地震灾后重建项目后评价体系研究综述

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1、摘要：近几年内，我国自然灾害频发，且破坏性强，影响范围极大，政府投 入的灾后重建项0资金多且密集。而0前我国项0后评价工作存在着诸多不足, 发展速度也缓慢。自然灾害相对较多的中、西部地区等省政府尚无相应的政策文 件，一定程度上滞后了灾后恢复重建项目的后评价工作，不利于后续恢复重建项 目的建设与运营。灾后恢复重建项目有时间紧、投资密度极大、项目数量众多与 布点相对分散以及建设标准较高等特点，为使有限政府重建资金发挥最大效用， 灾后重建项日后评价显得尤为重要。基于此，在对我国与其他国家和地区现有的项目后评价体系的基础，并结合 灾后重建项目的特点，通过对各类方法的分析与比较，全面论述了各类项目后评

2、价方法的特点及适用条件，并简述了在我国地震灾后重建项目后评价工作存在 的各种问题，对其后评价指标体系进行了研究。关键词：灾后重建；项日后评价；指标体系在各类自然灾害中，地震灾害突发性强，涉及面广、破坏性巨大，因此震后 恢复重建工作具有时间紧、待重建项目多、布点分散和建设标准相对较高等特点, 那么重建的项冃设计是否科学、时间安排是否合理、重建项冃投入使用后是否达 到了预期戸标等成为社会各界关注的热点问题。近年来部分重建的灾区重复受灾，重建项目暴露出来的一些问题又引起了社 会的高度关注。因此开展震后恢复重建后评价的研究具有重要的科学意义和社会 价值。1. 灾后重建项目后评价基本概念1灾后重建项目灾

3、后重建是指由于巨大地震破坏作用，而对损毁房屋、基础设施、公共设施、 牛产设施、城镇和生态环境“六大工程”的重建。灾后重建项目主要有以下特点:(1) 灾后重建首先强调的是公益性，即灾后重建不是以盈利为目的。资金来 源多数以国内外捐款和对口援建拨款、中央政府拨款和银行贷款等筹资渠道，最 终表现为灾后重建项冃的公益性。(2) 灾后重建要以灾区受灾群众为最大受益主体，灾后重建最重要的就是最 大限度满足灾区受灾群众的需求。即对于学校重建，提高抗震设防标准，增强学 校建筑抗震能力并基本完善学校基础设施；医疗服务设施也有极大改善;对于“受 损房屋建设”应以受灾群众为满意度为标准，灾后重建坚持以满足灾区人民最

4、大 需求为目标的主体思想。(3) 灾后重建项目过程控制严格。灾后重建是中央政府下达给各省和地方政 府的必需保质完成的硬性任务。根据对口援建计划，各省级援建指挥部安排地方 政府对口一帮一。因而灾后重建项冃对质量的要求级别较高，杜绝“豆腐渣”工 程。灾后重建政策法规明示，任何环节出现问题，相关负责人应负刑事责任。(4) 灾后重建公路项目要求工期紧。为保证受灾群众尽早从事正常的生产、 牛活，各省指挥部纷纷提出了的口号。因而要求进度、工期、质量统筹安排，合 理规划。(5) 灾后重建项冃数冃繁多。级地震的巨大破坏力导致灾区大范围地进行灾 后重建，可以逐渐形成统一高效的灾后重建管理模式和项日后评价指标体系

5、。12项目后评价项冃后评价(Post Project Evaluation)是指在项冃已经完成并运行一段时间 后，对项日的日的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总 结的一种技术经济活动。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规 划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因, 总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项冃的决策和提高完善投资 决策管理水平提出建议，同时也为被评项日实施运营中出现的问题提出改进建 议，从而达到提高投资效益的目的。目后评价的方法很多，一般都是从定量和定性的两个方面。近年来，国内项 目后评价方法

