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1、南宁市经济社会发展规划咨询座谈会汇报材料、活动简况5月6日下午，院士专家来桂咨询服务活动一南宁市经济发展规划咨询座谈会在红林大酒店4楼贵宾3厅隆重举 行。中国社科院财政与贸易经济研究所研究员、博士生导师 宋则，中国社科院金融研究所研究员、博士生导师周茂清, 中国社科院工业经济研究所研究员、教授、博士生导师陈耀, 中国人民大学城市规划与管理系主任、教授、博士生导师叶 裕民参加座谈会，为我市经济发展传经送宝、指点迷津。市 委副书记刘长林、市人大常委会副主任刘雄、市政府副市长 温守荣参加会议。市委副书记刘长林首先代表南宁市讲话， 欢迎专家莅临指导，并介绍了南宁市的概况、发展现状和问 题、发展目标等，
2、提出希望专家能够一如既往支持南宁市的 发展，为南宁市经济社会发展提供智慧结晶。在咨询提问环 节中，市发改委、政研室、社科院等部门就建设内陆开放型 经济战略高地、与东盟的开放合作、发展总部经济、投融资 体制创新等问题向专家虚心求教。各位专家就相关的问题， 结合自己的研究方向和研究成果给出了详细、深入、全面的 解答。咨询会开得很成功，取得了预期效果，专家的思路、 意见和建议是今后南宁市经济社会又好又快发展的宝贵资 源，将会为南宁市建设区域性国际城市和广西“首善之区”、 全面实现小康社会提供不竭动力。二、咨询环节专家意见和建议市发改委：去年7月，在中央西部大开发工作会议上， 温家宝总理提出，要大力发
3、展内陆开放型经济，全面推进西 部地区对内对外开放，打通陆路开放国际通道，打造重庆、 成都、西安、南宁等内陆开放型经济战略高地。目前学术界 对内陆开放型经济战略高地的含义还没有一个科学明确的 解释。请问叶裕民教授，内陆开放型经济战略高地的内涵是 什么？内陆开放型经济战略高地建设应该包括哪些内容？ 如何理解国家对于南宁甚至广西发展的战略定位？叶裕民：近几年来，南宁市和整个广西的发展在全国引 起很大的关注，发展很快。我去年去过广西的贵港，感觉当 地的发展态势很像是上世纪九十年代沿海地区的形式，新建 项目很多，企业不断进来，可以去很好的招商选资，工业化 和城市化很快。中国的发展已经开始快速地从沿海向内
4、陆推移，中国前 三十年的发展以沿海为重心，并且形成了沿海三大都市群这 样一个空间结构。二十一世纪，中国将全面崛起，包括区域 均衡和城乡均衡，中西部地区有近七亿人口，如果实现工业 化和城市化，通过中西部地区的工业化和城市化将推进中国 中国未来三十年持续的高增长。沿海地区已经进入工业化中 后期，产业结构将以服务业为主，这时期增长率必然会下降, 东部地区进入工业化中后期而中西部地区还没有，下一阶段 的发展必然向中西部地区倾斜。未来中西部地区要进一步开 放，要致力于打破区域隔阂和城乡隔阂，实现生产要素的更 好流动，形成多层次的开放的格局。“内陆开放型经济战略高地”我的理解是当中国发展到 当前阶段，发展
5、重心必然走向内地，内地经济的发展也遵循 区域经济发展的常态规律，也就是先建立增长极，然后是 “轴”最后再到“网络”，当形成若干个城市群的时候，中 西部地区就发展起来了。打造内陆开放型经济战略高地，也 就是先在内陆建立若干个开放发达的增长极，然后由增长极 带动整个区域经济的发展。南宁市作为内陆开放型经济战略 高地已经纳入了国家发展战略。说南宁是内陆城市有点牵 强，南宁是北部湾经济区的龙头城市，可以说是最靠近沿海 的内陆城市，或者说是与其他内陆城市相比区位最好的内陆 城市，南宁市发展必然是开放的，开放和发展过程中要注意 三个层次的问题：第一个层次城乡之间，南宁市必须建立一个生产要素在 城乡之间良好
