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1、编号：陕西省党校系统 第25次理论 研讨会论文论文题目:缩小收入差距构建和谐社会单位:姓名:职务/职称:电话:邮编:地址:邮箱地址:中共彬县县委党校宋江涛总务处主任讲师029-34922741713500陕西省彬县西大街28#Libftm25873Q163. com2011年3月21日缩小收入差距构建和谐社会内容提要改革开放为建设中国特色社会主义创造了强大的物质 基础，但是，我国社会成员在共同奔向富裕的道路上收入差距持续拉大，成为社会矛盾的重要方面，成为构建和谐 社会的重要障碍。因此，弘扬社会主义公平正义原则，较 快缩小社会成员收入差距成为正确化解社会矛盾，构建社 会主义和谐社会的重大任务。目
2、前，缩小社会成员收入差 距，实现公平正义就要充分发挥党的先进性，充分发挥社 会主义的优越性，具体做到：一、形成公平正义的政治环境；二、形成公平正义的体制环境；三、形成公平正义的政策环境;形成崇尚公平正义的社会环境。缩小收入差距构建和谐社会我国正处在全面建设小康社会的关键时期，处在转变经济根本发展方式的攻坚时期。但是，持续的收入分配不 公，已经沉淀了许多社会矛盾，构成了巨大的社会张力, 有些甚至到了一触即发的严重程度，对进一步深化改革发 展和构建和谐社会产生了相当大的负面影响，对党的执政 能力也提出了前所未有的新挑战。收入分配差距不断扩大的表现。一是收入差距不断扩大。从城乡差距看，我国在人均 G
3、DP达到1000美元之后，城乡差距继续拉大。国家统计局 公布的统计数据显示，2010年城镇居民人均可支配收入与 农村居民人均纯收入的差距仍在以9.7%的速度增长，达到 了 13190元，而2009年的数字为12022元。城镇居民人均 可支配收入19109元，农村居民人均纯收入5919元。如果 扣除实物因素和物价因素的影响，城乡收入实际差距更大。从区域差距看，进入上世纪90年代以后，地区发展不平衡 呈逐年扩大的趋势。从经济总量看，东部地区生产总值达到85891. 1亿元,占全国比重为55.9%,比上年同期减少0.1个百分点；中部地区生产总值30217. 8亿元，占全国比重为19.7%,比上年同期
4、增加0.1个百分点；西部地区生 产总值25936. 6亿元，占全国比重为16.9%,增加0.3个百分点；东北地区生产总值11723.9亿元，占全国比重为7.6%,减少0.3个百分点。国际公认的基尼系数的警戒线是0. 4, 1990年我国收入分配的基尼系数是0.242,此后逐 步上升，2000年为0. 417, 2005年已达0.447,两极分化已见端倪。二是就业再就业压力不断增大。新增劳动力就业与失 业人员再就业问题同时出现，相互交织。表现在：劳动力 总量增加；结构性矛盾突出；农村富余劳动力转移规模加 大、速度加快；大中专毕业生就业问题日益突出等等。三是社会保障体系急需完善。社会保障体系包括社
5、会救助、社会保险、社会福利，优抚安置和住房保障等，其 中，以养老、失业、医疗和工伤为主要内容的社会保险是 社会保障体系的核心。社会保障体系目前存在的问题集中 表现为：第一，覆盖面窄。现阶段我国社会保障制度主要 是围绕社会基本养老保险、下岗职工基本生活保障和失业 保险，城市居民最低生活保障这“三条保障线”运行的， 每年实际参保者所占的比重比较小。第二，失业保险和低 收入阶层的基本生活保障制度相对滞后，对于新出现并将 在相当长期内有增无减的以结构性下岗失业为主的贫困群 体缺乏妥善的处理办法。第三，社会统筹层次低，标准不二、收入差距持续扩大的主要原因。公平是我们始终追求的社会目标，也是促进生产发展,
6、 达到理想社会秩序的重要手段。然而，在收入分配中起决 定性作用的是生产资料的所有制。因此，生产资料占有的 公平与否，最终决定收入分配的公平与否。我国社会主义 经济制度，实现了人们在生产资料占有上的公平，这为分 配公平提供了经济基础。但是我国将长期处于社会主义初 级阶段，我国的收入分配公平一方面受社会主义质的规定 性制约，另一方面却又受着初级阶段国情的制约。工业化是人类社会必经的历史阶段，工业现代化更是中国人的梦想。我国是一个贫穷的农业大国，建设工业化 大国必然要依靠农业支持才能完成。城市聚积国内大量资金和技术，随着工业发展速度和水平的提高，也由于国家实施了城乡不同的政策待遇，城 市财富增加，市
7、政设施水平不断提高，城市居民收入和福 利水平也不断改善。相反，农村发展普遍资金短缺，生产 技术落后，农民收入十分低下，公共财政难以惠顾，农村基础设施严重滞后，“三农”问题历史性凸现出来。这一过 程持续到我国工业自身积累发展到基本完成工业化国家才 有改变。国家开始调整政策，以工哺农，以城带乡，统筹 城乡协调发展。然而，历史发展表明，农业创造财富积累 财富能力有限，工业创造财富积累财富速度很快，因此， 城乡差别、城乡居民差距难以消弥，仍有进一步拉大的空 间。伴随着工业化的进程，我国又实行了市场经济，市场经济又抑制收入分配公平。竞争是市场经济的天性。市场 经济通过市场来调节资源配置，主要运用价值规律
