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1、各界对长三角发展指导意见评论及建议的综合2008-09-20 15:35:08作为长三角今后发展具有划时代意义的纲领性文件，进一步推进长江三角洲地区改革开放 和经济社会发展的指导意见（下简称指导意见）于2008年8月6日获国务院常务会议 原则通过。指导意见的制订是根据温家宝总理的批示，由国家发改委、国务院研究室牵 头，中央20余个部委共同参与完成的。最近全国各地，尤其长三角地区江浙沪各界对指 导意见的制定和实施发表了一系列评论并提出了若干建议，现经综合整理，供有关领导决 策参考：一、长三角区域经济一体化和“泛长三角”发展概念有一定的发展规律和理论支撑，主要有 以下四点：1、发展规律说C上海社科
2、院城市化发展研究中心主任、国家发改委长三角区域规划综合组 成员侧鸿胜认为，泛长三角区域概念提出，是我国I又域经济合作与发展到一定阶段的必然规 律。改革开放，我国区域合作与发展的战略，必然从“区域以城市为中心的极化发展”向“以 城市群为至心的泛化发展”。近年来，我国区域合作与发展态势喜人。例如，珠三角从原来 的广东省内的区域经济一体化到大珠三角，再演变为“9+2”的泛珠态势；在国内几大区域 的泛化发展的大背景下，长三角泛化发展就成了必然选择。2、内生动力说专家大多谈到，不可忽略长三角地区内生的发展需要。浙江社科院杨建华 教授解释，浙江现在血临土地、电力以及其他资源的紧缺，中小企业发展面临看很大危
3、机, 需要向外拓展，浙江提出“从内陆时代走向海洋时代”。长三角周边的安徽、江西、福建乃 至台湾等省份，与目前的长三角地区都有资源的互补、产业的联动和生产要素的互动等内生 需求。3、国家战略说。站在更高层面思考，首先是国家战略需要。放眼全球，经济的全球化加速 了经济的区域化，区域化又促进和提升了全球化。言之我国，经济增长的制高点与国际先进 水平相比仍有较大差距，组团式发展的强力拉动有待开掘，空间整合的优化能力亟须提升。 安徽省社科院院长韦伟认为，区域经济社会的一体化发展，已是我国国民经济和社会发展的 项重大战略，它有利于解决山于区域发展不平衡而导致的地方矛盾突出、城乡冲突凸现等 社会问题。作为长
4、江流域下游的江西和安徽，其经济和社会发展相对落后于长三角地区。长 三角城市化水平已达50%以上，成为周边省市劳动力转移的一个最优城市群。4、经济网络说。现在，用“中心”和“外围”关系，在上海市政府发展研究中心主任周振 华眼中，已很难解释区域经济的发展。他认为，考量区域中的城市群，不是简单的“中心” 和“外围”的关系，而是形成了一个“网络关系二有网络，就有“接点”，这就导出“泛” 的概念。举例说，苏州、宁波与上海形成了 “网络关系”，同理相推，上海的发展也离不开 与湖北、湖南等长江流域省市的联系。二、指导意见的制订对长三角乃至全国的经济发展有着重要的意义和作用：1、从指导意见的制订可以看出中央对
5、推进长三角区域经济一体化的决心（1）2006年12月的中央经济工作会议上，温家宝在参加华东组讨论时表示，长三角地区 基础好、起点高、腹地大、竞争力强、辐射作用大，长三角地区的发展对全国影响深远。（2）2007年初，温家宝作出批示：“请发改委、国研室会同有关地方政府进行专题研究， 提出进一步推进长三角改革开放和经济社会发展的指导意见了（3）2007年5月15日温家宝在上海主持召开长三角地区经济社会发展座谈会对指导意 见的制订进行了讨论。（4）从2007年5月初到6月中旬，国务院20多个相关部分11路调研组下江南实地调研， 对各个城市展开考察。（5）2007年6月15日，国家发改委和国务院研究室召