6、流动的制度，主要包括劳动力和土地。中国已 经进入了改革开放的深度开放阶段，也就是推进区域开放和 城乡开放的阶段，由于城市发展所需的劳动力和土地都来自 农村，因此开放的标准之一就是劳动力能否自由流动，南宁 市必须建立一个让农民进入城市，由简单劳动力变成高素质 劳动力的制度，劳动力及其家属的整个生产生活方式都要实 现转变，土地流转也要建立完善的制度，这一方面有一些可 以参考的例子，重庆、杭州、成都等城市都是可以学习的。第二个层次，南宁要做到与周边城市合作共荣。目前南 宁对周围城市的带动力较弱，南宁市提出要融入北部湾，要 接续北部湾的产业，这个提法应该反过来提，作为北部湾经 济区的龙头城市，无论从经
7、济发展水平、人力资本积累、科 研状态还是从整个社会发展水平来说都是最发达的，南宁市 应该带动北部湾的产业发展。北部湾经济区的三个沿海城市 目前在发展基础原材料等产业，未来必然要有产业升级的过 程，产业在升级需要大量的工作要做，要大量的研发，大量 的培训，市场机制的建设，产业基础的构建，南宁市要成为 市场中心、决策中心，南宁市要致力于产业链的延长，要做 原材料的深加工，南宁要带动北部湾经济区以及整个广西的 产业升级，南宁处于产业链的最前端，而不是接续北部湾产 业的发展。第三个层次，南宁要利用好中国和东盟的关系。广西与 东盟的合作不同于深圳与香港的合作，福建与台湾的合作 等，也不属于中国沿海和欧美
8、之间的合作关系。广西和东盟 相比，我们处于产业链的中高端，资金相对充裕，我们要投 资出去，要主动的走出去，东盟是我们实行走出去战略的试 验田，这种合作关系具有国家意义。中国实现和平崛起，北 部湾经济区与东盟实现和平友好、合作共赢对中国的发展具 有重要的战略意义。南宁市目前提出的三基地三中心、打造广西首善之区、 建设保税物流区等目标，框架很全很好，我很赞同，下一步 是如何执行好，如何走好工业化过程，我认为南宁要针对自 身的发展特点在两个方面下下功夫：一是在工业化过程中要 选择几个乘数效益高的优势产业重点发展。所谓发展就是工 业化和城市化，南宁市的服务业在GDP中所占的比例超过 百分之五十，南宁市
9、服务业占很高的比重与上海等城市服务 业站高比重的产业结构不同，上海等城市制造业充分发展， 而南宁市的制造业发育不够，南宁市要有一个制造业大发 展，再以制造业发展支撑服务业发展的过程。制造业要选择 成数效益高的高端制造业和高新技术产业等，从北部湾和南 宁市目前的产业发展情况来看，建议南宁市选择装备制造和 食品加工等产业来重点发展。如果南宁市有一个或者两个装 备制造业在全国取得优势地位，那将带动南宁市的生产性服 务业发展起来，服务业发展的市场培育起来了，服务业必将 得到很好的发展。二是在城市化过程中，要把流动人口的问题解决在发展的过程中，不要留在以后。人口的聚集也将促 进服务业的发展，目前南宁市的
10、城市化水平不像东部城市那 么高，流动人口问题不是非常严重，但是发展要有前瞻性， 在发展的过程中建立一个城市化的综合架构，不把问题积累 起来留下后患又能促进服务业的发展，这一点上可以向成都 学习经验。市委政研室:南宁市处于中国与东盟合作的前沿地带,具有较为突出的区位优势，近年来在文化、教育等方面与东 盟国家建立了较好的合作关系，但南宁市经济基础比较薄 弱，与东盟各国的直接经济合作还不多，如何利用东盟各国 和国内两种资源，在经济合作方面发挥南宁市的独特作用和 优势，打造南宁市核心竞争力？请陈耀研究员指点思路和建 议。陈耀：南宁市要打造内陆开放型经济战略高地，这确实 是一个很好的思路。内陆开放型经济
11、战略高地这两年提得比 较多。最近我们与宁夏专门做了一个研究课题，是关于宁夏 要打造内陆开放型高地的一个研究，这个研究其中有一个很 核心的要做的东西，也是一个非常敏感的东西，宁夏是一个 回族自治区，他们的想法就是要使宁夏成为中国与伊斯兰国 家合作的桥头堡，包括伊斯兰文化等所有的内容，争取将来 能在国家层面上得到批复。当然，与伊斯兰国家合作是比较 敏感的，但他们要建设内陆型开放城市还是有一个很具体的 目标，要去争取这个。所以南宁要打造内陆开放型经济高地 可能有三个层面的问题：第一个层面需要解决一个面向”的问题，这个开放主 要是面向哪个国家、区域。这个非常明确，南宁就是做为中 国和东盟合作的前沿，或
