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1、强化措施遍爪落实坚聊mw姣和森林防火薄战在全省抗旱救灾和森林防火工作电视电话会议上的讲话副省长孔垂柱（2012年2月27日）在全国“两套唧将召开、全省上下全力以赴投入抗旱救灾和森 林防火的关键时刻，省政府决定召开这次电视电话会议，主要是认 真贯彻落实党中央、国务院领导重要批示指示尤其是前几天回副总 理视察云南检查抗旱救灾时的重要讲话精神，以及秦光荣书记、李 纪恒省长的重要批示指示精神，按照省委、省政府的部署要求，深 入分析研究当前的旱情和森林火情发展趋势，对全省抗旱救灾、森 林防火和春耕备耕等工作进行再动员、再部署、再安排、再落实， 进一步动员全省各级干部和广大群众紧急行动起来，坚定信心、鼓
2、足干劲、再接再厉、团结拼搏，全力夺取抗旱救灾和森林防火工作 全面胜利，为全省经济社会持续快速健康发展奠定坚实基础。下面, 我讲三点意见。一、统一思想，提高认识，进一步增强做好当前抗旱救灾和森 林防火工作的责任感和紧迫感受2009年春夏连旱、2010年百年不遇干旱、2011年雨季干旱 和去冬今春季节性干旱的影响，今年以来全省库塘蓄水严重不足， 部分地区遭受了较为严重的干旱灾害，给灾区工农业生产、群众生 活特别是饮水安全和森林防火带来了前所未有的挑战和困难，目前 全省因旱直接经济损失已达100亿元左右。党中央、国务院高度关注云南旱情和灾情，胡锦涛总书记、温 家宝总理、回良玉副总理、刘延东国务委员等
3、领导同志分别作出重 要指示和批示；近日，受胡锦涛总书记和温家宝总理的委托，回良 玉副总理率领国家有关部委负责同志深入我省旱情严重地区和抗旱 救灾工作一线，实地查看灾情，代表党中央和国务院看望慰问战斗 在抗旱救灾和森林防火一线的各族干部群众，专题听取了省委、省 政府工作情况汇报并作了重要讲话，对我省扎实有效抓好抗旱救灾、 森林防火和统筹推进农业生产各项工作作出了重要指示，提出了明 确要求。国家减灾委、民政部及时启动了国家IV级救灾应急响应， 国家水利部、农业部等有关部委派出多个工作组赴云南检查指导抗 旱救灾工作；去年入秋以来，中央已先后安排4.24亿元资金支持云 南抗旱救灾，近日国家烟草专卖局安
4、排1.5亿元抗旱资金用于我省 今年烟叶生产抗旱保育苗工作。省委、省政府高度重视抗旱救灾和森林防火工作，见事早、行 动快、措施实，去年旱情发生以来，先后多次召开省委常委会议、 省政府常务会议、电视电话会议、工作座谈会以及专题会议等多次 对抗旱救灾和森林防火工作进行全面安排部署；秦光荣书记、李纪 恒省长早在去年8月28日就分别带队深入昆明、曲靖等灾区调研并 召开专题会议部署相关工作，今年2月初又分别深入昆明市等州市 和省林业厅等部门视察抗旱保供水和森林防火工作并分别作了重要 讲话，进行了安排部署。根据当前特殊的旱情和林情，省政府于2 月中旬提前发布了云南省人民政府2012年森林防火命令。省委、 省
5、人大、省政府、省政协的各位领导在深入基层调研、指导工作中, 也把做好抗旱救灾和森林防火作为重点，帮助研究、加强督导。省 政府派出多个督查组，深入全省各地对人畜饮水安全等工作推进情 况进行了专项督查。省级财政已千方百计筹措7.32亿元资金支持各 地搞好抗旱救灾，其中仅在春节以前，省级财政就一次性安排了 5 亿元资金解决群众的饮水困难和重点城市、重点乡镇的抗旱应急水 源工程建设，这种情况以往是从来没有过的。中国建设银行、省烟 草公司、云南中烟工业公司等单位已向灾区捐款5400万元。省级有 关部门按照省委、省政府的统一安排部署，根据旱情灾情发展变化, 及早谋划安排，积极主动开展抗旱救灾，切实加大对各