6、开起草指导意见的工作会议， 听取各专题牵头部门和长三角3省市的工作进展情况汇报。根据部署，各牵头部门在会议基 础上，协调相关部门提出具体政策意见。2、指导意见确定了长三角定位的五个重大变化（1）山“中国综合实力最强区域之一升为“中国综合实力最强区域”。（2）“区域一体化进程”山学术概念成为中央确定的区域发展目标。（3）三二一产业发展序列变为形成以现代服务业为主的产业结构。（4）山“全球制造业中心”升为“国际先进制造业基地”。（5）区域范围可能山“16城市”扩容至沪苏浙全部区域甚至更广。3、指导意见对推动全国的改革开放和经济社会发展具有重大意义（1）为长三角区域指明了 “一体化发展”的方向，有利
7、于解决长三角区域发展的深层次矛 盾。长三角区域血临着怎么贯彻落实科学发展观、走经济、社会、人II、环境相协调的可一持续发 展的共同问题。去年，长三角经济总量突破了 5万亿元，占全国经济总量的20%以上，是我 国综合实力最强的区域，但是，阻碍长三角发展的最大问题是体制和机制的障碍。该指导 意见的出台，是从体制上、机制上为长三角区域的一体化发展寻求突破，从而进一步打破 地方行政壁垒，实现产品市场、要素市场跨区域流动，实现统一的开放体系，从深层次上破 解长三角的发展难题。（2）有利于东、中、西部的联动发展并带动整个长江流域的发展从全国的眼光来看，长三角发展还不是中国经济社会发展的唯一目标，带动整个中
8、西部发展 进步才是目标。所以说，长三角的一体化发展是一项国家战略。过去的珠三角，现在已经发 展为泛珠三角区域;京津冀地区已经发展成了环渤海区域；北部湾地区已经扩大为泛北部湾 区域；同样长三角也已经扩大到泛长三角区域，这正指明了中国区域经济协调发展的规律要 求和方向。长三角的一体化发展，是一个全新的平台，有利于增强两省一市的抗风险能力。 两省一市可以通过取长补短、协调发展，促进市场体系的不断完善，来化解人民币升值、劳 动力和原材料成本提高等带来的风险。（3）对全国改革创新，区域经济合作具有积极指导和重要示范意义山中央出台对区域经济发展具体指导意见，这还是第一次。除了长三角这个龙头区域,在未 来，
9、我们还期待看出现更加广阔的“泛长三角”区域。未来的大长三角要从当下的“15+1” （城市）向“3+2”（省）转变。合作区域的扩大，是周边地区发展的需要，也是核心区域 经济发展到一定程度时继续成长的必须。今天指导意见的出台和实施，将成为届时1又域 发展最珍贵的指导经验。长三角区域一体化进程的推进，还可为全国的改革开放、区域协调 发展探索新路、提供新的经验三、江浙沪各界对实施指导意见提出若干对策和建议建议之一：成立长三角区域国家级协调机构在国家部委广泛调研的同时，长三角省市决策层也积极向国家反映对指导意见的意见和 建议。三省市还分别递交了书面建议。去年5月15日的长三角地区经济社会发展座谈会上,
10、3省市不约而同地建议成立国家级协调机构。建议之二：上海国际金融要“拆墙”，促长三角金融跨区流动 目前，上海集中了股票市场、银行间同业拆借市场和债券市场、外汇市场、票据市场、期货 市场、金融期货市场、黄金市场，是全球要素市场最集聚的城市之一，金融要素市场、金融 机构和人才的集聚效应已初步显现。“上海国际金融中心的建设，要依靠上海，又不能仅仅依靠上海。”上海市委常委、副市长 屠光绍说，“上海国际金融中心建设是一项国家战略，建设上海国际金融中心可以更好地服 务长江三角洲地区，服务全国。”另一方面，长三角经济一体化也为上海国际金融中心建设提供了显著的支撑效应、动力效应 和深化效应。屠光绍说：“长三角地
11、区经济基础雄厚，金融资源集中，为上海国际金融中心 建设提供了支撑效应；在金融创新与发展过程中创造了巨大的需求，为上海国际金融中心建 设提供了动力效应；这一地区金融活动的多样化和多元化，为上海国际金融中心建设在体系 完善、功能完备等方面提供了深化效应。”“上海国际金融中心建设，有利于长三角地区利用上海金融市场和跨国金融机构的服务促进 本地经济发展和区域经济转型升级。”屠光绍认为，要从市场结构、市场功能、市场机制、 市场开放、市场效率和市场服务等几个方而加快改革创新。“上海应通过金融创新，为长三角一体化和区域产业升级提供支持。”中国人民银行副行长 兼上海总部主任苏宁说。长三角地区经济往来密切，企业