8、和市场 机制来推动经济的发展，市场经济始终把经济效益的最大 化放在首位。这种生产形式一方面提高了资源的利用率、 节约了社会资源，另一方面又通过市场竞争推动了生产技 术的发展，从而最终促进了生产力的发展。这是它有利的 一面。然而，市场经济主要是根据效率来进行市场主体的 收益分配。由于市场主体在竞争中存在着效率的差异，决 定了市场主体收益分配的差异，效率高的市场主体收入则 高，效率低的市场主体收入则低。即使同样行业的劳动者 在劳动中付出同样劳动，但由于行业部门的效率差异存在, 必然决定了分配的差异。如果说社会收入分配不公是国家工业化发展和市场经济“效率”化的必然结果，那么，经济社会转型期的法律 政
9、策缺失和政府的行为不公则起了推波助澜的作用。虽说 社会主义根本经济制度为实现社会成员获得公平收入分配提供了根本制度保障，但在市场化和工业化的过程中，公 共资源却掌控在手中握有实际权力的部门和个人手中，成为少部分人暴发和快富的重要手段，造成国有资产严重流失，农民失地，污染严重，环境恶化，改革发展的沉重负 担全部洒落在农民和工人头上。一次分配制度保障不足, 致使部分人的劳动收入长期在低位徘徊。“抓大放小气行 政性垄断行业形成，行业分配失衡，分配秩序混乱。公共 权力到处“寻租，扭曲了市场公平，也使收入分配变形。政府转型困难，彳艮难从“以钱为本”转为“以人为本”，公共产品提供不足,甚至有的地方严重短缺
10、。税制不完善,行政成本过渡，腐败现象滋生不绝，二次分配难以实现公 平。社会保障、医疗安全保障，教育卫生保障面窄，难以 社会成员共享，民生问题在渡过温饱线后又日见突出。三、解决社会成员收入差距过大应做好以下工作首先，树立公平正义的社会理念和共识，形成促进社 会公平正义的政治环境。公平正义是共产党领导人民追求 的价值目标，是社会主义社会的本质反映。必须引导广大 干部群众树立公平正义的理念和共识，切实促进社会公平 正义。公平总是受生产力发展水平和具体的制度安排制约。 我国正处于社会主义发展的初级阶段，工业现代化，经济 市场化是发展社会主义生产力，是使社会财富涌流的根本 方式，是实现较高层次公平正义的
11、必经阶段和手段。因此, 要历史地、相对地正确对待公平正义，既重视公平正义更 要注重发展和效率，反对讲绝对平均，也反对脱离实际历 史条件去谈公平。但也不能只讲效率、谈发展而严重忽视 公平正义，造成社会公平正义价值的跌落。因此，以公平 正义为价值目标已成为党整合各种社会力量，形成构建和 谐社会的强大力量的必然选择，也是坚持立党为公，执政 为民的必然要求。其次，深化体制改革，转变政府职能，形成促进社会 公平正义的体制环境。继续加大深化改革的力度，着眼于 社会主义制度的自我完善和发展，坚持市场化取向不动摇, 着力推进经济体制、政治体制和社会体制的改革，为促进 社会公平正义创造良好的体制环境。主要做到：
12、推进政府 行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事 分开、政府与市场中介组织分开；继续深化国企改革，加 快国有大型企业股份制改革。继续推进国有中小企业产权 制度改革，建立健全国有资产监管体制，继续深化集体企 业改革，合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹 配的财税体制，大力支持国有金融企业股份制改革，稳步 发展多种所有制中小金融企业。进一步完善金融监管体制， 加快社会信用体系建设。第三，注重公平，形成促进社会公平正义的政策环境。 按照构建社会主义和谐社会的总要求，把制定和执行改革 的基本着眼点放在维护和发展最广大人民的根本利益上， 充分体现和保障社会成员的基本权利，使人民群众共享
13、改9 ill革发展的成果。要合理调整国民收入分配格局，逐步解决 地区之间和部分社会成员收入差距过大问题。改革完善税 收制度，完善财政支出制度、增加公共支出幅度、加大财 政支付转移力度等措施，支持和扶助欠发达地区和困难群 众，要通过建立城乡一体化的面向所有贫困人口的社会保 障救助体系，消除城乡贫困居民受助权益的不公平现象； 帮助社会困难群体和家庭就业，健全覆盖全体劳动者的社 会保险制度，解除劳动者的养老、失业、看病、职业伤害 等后顾之忧；统筹经济社会协调发展，重视解决发展中出 现的各种利益关系，切实解决好人民群众生产生活中的实际困难。以优良的作风，形成崇尚公平正义的社会环境。作风就是形象，良好的
14、作风出凝聚力、战斗力。以优良的 作风，带动社会风气好转，形成崇尚公平正义的社会环境, 是构建和谐社会的必然要求。我国处在社会转型时期，经 济社会快速的发展，使我们一些党员干部世界观、人生观、 价值观、权力观、地位观、利益观发生了严重扭曲，党的 许多优良作风被抛弃，满眼的权力和金钱。任意践踏民主 集中制，喜欢独断专行；肆意践踏法律，以权谋私；拉帮 结派，搞小圈子，任人唯亲；学风不浓，玩风兴盛；不讲 艰苦奋斗，整日沉醉美食丽色之中，腐化堕落。这些都是 党风不正的表现。只有不断加强作风建设，重抖优良作风,才能赢得党员和群众的心，形成众志成城、共创伟业的生 造风清气正的社会环境，一身正气带动党风、政风和社会 风气进一步好转，就一定能营造浓厚的干事业、促发展、 建和谐的良好社会氛围，为社会和谐美好作出重要贡献。动局面。风气正则事业兴,只要广大党员干部一心协力营
