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1、加快发展服务贸易提升湖南开放水平服务贸易又称劳务贸易,是指国与国之间互相提供服务 的经济交换活动。发展服务贸易有利于稳定和增加就业、调 整经济结构、提高发展质量效率、培育新的增长点。服务贸 易是产业进步的标志,是服务产业国际化的体现。随着经济 全球化的发展,世界新一轮产业结构的调整和贸易自由化进 程的推进,服务业和服务贸易在各国经济中的地位不断上 升,世界各国加快制定发展服务贸易的发展战略,欧美等经 济发达国家利用其服务贸易的发展水平领先的优势,通过各 种多双边的谈判拓展服务贸易市场,扩大服务贸易的出口, 世界服务贸易领域的利益格局正在各方博弈中形成。湖南地处长江经济带,是一带一部的重要节点,
2、发展服务贸易区位优势明显。有中部最大的航空港一一黄花 机场;有京广高铁与沪昆高铁在这里交汇。2014年湖南服务 贸易进出口总额47.4亿美元,其中,出口 12.2亿美元,进 口 35.2亿美元。(一)对外投资保持平稳较快增长。2014年,全省共计 核准境外企业144家,合同投资总额21.53亿美元,中方合 同投资额18.16亿美元,分别同比上升36.1%和31.2%,对 外直接投资实际额9. 49亿美元,同比上升36. 5%;累计完成 外经业绩110. 84亿美元,同比增长20.4%。(二)投资地区、领域、方式更加多元化。2014年,我 省对外投资业务进一步向广度和深度发展。在投资地区上, 新
3、拓展了东帝汶、芬兰、斐济、巴林等4个国家,累计向84 个国家和地区开展了境外投资,新兴市场投资进一步加大。 在投资领域上,楚源医学基金、泰禹集团、电广传媒等企业 在战略性新兴产业、文化产业等领域取得了新进展。在投资 方式上,新华联、三一重工、时代新材等企业注重利用香港、 卢森堡、新加坡等国家和地区在融资、税收、外汇和贸易方 面的平台作用,开展资产及股权收购等。对外投资的开放带 动效应日益凸显,阿联酋湖南商会、美国湖南工商会等境外 商会成员企业纷纷返乡投资,全年境外企业带动外贸金额超 过60亿美元。(三)对外承包工程竞争力增强。2014年,我省对外承 包工程加强“抱团出海”,竞争力不断增强,对外
4、工程承包 和劳务合作共新签合同额51. 92亿美元,同比增长14. 9%; 完成营业额40.75亿美元,同比上升23.3%。增强独立接单 能力,承接了湖南建工的加纳电网改造、湖南路桥的斯里兰 卡公路桥梁建设、中南院的牙买加石油炼化厂等一批工程项 目。主动创新激发企业活力,湖南建工拟成立海外业务全资 子公司,湖南路桥提升注册资本以适应国际工程项目竞标要 求。经营模式迈向高端,承包方式逐步由工程施工模式拓展 为DB模式、EPC 一体化总承包模式,探索实施BOT、PPP等 建营一体化高端模式,经营范围延伸至房屋建筑、水利水电、 机电安装、公路交通、化工冶炼等领域。)对外劳务合作进一步规范。2014年
5、,全省共派出劳务人员6.93万人,建立了 48家对外劳务服务平台,平台 数量全国排名第二,实现了全省全覆盖。启用全省对外劳务 合作信息服务管理系统,劳务项目流程进一步规范化、电子 化,大幅减少了境外劳务纠纷。2014年,长沙市服务外包业 务总量455亿元,同比增长13%。高新技术产业区集聚了全 市60%左右的服务外包企业,服务外包企业从业人员1000 A以上的企业达18家,同比增长20%。服务外包执行金额达到 1000万美元以上的企业达到24家,离岸服务外包执行金额 超过1000万美元的企业达到了 7家。7家企业获评“中国服 务外包百强成长型企业”称号。二、当前湖南服务贸易存在的问题虽然我省服