6、地抗旱救灾 的支持和指导力度，做了大量卓有成效的工作。特别是省级发展改 革、财政、水利、国土、农业、林业、民政、气象、森警总队、防 汛抗旱指挥部、森林防火指挥部等有关部门和单位各司其职、密切 协调配合，多次发出通知、召开会议安排部署抗旱救灾工作，及时 研究分析全省抗旱救灾形势，派出多个工作组赴受灾较重地区检查 指导抗旱救灾，并积极主动向国家有关部委反映我省旱情和受灾情 况，努力争取中央的支持，如：省国土资源厅几个月以前就筹措资 金、组织力量安排打井找水，而且主要是打深井；省民政厅先后多 次帮助灾区群众解决生产生活中的突出困难和问题；省发展改革委 根据去冬今春的旱情，已及时筹措安排1亿元抗旱应急
7、资金。其他 各有关部门也结合各自职能，加大工作力度，主动提供服务，有力 地支持了全省抗旱救灾工作的有效推进。各级政府、森林防火指挥 部、林业部门细化各项措施，积极妥善处置森林火情，极大地增强 了扑火保障能力，确保了森林火灾预防和扑救各项工作有序、高效 开展，形成了森林防火工作的强大合力。灾区各级党委、政府积极 行动、狠抓落实，认真组织群众开展扎实有效的抗旱救灾、生产自 救和森林防火等工作，如：昆明市筹资1.85亿元实施536件抗旱应 急工程，并通过采取各项节水及应急供水措施，使主城供需水基本 平衡；楚雄州以36个应急供水项目为重点抢抓施工，并计划实施近 3万件“五小水利”建设，有效提高供水保障
8、能力；曲靖市开展“万名 干部下基层抗大旱保民生抓安全促发展”活动，并实行定领导、定部 门、定责任、定任务、定时限、定奖惩的包片责任制，确保抗旱工 作落到实处；晋宁县通过大春河水库向双龙水库供水、酸水塘向大 春河水库调水，解决了县城5万余人饮水问题；禄劝县抗旱应急工 程建设全面加快，目前31件项目已完成10件，同时还启动了 29 所小学的饮水工程；砚山县对群众蓄满一口水窖补助30元，县抗旱 服务中心水神打井队自去年8月以来共钻井21 口，改善了 6万多群 众的饮水困难。截至目前，省级补助的121件增蓄应急重点项目建 设全面展开，昭通、红河、昆明、文山等州市进展情况较好，其中: 昆明大五山应急水源
9、、车木河水库应急补水等17件项目已通水投入 使用，已有38件项目主体工程基本完工，49件项目工程建设完成 80%以上。去年以来，全省已筹集投入抗旱救灾资金19.4亿元，共 有540多万人（次）投入抗旱救灾，城乡居民生活用水和工农业生 产用水得到较好保障，临时解决了 319万人、158万头大牲畜饮水 困难，实现抗旱浇灌面积1078万亩次；开春以来，全省各地风高物 燥，很多地方平均风力都在6级左右，一些山头和特殊时段甚至达 到8级、10级，局部地方连续发生了几次火灾，在持续高火险的不 利条件下，全省森林防火总体保持了相对稳定的局面，火灾起数和 受害面积分别比近20年同期平均值低88%、89%,火灾
10、当日扑灭率 达98%、火案查处率达82%,森林火灾发生率、扑灭率仍处于历史 最好水平，平稳、安全地度过了整个冬防和元旦、春节两个紧要关 口。总体看，全省抗旱救灾和森林防火工作取得了阶段性成效，没 有出现灾区群众因旱喝不上水、吃不上饭的情况，没有发生扑火伤 亡和重大森林火灾，灾区人心安定、社会稳定、生产生活秩序正常。 这次回良玉副总理来云南，在听取了省委、省政府的汇报后，对我 省及早部署、果断行动，千方百计筹措资金，认真解决特困地区群 众饮水问题等方面取得的成效给予了高度肯定。这些成绩的取得， 是党中央、国务院亲切关怀以及国家有关部委大力支持的结果，是 省委、省政府高度重视、科学指挥、坚强领导的
11、结果，是各级、各 有关部门周密部署、通力协作、狠抓落实的结果，是全省广大干部 职工忠于职守、顽强拼搏、无私奉献的结果，是党政军警民众志成 城、不屈不挠、团结奋战的结果。在此，我代表省人民政府、省防 汛抗旱指挥部、省森林防火指挥部，向所有参加和关心支持全省抗 旱救灾、森林防火工作的各级各有关单位、广大干部群众表示亲切的慰问和衷心的感谢!同时我们也要看到，虽然我省抗旱救灾和森林防火工作取得了 阶段性明显成效，但必须清醒地认识到，目前的形势还十分严峻， 我们面临的困难和问题还很多。秦光荣书记在给回良玉副总理汇报 时，就提出要苦战100天，全面夺取抗旱救灾和森林防火全面胜利。 从现在的困难和问题来看，
