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1、交通运输行业低碳发展展望作者：朱伽林（作者为交通运输部政策法规司副司长）2010-6-11当前，全球性能源问题、生态环境问题，特别是气候变化问题，已广泛受到世界各国的高度关注，相关话题己经跃升至扯界政治经济博弈的前台。中国政府 努力推进节能减排工作，积极探索低碳经济发展，充分展现了一个发展中国家难 能可贵的决心和勇气。不久前，国务院召开第109次常务会和全国节能减排工作 电视电话会议，强调节能减排形势的紧迫性，印发了国务院关于进一步加大工 作力度确保实现“十一五节能减排目标的通知，其政策Z“铁腕J措施之严 厉前所未有。交通运输行业是国务院确定的节能减排的重点行业之一，国务院明确要求加 快建设以
2、低碳排放为特征的交通体系，同时，在国际海运和民航运输领域，中国 应对发达国家和国际组织限排规定的压力也很大。因此，交通运输行业做好节能 减排工作责无旁贷。交通运输行业低碳发展的形势与要求（一级）应对气候变化，己成为全球共同面临的严峻挑战。各国都认识到气候变化的严重性，排放权（实质是发展权）Z争已成为国际政治博弈的焦点。中国作为最 大的发展家，虽然工业化、城市化进程持续加快，发展经济、摆脱贫困、改 善民生的任务相当艰巨，但还是郑重承诺：到2020年单位GDP二氧化碳排放量 比2005年下降40%45%。这意味着中国将承担全球CO2减排总量的1/4以上。 这一选择，既是中国作为负责任大国的应有之举
3、，也是加快转变发展方式的客观 要求，更是中国经济社会发展的重大战略和经济结构调整的重大机遇。应对气候变化挑战，国际共识是发展低碳经济。发达国家纷纷把低碳经济作 为应对金融危机、抢占新一轮工业革命制高点、赢取国际政治主导权的突破口， 碳市场、碳关税、碳金融的推进，将深刻改变世界经济与贸易格局。中国作为全 球重要的经济体，在积极参与国际合作的同吋，已将发展有中国特色的低碳经济 列入议事日程。促进交通运输行业低碳发展，成为助推低碳经济的重要环节。交通运输是公认的三大主耍“碳源”之一，仅汽车CO2排放量即占全球CO2总排放量的25% （美 国约为27%,英国约为21%,日本约为20%） o 2008年
4、初奥斯陆气候和环境国际 研究中心发表研究报告称，过去10年全球碳排放总量增长13%,而源自交通工具 的增长率却达25%；欧盟大部分工业领域都成功减碳，但交通工具碳排放量仍增 长21%；预计2050年全球交通工具碳排放量将再增长30%50%o亚洲开发银行 也称，未来25年内，全球交通CO2排放量将增长57%,而发展中国家的汽车CO2 排放量增长即占80%。为此，各国均将发展低碳交通作为战略重点，如英国于2007 年率先提出“低碳交通创新战略，去年乂发布了低碳运输：更加绿色的未来， 作为英国低碳转型计划的三个配套战略计划之一。中国交通运输业是仅次于制造业的石油消费第二大行业，约占全社会石油消费总量
5、的34%,且这一比例到2020年有望上升至57%O与此同时，交通运输业能源利用效率与世界先进水平相比明显偏低，其中载货汽 车、内河船舶每百吨千米油耗分别高30%、20%以上。国内有专家称，中国源于 交通工具的CO2排放量约占全社会CO2排放总量的22% （上海测算为23.8%）, 仅次于工业、建筑业之后排第三位。相关研究还表明，如不推进低碳发展，这一比 例到2020年有可能升至约40%o中国交通运输行业能耗和碳排放的形势不容乐 观，低碳发展的任务相当艰巨！构建低碳交通运输体系的初步认识（一级）所谓低碳交通运输，是一种以低能耗、低污染、低排放为根本特征的交通运输发展模式，其核心在于促进交通运输系
6、统提高能源效率、改善用能结构、减缓 对气候变化的影响。旨在充分满足经济社会发展对运输需求的前提下，不断提高 交通运输碳生产力，实现发展方式的根本转变。低碳是可持续发展的核心、本质 和灵魂，是传统节能减排工作的新起点，是资源节约型、环境友好型行业建设的 重要“抓手低碳交通运输是一个体系化的概念，主要表现在：全面性。一方面，低碳化的手段是多样的，既包含技术性减碳，即广泛研发和推广应用节能技术和新能源技术，也包括结构性减碳，即通过优化路网结构、 运力结构等提高能效，还包括制度性减碳，即建立健全以燃油消耗限值为中心的 市场准入与退出机制、节约利用能源的技术标准体系等。另一方面，低碳化的途 径是双向的，
