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1、对当前县级统计工作存在问题的思考随着我国国民经济的快速发展，全社会对统计工作也提出了更 新更高的要求，统计部门任务更加繁重，压力也越来越大。为取 得真实可靠的统计数据，统计系统不断进行改革，并决定从2011 年年报开始实行“企业一套表”报表制度，改以往纸介质层层上 报的统计方式为联网直报，也就是说企业利用网络直接将基层数 据报送国家统计局，这次统计改革，使源头数据质量得以明显提 高，但对县级统计部门来说也暴露出了一些不足，单位个数不全、 源头数据不实，是县级统计工作存在的主要问题。一、当前县级统计工作存在问题（一）统计基础工作还比较薄弱，单位个数和源头数据的收 集难度加大。现有经济形势，企业大
2、多无主管部门，多是私营和个体，单 位数量急剧增加，统计部门获取单位信息基本上是靠每5年一次 的经济普查中取得的，还有一部分是统计人员在日常工作中了解 到的。由于统计人员工作繁重，与外界接触少，信息闭塞，有的 新兴单位可能未及时纳入统计，造成单位数量统计不全。有的已 纳入统计范围的单位出于对自身利益考虑，对统计支持和配合程 度不高，虚报、瞒报现象时有发生。因此统计部门获取真实统计 资料的难度越来越大。主要表现在：1. 工业统计方面：一是私企老板对统计工作认识不够，不履 行报表义务，隐瞒销售收入，认为纳入规模上报会增加企业负担, 会被监视”，对统计工作产生反感和抵触心理。二是私营企业大 多没有设立
3、专职统计人员，即使有兼职从业人员，也是素质差， 水平低，对统计指标含义吃不准、摸不透，上报数据不能真正反 映企业实际生产经营状况。而且收入支出没有台帐，统计基础工 作不规范不健全，存在瞒报财务数据，拒报统计报表现象。如有 的企业县统计局多次派人布置统计报表，都以各种理由被拒之门 外，对统计报表不予以接受。三是个别私营企业受利益驱动，根 据自身需要随意篡改统计数字如在争取贷款、争取名誉时夸大产 值及效益，而在纳税或上报统计数据时，人为压低数据，无形中 加大县局工业统计工作量和难度。2. 固定资产投资统计方面：投资项目名单收集难，报表收集 更难，是固定资产投资统计中所普遍存在的共性问题。随着国家
4、扩大内需政策实施力度的加大，地方投资项目数量大幅度增加， 且投资主体日趋多元化，有些项目的审批程序不规范，基层有的 项目未经审批，自行上马。有些即使经过相关部门审批的，按文 件要求应给统计局报送统计报表，多年来也从没有任何单位到统 计部门办理任何备案登记手续，更谈不上主动报送统计报表。就 连县上组织有关部门联合进行项目督促检查，统计部门也往往是 不被列入其中。多年来，统计局在投资项目名单和投资报表的收 集上做了大量协调工作，但依然存在发改局的固定资产投资数据与统计局的数据出入较大，现在的差距不光是在全县总量上，就连单个项目，单个企业的投资额也存在较大差距。由于县级统计 部门人员和经费所限，往往
5、是1人兼多职，下乡实地查看的机会 偏少，对于造成的数据出入问题更是心里没底。3. 城乡住户调查统计方面：随着经济的发展，城乡居民家庭生活也发生了翻天覆地的变化，党和政府以及社会各界对城乡住 户资料的需求和关注程度越来越高。近年来由于物价上涨以及行 政事业单位职工工资的普遍提高，住户每年调查费用也在逐年增 加，但因记帐工作的琐碎与麻烦，以及嫌调查费用偏低，调查户 记账的积极性不高，尤其是城镇居民抵触思想严重，退出调查的 住户较为普遍，而能继续记帐的住户大多勉强应付，错记漏记现 象时有发生，人为造成数据质量不高。另外，由于怕露富思想的 存在，部分居民对于一些不便于列支的收入不入账，而我们的工 作人