6、务贸易经过长时间的努力得到了较大 发展,但服务贸易总体水平落后,服务贸易结构不合理,服 务部门、种类和设施尚不健全,表现在:(一)服务贸易管理体制滞后。在湖南省要获得服务贸 易的具体资料并不容易,没有一个现成的数字可供参考,有 关现代服务业及服务贸易的统计数据都是零星的,只是从对 外经济统计数据中初步估算出服务业的对外开放数额,但是 有时容易因为重复计算等会产生误差,而且可能误差很大, 这就给专家、学者研究带来了很大的困难,很难摸清全省的 情况。另据初步估算,湖南服务贸易中占有相对优势的产业 是旅游业和运输业,至于GATS中规定的其他行业尤其是信 息、会计、咨询、法律等专业服务贸易领域的统计几
7、乎是空 白,没能记录下与其他服务行业或与国内发达地区或国际上 发达国家的差距,也为这些产业的进一步发展设置了障碍, 不利于湖南服务贸易的全面发展。(二)服务业发展滞后。服务业是发展服务贸易的基 础,服务业的严重滞后影响了服务贸易的发展。目前湖南省 的服务业还集中在传统服务业上,而在全球贸易量最大的金 融、保险、咨询、邮电等技术密集和知识密集的服务行业, 仍处于初级发展阶段。如银行业,发达国家的金融机构可以 经营银行、保险、证券、租赁等所有相关业务,它们进入湖 南金融市场可凭借雄厚的资金,灵活的经营机制,多种金融 产品和良好的服务质量来开拓业务,而我省金融机构则缺乏 灵活经营的能力,业务限制在较
8、狭隘的范围内,这增加市场 竞争的难度;再次,由于地区、部门分割,企业无法扩大规 模,取得规模经济效应,缺乏竞争力。如航空运输业,当前 国际航空运输市场竞争激烈,必须具有资本、技术、信息、 基础设施、安全运行能力等强大实力,才能生存和发展,而 这些恰恰是我省航空运输业需大力改进的地方;此外,信息 查询方面,为企业提供信息和咨询的服务部门缺乏且规模 小,部门间信息封锁、信息闭塞和信息失真的现象还很普遍。 保险业起步较晚,社会保障体系还不健全;同时,我省服务 业结构失衡,体现在新兴产业少,生产服务业发展不足。 在世界贸易组织划分的43个行业中,商业化的税务服务、 民意测试服务、信息查询和分析服务等行
9、业我省基本上处于 空白状态,特别是与高科技发展密切相关的技术贸易、专业 服务等新兴行业尚很薄弱。新兴产业的发展受制于人员素 质、服务意识、技术水平和技术装备等方面的因素,我省新 兴产业与国际水平相比还存在很大差距。(三)服务贸易总体水平不高,结构失衡。由于起步较 晚,我省服务贸易总体水平不高,服务贸易占外贸出口总额 的比重较低。服务贸易出口项目结构单一,对货物贸易的依 赖性较强,服务贸易收支主要仍集中在旅游、运输和其它商 业服务,而在全球服务贸易增长最快的金融、保险、咨询等 技术密集和知识密集行业,仍处于初级发展阶段,基本结构 没有变化。尚未形成有国际影响力的服务贸易品牌。商业企 业主要以百货
10、商店、连锁超市为主要经营业态,经营方式落 后,政府、企业思变意识仍然不够,缺乏相应高素质人才。弱。我省服务贸易不仅发展相对滞后,而且结构也欠合理。 在服务贸易总进出口结构中,所占份额最大的前三位是旅 游、运输和其他商业服务。扣除其他商业服务,其他服务贸 易如保险服务、金融服务、计算机与信息服务、专利服务等 出口所占的比重却比较低。服务贸易主要集中在劳动密集型 或资源密集型的低附加值项目,而技术密集型、知识密集型 高附加值服务产业发展相对缓慢。服务贸易的顺差主要来源 于旅游和其他商业服务,而服务贸易的逆差则主要集中在运 输、保险、专利权和特许权服务及咨询服务等领域。(五)服务贸易的开放程度远远落
11、后于制造业。银 行、保险、电信、民航、铁路、教育卫生、新闻出版、广播 电视等,至今仍保持着十分严格的市场准入限制,其他一些 行业对外资也没有完全开放。从整体上看,跨境交付、境外 消费和自然人流动方面开放程度较高,然而于商业性存在方 面在外资准入资格、进入形式、股权比例和业务范围等方面 还存在较多的限制。尽管运输业中的海运运输和速递业务、 会计服务业和分销业中的零售业已有很高的开放程度,但大 部分重要的服务业对外开放程度相对较低。在经济全球化浪潮的推动下,服务贸易发挥越来越重要 的作用,发展服务贸易将成为振兴湖南经济的强大推动力。 针对当前我省服务贸易的现状及存在的问题,建议如 下:(一)完善服