12、是最前沿的一个省会城市，就是我 们的开放，中心是和东盟国家，但也不排除和其它国家。第二个层面要解决开放的内容。在中国与东盟的合作中, 南宁确实是具有区位优势的，但这种优势是有限的。首先， 在文化教育方面，我们已经和东盟国家做了较好的合作。在 今后，我们仍然要在文化教育合作方面继续做文章。在文化 教育上，我们的优势和条件相对于东盟国家较好。要加强大 学之间的交流，比如南宁的大学和东盟国家特别是越南的大 学交流方面，在今后要有一个制度性的安排，交流规模要进 一步扩大。其次，要使南宁成为面向东盟市场的加工贸易的承接基 地。目前加工贸易行业在沿海地区特别是珠三角地区正在进 行调整，相当一部分加工贸易企
13、业处在一个非常艰难的时 期，政策上、外部环境上、经营环境上，以及国家的调整、 地区产业结构转型升级的要求上，都要求加工贸易产业将由 沿海地区向其他区域转移。从国家各个地区来看，中部和西 部都想成为加工贸易产业转移的承接地，我想最有条件的还 是广西。在将来，我们要考虑是否能在这几个领域作为加贸 产业转移的重点。一是在电子产品加工组装环节上，这个转 移机遇要牢牢抓住。这个行业对环境的影响较小，是属于劳 动密集型的加工组装。像富士康在去年从深圳转移到郑州、 成都，现在生产IPHON4等世界最高端的产品，在郑州的加 工基地，一开始是要招10万人，后来扩大到30万，用工需 求量相当大，对地方解决就业问题
14、有非常大的作用。在加工 贸易组装业的转移中，我们要有意识地去争取。二是制衣制 鞋行业（属轻纺业），在珠三角的企业特别是港资企业都在 向低成本的地方转移，这些劳动密集型的行业在沿海地区的 工资成本不断上升，我们是具有成本优势的。现在这个行业 有些转移到越南、柬埔寨，或是更远的地方。这个行业是我 们承接转移的一个比较好的选择。第三个领域是特色食品 业，这方面我们有优势。在食品口味上，我们与东南亚国家 有很多相似的地方。特别要发展热带水果加工业，这对带动 南宁市农业发展，特别是热带水果的种植有很重要的作用。要大力引进珠三角地区有实力，产品技术含量高的食品加工 龙头企业；四是旅游制品上，随着与东盟交流
15、的增加，对旅 游品特别是有自身特色的旅游品的需求量将会增大。另外一 方面，我们要积极地走出去，要充分利用东盟国家的市场与 资源为我所用（如木材、矿产、农产品、油气等），这也是 我们和东盟合作的一个重要领域。这些年中国与国外合作主 要在两个方面，一个是市场，一个是资源。目前我们的农产 品加工受到了原料供应不足的制约，这方面我们要争取利用 东盟丰富的原材料，我们与东盟在农业合作上的潜力是很大 的。比如，东盟的热带作物品种丰富，是不是可以与东盟合 作，在南宁打造一个特色热带作物百果园，使它成为南宁的 一个特色品牌。第三个层面是如何打造开放的政策平台，这个是建设高 地需要实质性推动的一些措施。关于合作
16、开放平台，目前南 宁市有一年一度的中国一东盟博览会，这是一个很好的开放 交流的平台。现在小的开放平台，比如保税港区。其实我们 现在要瞄准建自由贸易区，这个自贸区不是AREA,是 ZONE。在省会城市，建内陆港、无水港，这些是必须要做 的，要有一个大开放的平台。在北部湾地区，需要一个更高 的开放平台、政策平台，南宁可以瞄准这个去申请，打造这 样一个平台，这对南宁对东盟国家的开放，提高整个开放度 是非常必要的一个政策。宋则：我们在与东盟合作的问题上其实存在着一些不确 定因素、非经济因素。中国正在崛起，在世界政治经济格局 中的变化会使合作中的这种不确定因素增加。同时，东盟是 一个结构较为松散的组织，我们在与东盟的合作中，必须要 通过自身的努力，争取合作的主导地位，同时也要善于妥协, 要懂得如何与对手打交道，掌握合作的艺术。市北部湾办：总部企业对经济社会发展产生强力带动和 辐射作用。加快发展总部经济，推动城市发展，已经成为诸 多城市发展经济的重要举措。南宁市去年也出台了一系列加 快