6、员对此又没有更好的办法进行制约。4. 贸易业统计方面：与其他行业相比，商贸行业具有覆盖面广、单位规模小、变动频繁等特点。受利益趋动影响，调查对象 配合意识更差，绝大部分中小商业企业和个体户帐目不全，甚至 无帐可查。在布点时往往会遇到有的商户担心商业秘密泄露，千 方百计推脱报表义务，有的为了避免多缴稅、费，对统计调查故 意回避或随口报数，漏报、瞒报、拒报现象较为普遍。这些都在 一定程度上影响了贸易业的数据质量。（二）部门统计与政府统计衔接协调不够，数据打架现象较为普遍。目前县级各有关部门、县级统计机构都在进行数据的统计， 并通过不同渠道进行报送，由于统计调查所需的目的、内容和方 法等不同，以及统
7、计指标口径上的不一致，造成各部门统计结果 与统计局数据存在差异性，再加之部门与统计局之间又缺乏联系 沟通和协调互动，各自独立向社会发布自己取得的统计数据，不 仅造成重复劳动，浪费人力和财力资源，而且直接造成了数据打 架的混乱现象，使统计数据失去公信力，降低了统计数据在党政 领导和有关部门决策中应起到的作用，致使统计工作被逐渐边缘 化。最为明显的是发改部门掌握的固定资产投资数据和农业部门 的有关农业、畜牧业数据，与统计部门所掌握的数据出入较大， 数据打架现象相当普遍和严重。（三）统计部门人员、经费的欠缺，造成源头数据可信度降 低。“没有钱、没有物、只管几个干吧数”是统计人员的真实写 照。统计系统
8、执行的是业务由国家统计局统一领导，经费和人员 仍需要地方政府支持。特别是要完成国家布置的定期统计报表和 不定期的统计抽样调查工作任务，以及完成重大的国情国力普查。 在目前的经济发展形势下，部分基层领导关心的是有形的政绩， 而统计产品往往反映的是宏观经济和社会效益，对县乡两级区域 带来不了直接的经济利益和社会效益，很大程度上无法得到领导 的重视和支持。尤其是乡镇，财政比较紧张，统计工作经费更是 难以保障，统计人员往往要多付出几倍的劳动才勉强完成工作。 乡镇统计员是统计队伍中最基层的专职统计，他们工作量大，地 位低，无经费（有的差旅费自己垫付，几年报销不了，有时干脆 骑摩托到县局报表）。有的乡镇统
9、计调离后，没有人愿意接统计工 作，使统计工作处于瘫痪状态，统计数据难以取得。这些因素都 是造成统计源头数据可信度低的原因。（四）现行统计方法制度不能满足于县级经济社会发展的需 要。目前抽样调查在统计工作中得到广泛应用和推广，上级统计 部门每年向县级统计局布置大量的抽样调查工作任务，如人口抽 样调查、规模以下工业抽样调查、服务业抽样调查还有一些监测 工作如畜牧业监测、贫困监测等等，但由于抽样调查数据或者监 测结果对县一级来说不具有代表性，还不能满足目前县级政府管 理的需要，在一定程度上造成了统计调查方法的双轨制运行，加 重了基层统计的负担，使得统计工作越到基层，头绪越多，任务 越重，压力越大。另
10、外，随着县域经济的迅速发展，有关社会发 展方面的统计，如环境资源、旅游业和灾情疫情统计以及反映民 生等方面的统计活动，在统计工作中还没有形成完整规范的指标 体系和有关统计制度。统计制度和指标体系的不完善，在一定程 度上也制约着统计工作的正常开展和统计职能的充分发挥，使得 县级统计部门在县域经济和社会事业共同发展的今天统计服工作 略显被动。二、加强和优化县级统计工作的思考（）加强统计法规宣传，加大统计执法力度。统计部门要加大统计法宣传力度，加强统计执法，加大案件 直接查办力度，建立统计行政执法责任制和统计违法案件通报制 度。选择工业、房地产、固定资产投资等企事业单位作为重点检 查对象，整治瞒报、
