088. 37%, 1006%, 65.74%,全镇经济和社会各项事业以超常规的速度发展，连续多年被省评为财 政收入晋档达标
8、特级、一级标兵单位，黑龙江省经济综企实力十强镇，省级村镇建设 先进镇，省级教育强镇等称号。呼兰区康金镇2004年实现国内生产总值15. 8亿元， 乡镇预算内财政收入678万元，城镇居民人均可支配收入达4510元，农民人均纯收入 3698元，同比增长10%、13%. 17.5%、19.4%,全年引进外资额达1580万元,实现利 税185万元。今年1月，康金镇又分别与长春宏大汽车配件公司和肇州中大化工公司 签订了汽车配件、糠醪两个项目协议，总投资额4000余万元。目前康金镇己经形成以 汇源汕业、志强饲料等企业为主体的粮食基础产业链、以金康乳业为龙头的农畜产品 加工饲养产业链和以联宇公司、广范塑钢为
9、主导的建筑材料加工产业链等三大产业链, 每年能够解决近400个农村剩余劳动力就业。双城市周家镇、南岗区王岗镇、动力区 朝阳镇2004年国民生产总值已突破17亿元，尚志市尚志镇、宾县宾西镇、阿城市玉 泉镇、道里区太平镇等小城镇2004年国民生产总值均己突破10亿元，镇域经济己成 为我市经济发展的重要力量，对县域经济的振兴和城市化发挥出越来越重要的作用。2、小城镇基础设施建设LI趋完善各小城镇建设坚持规划先行，不断加强经济社会发展规划对小城镇发展的指导作用， 不断加大小城镇建设资金投入力度，积极推进城镇基础设施建设，小城镇载体功能不 断提升。几年-来，道外区团结镇按照“大拆迁、大建设、大开发、大发
10、展”发展思路, 进一步加快小城镇基础设施建设步伐。2001年，根据经济发展形势新变化，修编了未 来10年经济社会发展规划，将城镇基础设施建设重新定位，同时注重加大旧城区开发 改造力度，进行大规模拆迁改造工程，并筹集资金3000余万元用于建造全省第一个镇 级日来水厂、改造全镇乡级道路、铺设排水管线近5000延长米、打造镇区集中供热网 线、植树造林6800 W改善生态环境等利民工程，经过四年努力，城镇基础设施建设发 生巨大变化，居民生活条件和质量得到全面改善。南岗区王岗镇木着“科学规划、配 套建设、突出重点、按阶段达标”的原则，不断强化小城镇基础设施建设和发挥其综 合服务功能，使小城镇生存生活环境
11、LI益改善。儿年来，王岗镇共投入4900万元，修 建柏油路21条，总长度达55公里，修建村屯道路28条，铺盖面积35平方公里，在 全省第一个实现了村村道路相油化、标准化的要求。王岗镇还从解决群众反映强烈的 吃水难、排水难等难点问题入手，采取先地下、后地上的建设途径，修建地下排水管 线7500米，渗水井20座，打造水电井236眼，修建水塔10座，农民全部吃上了自来 水。同时加大投资力度，完成了 11个村的低压电网改造。双城市周家镇集中力景抓好 城镇基础设施建设，己在镇区内建成商贸服务区、文化办工区、休闲娱乐区和居民住 宅小区，酒店、饭店等商服设施100多家。宾县在完成宾西镇小城镇基础设施建设基
12、础上，重点对民和乡、永和乡等小城镇基础设施建设进行全面改造和完善，另外，通 河县、方正县等区县也对所属乡镇基础设施进行了重点更新改造，实现了 “上档次、 有规模”要求，当地居民最为关心的环境污染问题大多得到根治，城镇公共设施服务 和载体功能进一少增强。目前，全市小城镇（城关镇除外）实有房屋建筑面积1.2亿 平方米，人均建筑面积18. 74平方米；村镇道路铺装总面积1.8亿平方米，道路铺装 率93.94%；自来水受益人口 309. 36万人，自来水普及率、地下排水普及率均达到95% 以上，其中建制镇、集镇用水普及率分别达87.09%、78. 78%；通电城镇达100%;燃气 用气普及率、电话和有
