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1、发展生猪业的几点建议生猪业是我国畜牧业的重要组成部分，猪肉产量占肉类总产 量的64%以上，生猪产品历来是我国城乡居民最主要的肉类消费 品。改革开放以来，生猪业的快速发展，对保障我国居民食物安 全做出了重要的贡献，同时养猪收入也是农民收入的重要来源。 但去年下半年以来，生猪价格出现较大波动，对生猪生产和农民 收入造成了影响。目前，我国生猪业发展正面临着较大困难。当 前我国生猪生产稳定增长，猪肉总体供应充足，但猪肉消费增长 速度低于猪肉生产增长速度。当前我国的生猪价格波动已经完全 超出了正常的波动范围，在生猪产业链中，养殖环节严重亏损， 承担了大部分的市场风险，养殖户成为生产大起大落首当其冲的 受
2、害者，养殖利益得不到保障，增收形势严峻。这充分说明我国 生猪产业仍是一个弱质产业，行业自我发展、自我约束、自我调 控的能力依然较弱。一、问题政府投入不足，养猪业支持和保护制度不健全。目前，国家 对生猪业的投入与其在农业和农村经济中的地位、促进经济社会 发展以及对人民生活水平提高的贡献严重不协调。一是直接的反 周期调控措施缺乏或不到位。生猪生产的波动现象各国都有，但 像我国这样的大幅振荡是少见的。而目前有效的干预措施缺乏或 难以发挥作用。二是对养猪行业发展的基础性支持不足。畜禽良 种繁育体系严重滞后，畜禽良种工程建设国债资金规模却在减 小，生猪还没有纳入畜禽良种补贴的范围；畜牧业科技服务体系 不
3、健全，技术推广投入少；尚未建立促进生猪业稳定发展的保险 和行业发展基金，养殖户利益和生猪业的稳定发展很难得到保 障。农民组织化程度低，应对市场能力弱。我国生猪养殖仍以小 规模分散饲养为主，散养比例接近70%,分散的生产具有相当大 的盲目性和趋同性，难以根据市场的变化进行行业内的协调和调 控。同时，由于农民的组织化程度低，农村畜牧专业合作经济组 织和行业协会没有充分发育，现有的养猪合作组织也没有自己创 办的、利益联系紧密的屠宰加工企业，养殖者在产业链中处于高 风险、低收益的弱势地位，难以从流通加工环节中分享更多利益。缺乏预警和应急机制，市场体系不健全。畜牧业信息体系 不健全，不能及时、准确地向养
4、殖户提供有关的市场信息和跟踪 服务，难以指导养殖户根据市场变化调节生产和规避风险。缺乏 市场预警机制，在行情看好时不能做出客观预警。缺乏风险防范 机制，在行情低迷风险来临时缺乏应急措施，反应滞后。活猪批 发市场、生猪定点屠宰点分布不当、猪肉配送系统等市场环节不 健全，效率低下，流通成本高，有利于分散风险的期货市场还没 有建立起来。疫病影响不容忽视。疫病的发生直接导致消费下降和价格下 跌，无论是出口还是内销都受到严重影响。生猪常见病发生率呈 增长态势，种类由上世纪末的4-5种增加到目前的12种，不仅 加大了养猪成本，而且影响到生猪生产力。据调查四川农村每头 猪的疫病防治费用增加10元。二、几点建
5、议尽快建立猪肉风险贮备制度。储备资金由中央财政和地方财 政共同筹措，当猪粮比价下跌1 ：4. 5以下时，委托加工企业， 按政府下达的任务进行储备，当猪肉价格上升到一定程度时，企 业可按照政府指令及时向市场出售，企业由于执行制度储备任务 所产生的亏损，由政府部门和企业共同核算认可后，由政府给予 补偿，项目执行单位由畜牧管理部门承担。加大对生猪产业的保护力度。一是对种猪生产给予补贴。建 议中央及地方财政对原种猪场的核心母猪群和种公猪实施财政 性补助，稳定生猪良种产业。二是建立养猪业行业稳定发展基金。 由政府发起，养殖户、屠宰加工企业和政府按1 ： 5 ： 4比例共同 出资建立行业稳定发展基金，按风
6、险和收益相适应原则，根据整 个行业的平均收益水平，对因产业发展波动而受损的环节给予补 偿。三是依靠科技减少因市场风险所带来的损失。加大科技推广 力度，重点解决生猪养殖中的技术问题，帮助养殖者节约生产成 本。加强养猪业行业预警体系建设。要深入研究分析生猪供求关 系和周期性波动规律，确定生猪生产的总体增长速度和猪群比例 结构。在生猪主产区和主销区建立市场信息监测点，逐步形成覆 盖全国的生猪市场监控体系。加强对生产、流通、销售各环节的 监测，开展国内国际生猪及产品市场风险分析，及时发布市场预 警分析报告，科学预测市场和消费需求走势，正确引导养殖户生 产经营决策，规避市场风险。尽快建立生猪期货市场。生
7、猪期货在世界农产品期货市场中 占有重要地位。我国生猪市场规模巨大，市场总价值超过四千亿 元。在玉米、豆粕等饲料品种交易良好的情况下，构建饲料、养 殖业一体化的期货市场避险体系意义重大。养殖者可利用期货市 场的远期价格发现功能，合理安排生猪养殖，有效规避市场风险。 目前，应尽快选择生猪主产省开展生猪期货试点。完善生猪良种繁育体系。鼓励全国大型种猪场与养殖企业、 科研院所开展生猪联合育种。要加快建设和完善一批种猪原种场 和人工授精站点，实施生猪良种补贴，加快生猪良种推广力度， 提高养殖户使用良种的积极性，不断提高生猪良种供应能力和良 种化水平。提高养殖户组织化和规模化水平。鼓励和培育各种养猪专业 经济合作组织和行业协会的发展，加大对养猪专业经济合作组织 的财政补贴规模。鼓励养殖专业合作组织和部分大型猪场投资建 设生猪屠宰企业和批发市场，直接加工、经营猪肉产品。引导和 鼓励龙头企业与中小农户签订订单生产合同，减少养殖风险。同 时，支持规模化养殖户（场、小区）进行标准化生产，扩大标准 化养殖小区财政补贴的规模和范围，合理引导小规模养殖户发展 规模化养殖。