11、漏报和虚报行为。强化统计执法队伍建设， 严格执法程序，规范执法行为，不断提高执法水平，对出现的统 计违法行为，切实做到发现一起处理一起，净化社会统计环境， 树立政府统计权威，保障统计业务工作始终处于良好的社会氛围 之中。（二）理顺统计工作关系，构建分工合理、职能明确、资源共享的政府统计体系。1工业统计方面：各部门要明确职责，加强协作。对于招商引资进来的所有工业企业，县招商局在该企业正式投入运营后, 应将企业的相关资料移交给县经贸局、统计局以作备案，由经贸 局根据其职能权限对企业进行监测，在工业企业达到规模（年产 品销售收入2000万元以上）以后及时上报县统计局，并由县统计 局报经省市统计局审批
12、后纳入到规模企业统计范围，以做到不漏 一户纳税企业。各乡镇政府每年要对本乡镇范围内的所有工业企 业进行摸底排查和监测，对达到规模以上的工业企业及时上报县 经贸局、统计局，并由县统计局上报审批，以纳入规模企业统计 范畴。2. 固定资产投资统计方面：一是建立固定资产投资项目和建 筑施工企业管理信息抄送制度。进一步加强投资项目和建筑施工 企业的信息管理和统计工作，按制度要求县发改局将所办理的固 定资产投资项目审批、核准、备案文件等以“随办随抄方式， 抄送统计部门。县城建局将办理的施工许可管理信息和建筑企业 资质等级管理信息每月定期抄送同级统计部门并上报对口的上一 级主管部门，否则上级统计部门不承认该
13、单位数据。二是加强政 府各部门的协调，实现信息资源共享。县发改局与统计局要做好 投资项目信息衔接工作，实现信息一致和共享。县城建局要及时 将本地审批的全部企业名录、资质等级、施工许可信息抄送县统 计局，做到企业名录库及相关信息一致和共享。县发改局和城建 局要严格按照抄送制度的要求，指定专人将本部门信息抄送县统 计局。县统计局要充分利用发改局和城建局的管理信息和行政记 录，规范投资和建筑业统计基础，保证统计数据质量。3. 贸易统计方面:完善企业名录是搞好贸易统计的首要条件。 在县级区域来说，商业局应与统计局全力配合，建立统计联审信 息制度，及时收集限额以上批零、住餐企业资料，确保限额以上 批零、
14、住餐企业及时全面纳入限上企业上报名录。4县级其他各部门应积极配合县统计局搞好各项统计工作和 普查工作，要按照统计法的要求，向县统计局报送其统计调 查所取得的综合性统计资料和年度统计报表。县级部门和垂直管 理的金融、保险、电力、电信、邮政、烟草等单位，在向上级主 管部门报送汇总的部门（行业）业务统计资料时，应同时报送县 统计局；工商、国税、地税、民政、质监、编办等部门，应按照 基本单位名录库系统建设的要求，及时向县统计局提供相关行政 登记资料；县统计局应定期、无偿地向县级各有关部门提供有关 综合统计资料，真正做到资源共享。（三）加强统计基层基础工作建设，确保源头数据质量。乡镇统计和部门统计是统计
15、工作的源头和基础，基础数据的真实与否直接关系到统计数据质量高低，为强化乡镇和部门统计 工作职能，需进一步加强乡镇和企业事业单位统计基层基础工作, 建立健全统计原始记录和台帐，加大投入，完善机构，设置统计 岗位，着力改善统计工作环境，保证有足够的力量从事并完成统 计的各项调查、普查和各种定期报表工作任务，全面、及时、准 确地向统计部门提供各项统计资料。（四）创新统计工作思路，增强统计服务意识。针对当前县域经济发展的需要，以落实科学发展观，促进全 面协调可持续发展为指导思想，紧紧围绕建设社会主义新农村、 城镇化建设、产业结构调整、旅游业发展方向、园区建设等重大 课题，深入基层开展有针对性的专题调查和分析研究，努力形成 一批数据翔实、分析客观、建议可行的统计精品。同时，针对民 生热点、社会焦点以及政府关注的重点，以重大国情国力普查、 城乡居民收入调查以及其他专项调查和监测等为手段和渠道，深 入了解民情，充分反映民意，努力使统计调查成为县委、县政府 倾听民声的桥梁、社会公众建言献策的平台，使统计数据成为各 级党政领导科学决策的第一依据，使统计工作服务于县域经济的 发展。撰稿人：张玮