13、线电视入户率均达到50%以上。其中，11县（市）城关镇道路铺 装率达100%,镇区己形成四通八达的路网格局。此外，小城镇学校、医院、商服等配 套公益设施逐步完善，城镇载体功能不断增强。镇区内工业小区、商贸小区、娱乐小 区和居民住宅小区相辅相成的城区框架已经初步形成。3、各项社会事业协调发展近年来，各小城镇政府充分运用市场机制，不断扩宽金融机构服务领域，引导社会资 金参与小城镇建设，小城镇在科技、教育、卫生等各项社会事业建设方.面取得突破性 进展，大多数小城镇构建了中小学校、成人教育学院、职业教育学校等一大批运行规 范、教学合理有序的教育设施，城镇中小学生入学率达100%,新建卫生院住院楼、门
14、诊楼16万平方米，很多城镇卫生院已经成为区域性医疗中心。其中道外区团结镇投资 450万元修建中小学校舍，新建1万余平方米教师住宅楼，顺利通过省级教育强乡镇 验收，被评为黑龙江省教育强乡镇。巴彦县西集镇卫生院被卫生部授予“农村一流卫 生院”称号，医疗水平辐射周边各镇。呼兰区康金镇不断加大对中小学教学配套设施 投入力度，投资800余万元对危困学校校舍进行翻新，修建微机电化教室，教学硬件 设施得到改进和完善，二年级以上学年全部开设微机和外语课程，同时，大力开展新 型农村合作医疗试点，有效解决了部分农民无钱看病和因病致贫的情况。尚志市一面 坡镇、阿城市平山镇、平房区平新镇等多家小城镇基础医疗、卫生保健
15、、卫生防疫工 作也都达到市级标准。4、特色城镇建设初具规模小城镇建设与当地经济发展实际相结合，地域特色突出，全市初步建成了-批工业牵 动型、集贸流通型、旅游依托型和贸工农混合型等各具特色、辐射带动力较强的小城 镇群体，对区域经济社会发展的拉动和辐射作用越来越突出，成为小城镇经济发展新 的增长点。宾县宾西镇大力注重调整产业机构，不断扩大经济总量，已经成为哈尔滨 市新兴工业开发小区。宾西镇努力营造全民招商、亲商氛围，先后引进山东禹王集团、 河北华龙面业、盛兴木业等多189家企业集团，是哈尔滨市近郊颇具实力的工业强镇, 2004年宾西镇全镇实现工业总产值7. 8亿元，利税0. 91亿元，工业的发展有
16、力带动 了小城镇的发展和改革，宾西镇也成为了利用工业牵动小城镇发展的典型特色示范镇。 双城市周家镇巩固发展商品市场，扩大城镇集贸流通能力，不断进行市场升级改造、 改善经营条件、发展市场加工业、打造出一些列具有周家特色的商品品牌，使周家镇 集贸流通市场不断发展壮大。周家镇的轻纺批发大市场是全省乡镇最大的批发市场， 有全国22个省（自治区、直辖市）216个市县300多厂家在此从事市场加工业。2005 年，周家镇镇政府增加建成了箱包、皮革、文化等专业市场，周家轻纺批发大市场被 评为哈尔滨市最佳效益企业，成为了周家镇经济发展的特色品牌。道外区团结镇在不 断调整经济结构的同时，注重挖掘自然资源，大力开发境内天恒山，利用天恒山独特 自然风貌、景区环境优美宜人的优势，加快推进天恒山旅游资源开发和阿什湖的规划 建设，bl前天恒山的开发己被列为市区东扩规划。阿城市玉泉镇、依兰县达连河镇利 用玉泉河和依兰河自然风光，努力打造生态旅游品牌，积极开展春、夏、秋三季观光 漂流活动，为镇域经济发展注入新活力。五常市拉林镇和动力区朝阳镇依托城镇自身 民