12、一是旱情继续发展蔓延。受降雨严重不 足影响，目前全省共有112个气象站呈现不同程度气象干旱，其中 特旱12站、重旱57站、中旱35站、轻旱8站，除滇西北、滇东北 和滇东南的边缘地区外，省内各地均出现气象干旱，旱情呈加快加 重发展态势。二是抗旱水源日趋紧张。目前全省有273条中小河流 断流、413座小型水库干涸，全省库塘蓄水总量仅为43亿立方米， 与2009年、2010年、2011年同期相比分别少24亿、5.9亿、17.7 亿立方米；若干旱持续到5月中旬，现有库塘蓄水将基本用完，加 之主要江河来水不足、地下水位持续下降，局部地方将面临无水可 用的极端状况。三是解决城乡供水和人畜饮水安全任务艰巨。
13、据不 完全统计，全省已有15个州市770多万人受灾，319万人、158万 头大牲畜不同程度地存在饮水困难，部分城镇供水紧张，部分企业、 厂矿已经处于停产停工或半停产状态。随着旱情的发展和现有蓄水 的消耗，特别是3月份后，随着烤烟的育苗、移栽和大春作物的栽 种，全省将进入春耕生产用水高峰，城乡居民供水将面临更大的困 难，预计届时人畜饮水困难人口不会低于2010年的数量，可能会达 到1000万人左右。可以说，雨季来临之前，全省抗旱保供水形势有 可能向更为严峻的方向发展，局部地区城乡供水和人畜饮水安全将 面临前所未有的困难和挑战。四是森林防火难度空前。立春后，各 地气温骤然快速回升，大风天气一直不间
14、断，滇西、滇西北、滇中 等林区白天平均气温基本都在20C以上，平均风力基本都在6级以 上，全省3级以上高火险天气已持续70多天。由于严重干旱还将继 续发展，全省林区将持续高温、大风、干燥的高火险天气，加之4 年持续干旱致使林区大量林木干枯死亡,林下可燃物总量严重过载, 在高火险天气一旦遇到火源，极易在短时间内形成大面积、高强度 的森林火灾。特别是随着近期春耕、春造、春游等活动的增多以及 清明、五一等节日到来，林区人为活动将日益频繁，各种野外用火 普遍存在，人为火源防不胜防，境外烧山跑火时有发生，发生森林 大火的危险性极高。同时，由于我省森林防火基础设施比较薄弱， 预警系统建设刚刚起步，阻隔系统
15、还不完善，森林防火装备差、储 备少,森林防火救灾体系建设水平与日趋繁重的防火任务不相适应; 部分地方对发生森林大火的可能性和扑救工作的高风险性认识不 足，责任制度、经费保障、扑救安全、队伍建设等措施落实参差不 齐的情况依然不同程度地存在，影响了森林防火战线的凝聚力和战 斗力，全省森林防火形势不容乐观。五是农业生产形势十分严峻。 由于库塘蓄水不足、江河来水减少，全省耕地土壤缺水失墙迅速蔓 延并呈日益加重的发展态势，农作物受旱面积达到822万亩，林地 受灾面积200多万亩，小春作物、优势特色作物和经济林缺乏足够 水源浇灌，长势不容乐观；在全省库塘蓄水急剧减少、把确保城乡 居民生活用水作为首要目标的
16、双重压力下，生产用水短缺问题突出, 农业生产特别是即将开始的春耕春灌生产用水保障难度很大。雨季来临前的三个月左右时间，不仅是全省抗旱救灾最为艰 难、最为艰苦的关键时期，也是森林防灭火工作进入火险最高、火 患最多和防扑火任务最为繁重、最为艰巨的攻坚阶段。全省各地、 各有关部门要充分认识当前和今后一段时期做好抗旱救灾和森林防 火工作的严峻性、艰巨性和紧迫性，进一步增强忧患意识、责任意 识和大局意识，把思想认识统一到党中央、国务院领导对云南抗旱 救灾和森林防火工作的重要指示精神上来，统一到省委、省政府的 工作部署上来，科学把握形势、清醒认识困难、主动应对灾害、着 力落实责任，确保以最坚决的态度、最扎实的作风、最有力的措施, 坚决打好抗旱救灾和森林防火这场硬仗。二、强化措施，狠抓落实，坚决打好关键时段的森林防火攻坚 战做好今年的森林防火工作意义非常重大。面对连续三年干旱能 不能有效地遏制森林火灾的发生，是检验我们执政能力和组织水平 的一个试金石。未来的100多天历来是我省森林火情火灾高发期， 森林防灭火工作已进入火险最高、