6、已经基本形成较为完善的体系，呈现出以下趋势：(1) 由单一向多样化发展。经历了由传统单一的、定性的对比法到现在的图 解法、随机实险法、模拟法以及智能算法等各种方法综合使用的演变过程。(2) 模型的建立，逐步追求评价项目的客观性、公正性、独立性、可比性、 实用性，以及动态指标与静态指标相结合、定量分析与定性分析相结合。(3) 评价方法的功能体系与指标日益完善。随着后评价组织的扩大和评价机 构功能的提高，资金预算、监测、审计和评价结合在一起，形成一个有效、完整 的管理循环和评价体系。2. 国内外项目后评价现状2国外项冃后评价现状项目后评价源于1930年代，在短短的几十年内，项目后评价得到了迅速发

7、展。目前所有大中型建设工程项目尤其是政府投资的公益性项目都涉足到项目后 评价；卅界银行、亚洲开发银行等国际多边金融组织纷纷建立并健全了后评价体 系，以提高资金投资效益，更重要的是作为监督机构保证援助资金和贷款资金的 合理使用、各国项目后评价越來越完善，并逐渐形成体系。项目后评价体系已比 较完善冃卓有成效，由援建机构和金融组织检验已建项目成效，汲取成功经验并 修正发展计划，供其他类似项目决策参考，体现决策一实践一总结一再决策一再 实践一再总结循序渐进、螺旋上升的管理理念。2.2国内项日后评价现状我国项目后评价始于1980年代，起步较晚，但现在已经有一些行业和部门 已经取得了一些研究成果，并建立了

8、本部门的后评价指标体系和评价方法。水 利工程方而，陈岩的研究结论为水利工程后评价基本内容包括过程评价、经济效 益评价、影响评价和持续性评价等，评价指标涉及社会、经济、技术、环境等多 个方面电网投资效益方面，段成的研究结论为后评价的基本内容包括企业经 济效益、电网安全效益、国民经济效益和社会环境效益。流域治理方面，肖宜 等研究结论认为流域治理项目效益综合评价指标体系包括防洪效益、环境效益和 社会影响。铁路建设项冃方而，张飞链的研究结论认为铁路建设项冃后评价包 括铁路建设项目建设过程后评价、融资方案后评价、财务后评价、国民经济后评 价、环境影响后评价、社会后评价、可持续发展评价和综合后评价八大内容

9、3. 地震灾后重建后评价研究现状日前关于地震方面进行的后评价的大致有以下几种：(1) 从研究对象来研究,Mojtaba Rafieian和Ali Asgary对2003年伊朗巴 姆6. 6级地震恢复重建中的房屋进行了分析6J; M P Limongelli对震后重建中 感应器如何放置进行了探讨C7：o(2) 从管理的角度来研究，杜静从项冃的发展过程与相关影响作了相应的评 估区；徐玖平等分别论述了政府组织与非政府组织在2008年汶川8.0级地震 灾后援助、合作重建的综合集成模式9-12打(3) 从单项评价的角度，陈蓿蓿对汶川地震灾后重建的社会影响进行了评估 ，3-；肖磊等对汶川地震灾后主态重建区

10、的生态承载力进行了评价，40虽然后评价研究理论与应用已较为成熟，但是后评价理论在地震恢复重建的 只停留在总结与反馈的阶段口订 在国内外都没有开展科学系统的研究。4. 项目后评价综合评价方法：在实践中，应用较为成熟的项目后评价方法主要有统计方法、有无对比法、 逻辑框架法、成功度法及层次分析法口“。1) 统计学法统计方法主要运用直接观察法、报告法、采访法和被调查者自填法等统计方 法得到评价对象的基础资料，并通过统计分组、汇总、编制统计表等方法对其统 计结果进行系统化、条理化、科学化处理，以得出反映事物总体综合特征资料的 工作过程。然后，根据统计分析的任务，明确分析的具体冃的，拟订分析提纲。 其次，

11、对用于分析的统计资料进行评价和辨别真伪。第三，将评价并肯定的统计 资料进行比较对照分析，从而发现矛盾，并探明问题的症结所在。第四，对分析 的结果做出结论，提出建议。进行统计分析的方法有分组法、综合指标法、动态 数列法、指数法、抽样和回归分析法、投入产岀法等。统计分析的综合指标包括 总量指标、相对指标、平均指标和标志变动度等。统计法的优点是简单明确，有严格的统计执行，缺点是遇到定性分析较多的 评价环节是较为不适用。2) 有无对比法后评价方法论的一条基本原则是对比法则，包括前后对比、预测和实际发生 值的对比、有无项冃的对比等比较法。对比的冃的是要找出变化和差距，为提出 问题和分析原因找到重点。“前