12、务贸易管理体制。建议成立服务贸易 协调小组,负责全省服务贸易发展规划、立法、对外谈判和 政策协调,监督国家给与服务出口企业的优惠政策和我省服 务企业的执行情况,统计和掌握国际、国内、省内服务贸易 的基本数据和市场状况等。具体来说,要加强对GATT、GATS、 WTO有关条款原则的研究,对服务市场准入原则、服务贸 易的税收、投资、优惠条件等要以法律形式规定下来,增加 服务贸易透明度,使服务贸易制度化和规范化。在对外开放 的服务市场领域对服务提供者的数量限制、资格限制等实行 一定的进入限制,对外国服务提供者在省内服务市场的竞争 行为进行管理。对省内部分服务行业和领域制定产业倾斜政 策,在税收、财政
13、、信贷、人员培训及科技支持等方面提供 优惠政策。制定服务贸易对外开放的战略和策略。建立和完 善统一、公平公正竞争、规范有序的服务市场体系。(二)强化政府职能,优化市场秩序。一是要加大对服 务业基础设施投入,鼓励各种经济形式对服务业进行投资, 以提升服务手段,提高国际竞争力。二是要通过财政、税收、 信贷等方面的倾斜政策,加大对高新技术的研发投资力度, 大力推进服务业技术进步,加快互联网等科技手段在服务领 域的应用。三是要打破国家对银行、保险、电讯等服务业的 垄断,鼓励国内民营资本涉足这些服务领域,强化竞争机制。 四是要顺应产业结构调整和服务业发展的需要,制定服务业出口市场战略和服务业出口部门战略
14、;顺应国际服务贸易自 由化的趋势,放松对服务业的管制,引入竞争,鼓励创新。(三)促进【内服务业优化升级。完善交通、文教、能源等基础设施和基础产业。加快生产服务业发展,夯实 服务贸易发展的发展基础和着力点。努力实现生产服务业 与先进制造业、现代农业的融合、互动发展。加大铁路、公 路、水运、民航、管道运输投资力度,强化交通基础设施和 交通枢纽站、场建设,调整和优化运输网络结构和布局,依 靠科技进步,促进传统运输企业向现代物流企业转变。大力 发展连锁经营、代理、配送等现代流通方式。构筑大流通体 系,在长沙、株洲、湘潭等中心城市建设和发展物流中心。 继续深化改革,做大做强大型商业企业。运用现代服务理念
15、、 经营方式和服务技术,提升服务业整体水平。实行国际准则 和国际服务标准,提高服务档次和水平,深度开发以长沙 为中心,连结省内重点景区的旅游精品线路,拓展旅游跨省 通道。进一步发展证券、货币、保险、产权交易市场,支持 上市公司进行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组。加快 创建集银行、证券、保险、产权交易、期货交易等多种金融 服务功能于一体,融资规范,开放水平较高的金融中心。实 施服务品牌战略,支持有特色、善创新的中小服务企业发展, 培育有国际影响的服务品牌。利用大数据、物联网等新技术 打造服务贸易新型网络平台。大力发展与科技进步相关的咨 询、信息、技术服务业,加强社会公共网络建设,大力拓展 通
16、讯服务,智慧政务、电子商务、远程教育、远程医疗等网 络服务。发展壮大一批品牌律师事务所、会计师事务所、专 利事务所等中介机构。培育知名会展品牌。完善劳动力市场 及服务体系;稳步推进消费需求结构升级,提高服务消费比 重。 培育生产者服务市场,大力发展服务外包。推动技术 和服务创新,创造新的竞争优势。)有序开放国内服务贸易市场。大力吸引外资和跨国服务企业进驻湖南,根据湖南服务业的具体情况,有重点、 有步骤、分阶段地开放省内服务贸易市场。优先开放具有一 定国际竞争力的金融、教育、文化、医疗等服务行业,带动 后开放的服务行业发展。推进垄断行业管理体制改革,打破 国家垄断。通过竞争鼓励创新,不断提升服务企业的效率和 国家竞争力,支持并鼓励省内大型商业企业进入国际市场参 与竞争,提高综合竞争实力。(五)加快服务贸易人才培养。湖南虽然人力资源充足, 但熟悉服务贸易的研究人员、工商企业家、金融家、会计师、 审计师、律师和工程承包商等人才较缺乏,这是国际化经营 的一个突出矛盾。今后