12、跨区域投资经营活跃。统计显示，长三角地区经济总量占全 国的近1/5,存贷款增量和财政收入分别占全国的1 /3和1/4,进出口总额占全国的37%, 跨境外汇收支占全国的近40%,这产生了强烈的金融服务需求。但在当前的制度架构下， 要素配置特别是金融要素受行政条块的强力控制，在资金流动、支付清算、征信评级等方面 受到诸多限制，这一 “银政壁垒”制约了企业发展壮大和区域一体化进程。从现实情况看，长三角地区以上海为龙头，以苏浙为两翼，地理相近，人文相亲，市场结构 互补，形成利益共享、成果多赢的共生型金融协作机制，可以有效降低交易成本和违约风险。日前，中国人民银行上海总部发布上海市信贷投向指引（2008
13、年修订），第一次明确提 出要发展异地贷款和银团贷款，推动系统内联合贷款和统一授信，设贸长三角区域信贷共同 体，加强不同类型、不同地区金融同业协作。这意味看，长三角金融一体化迈出实质性-步。 而作为领头羊的上海在这一过程中，除了扮演龙头角色，亦明确承担起后盾责任，为长三角 发展提供跨区域金融支持。曾经划地为界、“务为其主”的信贷资金有望在长三角地区首次 实现跨区流动。建议之三：长三角产业同构严重，应加强统一规划，降低产业同构乘数200多个大大小小的开发区；100多个万吨以上码头泊位；10几个以信息产业、汽车、石化 为重点产业的城市十几年来，“产业同构、同质竞争” L2经成为困扰长三角融合的硬伤。
14、 而这场恶性竞争的参与者，正是各自为政发展经济的地方政府。综合媒体报道，各地政府主导的大大小小经济开发区，目前所而对的招商困局，正是长三角 各区恶性竞争的典型体现之一。截至2006年11月，长三角共有国家级开发区49个、省级 开发区230个。这些开发区的面积从30平方公里到120平方公里不等。调查显示，2006年下半年以来，随着长三角地区二级城市大量开发区涌现，招商引资的愈 演愈烈，有的开发区甚至陷入停滞状态。有开发区官员表示：“有外商就利用政府间的竞争, 增加谈判筹码，最后往往可以拿到最优惠的政策。”江苏某经济开发区招商局局长坦言：“如 今世道变了,以前是企业求着要进来，现在是来者寥寥无几。
15、看到招商指标，心里就着急 我们比业务员还辛苦。”而让外界和专家焦虑的“同质化竞争”，还不止招商困局。据报道，在长三角16个城市中， 选择电子信息业为重点发展项目的有12个，选择汽车作为重点发展产业的有11个城市，选 择石化产业的有9个。至于食品饮料、纺织、印刷、塑料、办公机械设备等传统产业，三地 的同构率更是高达80%以上。无锡、南京、泰州等地已划定了至少5个至8个以上的大型 物流园X。此外，长三角的港口、机场等基础设施也是纷纷争相上马。据统计，南京以下的长江段，已 建、在建和待建的万吨以上码头泊位就达100多个。国际物业顾问戴德梁行在2006年所作 的一项调查显示，上海与浙江产业同构性相似系
16、数达到0.76,上海与江苏达到0.82,江苏与 浙江则达到了 0.97,而按照国际惯例，一国内部地区间的相似系数上限为0.90。不少经济学家指出，之所以形成这种产业同构的现象，与长三角行政区域间缺乏统一规划有 着密切关系。山于行政区经济的牵弓|,市场分割和地方保护也严重阻碍了经济资源的自由流 动和跨地区经济合作。建议之四：长三角港口群的功能布局要进-步优化上海组合港管理委员会办公室指出，目前国际竞争形势比较严峻，周边国家和地区港口 积极采取措施加大揽货力度，对长三角港口的快速发展产生了-定影响。新加坡港上半年完 成1502.5万TEU,同比增长11.5%,增速高于上海港1.1个百分点；韩国釜山港上半年完成 722万TEU,同比增长10%o另一方面，长江流域出