12、后对比”是将项目实施之前与完成之后的情况加以对比，以确定项目效 益的一种方法。在项目后评价中是指将项目前期可行性研究和评估的预测结论与 项目实际运行结果相比较，以发现变化和分析原因。“有无对比”是将项目实际 发生的情况与若无项冃可能发生的情况进行对比，以度量项冃的真实效益、影响 和作用。对比的重点是要分清项冃作用的影响与项冃以外作用的影响。用于项冃 的效益评价和影响评价，是项日后评价的一个重要方法论原则。“有”与“无” 指的是评价的对象，即计划、规划或项目。方法论的关键是要求投入的代价与产 出的效果口径一致，即所度量的效果要真正归因于项目。很多项目，特别是大型 社会经济项目，实施后的效果不仅仅

13、是项目的效果和作用，还有项目以外多种因 素的影响，因此，简单的前后对比不能得出真正的项冃效果结论。有无对比法 与统计方法相反，优点是可以明确直观地处理定性评价问题，缺点是面对数据量 较为庞大的定量计算评价问题则较为乏力。3) 逻辑框架法逻辑框架法(logical framework approach, LFA)是美国国际开发署(USATID) 在1970年开发并使用的一种设计、计划和评价的工具。冃前已有三分之二的国 际组织把LFA作为援助项目的计划管理和后评价的主要方法。LFA不是机械的 方法程序，而是综合和系统的研究和分析问题的思维框架。在后评价中采用 LFA,有助于对关键因素和问题做出系统

14、的合乎逻辑的分析。项目后评价通过应 用LFA来分析项目原定的预期目标、各种目标层次、目标实现的程度和原因， 用以评价项冃的效果、作用和影响。国际上不少组织把LFA作为后评价的方法 论原则之一。这种方法从确定待解决的核心问题入手，向上逐级展开，得到其影 响及后果，向下逐层推演找出其引起的原因，得到所谓的“问题树”。将问题树 进行转换，即将问题树描述的因果关系转换为相应的手段目标关系，得到所谓 的目标树。目标树得到之后，进一步的工作要通过“规划矩阵”来完成。逻辑框架法的适用范围：该方法可应用于项冃策划设计、风险分析、评估、 实施检查、监测评价和可持续性分析中，已成为一种通用的方法。4) 成功度法成

15、功度评价法也叫专家打分法，是依靠评价专家组的经验，对照项目立项阶 段以及规划设计阶段所确定的目标和计划，综合测评项目各项指标的评价结果， 对项冃的成功程度做出定性的分析。项B成功度评价法是项B后评价时通常釆用的方法，它來自于实践经验的总 结，是依靠评价专家或专家组的经验，以用逻辑框架法分析的项目目标的实现程 度和经济效益分析的评价结论为基础，以项目的目标和效益为核心，对项目进行 全而系统地评价。成功度评价法的关键在于要根据专家的经验建立合理的指标体 系，结合项目的实际情况，并采取适当的方法对各个指标进行赋权，对人的判断 进行数量形式的表达和处理，也可以提升决策者对某类问题的主观判断前后有矛 盾

16、。常用的赋权法有主观经验赋权法，德尔菲法，两两对比法，环比评分法，层 次分析法等。项目的成功度容易受到预定目标合理性以及项目实施过程中特殊 情况的影响，因此在评价时要十分注意项冃原定冃的合理性、实际性以及环境条 件变化带来的影响，以便根据实际情况评价项日的成功度。其优点是：简单易行，操作性强，结论明确，能使决策者较快较容易地掌握 项目的整体评价结论。5) 层次分析法层次分析法AHP (Analytic Hierarchy Process)是一种可用于处理复杂的社 会、政治、经济、技术等方面决策问题的综合评价与方案比选。1971年美国运 筹学家T.L.Saaty提出层次分析法，用于存在不确定性情况及多种评价准则的 决策问题。这一方法基于对问题的全面考虑，将定量与定性相结合，将决策者的 经验予以量化，是比较实用的决策方法之一。层次分析法的基本过程是：把复杂 过程分解成各个组成元