7、既包插“供给方面的减碳，即提供一个更低碳的交通运输服务系 统，也包括“需求层而的减碳，即引导公众理性选择出行方式，鼓励乘用公共 交通或者骑自行车等。系统性。促进低碳交通运输发展，是一项系统性很强的工作。无论是交通运输系统的规划、建设、运输组织和服务，还是交通工具的生产、使用、运营与维 护，乃至相关制度和技术保障措施、人们的运输消费模式等，都需要用“低蓟桝？ 的理念予以改造和优化。渐进性。从过程来讲，低碳交通运输实质上是一个不断低碳化的过程，不同发展阶段有不同的客观情势。当前中国交通运输仍处于大建设、大发展时期，短 期内难以做到CO2排放量的绝对减少，着力点在不断降低碳强度，最终实现“脱 碳叩勺
8、目标。但不可盲目追求“无碳化”和“零排放S所以，发展低碳交通运输，必须统筹谋划，着力于建设一个“以低碳排放为 特征叩勺完整体系。推进交通运输行业低碳发展的思路和设想（一级）加快推进交通运输行业低碳发展，总体来看需要着力在以下几方面：坚持宣传教育与实践行动相结合，在增进全社会低碳交通意识上下功夫。交 通运输行业积极推进各种低碳行动固然重要，但更重要的是，要通过经常性的宣 传教育，把低碳的理念落实到所有驾驶员、操作员、管理人员、工程技术人员的 日常工作细节上，贯穿广大居民的出行选择，使节能减排、低碳交通成为每个单 位、每个企业、每个从业人员乃至社会公众的自觉自愿行动。坚持突出重点与全面推进相结合，
9、在抓好垂点领域和垂点环节上下功夫。要 抓住一批重点企业，通过政策、资金扶持，激励企业强化能效综合管理，形成一批低碳发展的行业骨干企业。要通过循环经济试点，扶持发展一批工艺先进、能 耗较低、可再生利用、效益显著的绿色交通工程和技改示范项目，力求在沥青、 钢材等资源的再生和循环利用上实现新的突破。要善于抓关键环节，如以甩挂运 输为切入点促进道路运输集约化发展；以车型和船型标准化为手段促进运力结构 的优化；以技术创新为突破口促进行业节能、环保、低碳技术的广泛应用等。 坚持节约挖潜与新能源利用相结合，在促进行业用能结构优化上下功夫。当 前和今后一段时期，节能仍然是交通运输低碳发展的主要路径，技术挖潜则
10、是节 能的着力点。与此同时，耍加快交通运输“脱碳进程，就必须加大对新能源的 开发利用力度，如在城市公共交通和道路运输领域广泛推广使用新能源和清洁能 源车辆，在隧道、收费站、服务区照明领域广泛推广使用太阳能等。坚持“治iir 与“控新”H结合，在提升行业整体技术水平上下功夫。一要深入开展“治icr, 坚决淘汰高消耗、高排放、低效率的落后生产能力、工艺、技术和装备，不断完 善市场退出机制。耍用节能、环保、低碳技术改造传统交通运输产业形态，加快 技术更新步伐。二要毫不动摇“控新，坚决把好源头关，坚持和完善交通运输 固定资产投资项目节能评估和审查机制，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，加 强能评、环评工
11、作，提高节能、环保等方面的准入门槛。坚持强化监管与能力建设相结合，在行业应对气候变化能力建设上下功夫。国务院对强化节能减排目标责任制提出了明确要求，交通运输部也在强化行业节 能减排监管和目标责任方面做出了具体部署。但总的来看，交通运输行业应对气 候变化的综合能力还比较弱，当前急需加强理论与方法体系、统计与监测考核体 系、技术与政策体系等基础工作体系的建设，为行业低碳发展的相关决策和行动 提供强有力的支撑。坚持政府引导与市场机制相结合，在引导企业和公众积极参与上下功夫。促 进节能减排和低碳发展，是政府重要的公共职责，政府无疑应当加强政策引导和 资金投入。但节能减排的具体实践者，主要是广大交通运输企业和社会公众。要 引导他们积极参与，一方面要大力支持企业的低碳行动，另一方面要倡导公众理 性消费，鼓励选择节能环保的公共交通出行。此外，进一步加强交通运输行业的结构调整和优化，积极推进综合运输体系 建设，大力发展智能交通技术等，也是促进交通运输低碳发展的重要途径。
