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1、非公有制经济发展情况调研报告和非公经济党建指导员任期工作总结汇编非公有制经济发展情况调研报告非公有制经济发展情况调研报告党的十八届三中全会明确指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经 济的重要组成部分，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；自治区“8337”发展思路也提出，要着力发展非公有制经济。面对新的形势和任务，需要我 们紧密结合*实际、深刻把握改革精髓，牢牢抓住非公经济新一轮发展机遇，助力全 *经济社会持续健康快速发展。一、现状与特点（一）主体总量日益扩大。截至20*年三季度末，全*共有非公经济市场主体 16999家，其中企业1201家、个体工商户15798家，占市场主体
2、总数的90%以上。20*年前三季度，全衬非公经济实现增加值70. 1亿元，占地区生产总值的78. 68%；固定资产投资完成81.1亿元，占全林固定资产投资的859%；实现税收4.41亿元，占财政收入的75. 38%。非公经济从业人员达到2万余人，占二、三产业从业人员的85%以上。非公经济已成为我枠经济发展的主体力量、创 造社会财富的重要来源和扩大城乡就业的主要渠道。（二）产业分布日趋多元。“十一五”之前，我林非公经济主要集中在餐饮、住 宿、零售等传统服务业领域。目前，已扩展到三次产业全领域，在工业领域发展尤为 迅速，截至20*年三季度末，全*共有工业企业224家，其中非公工业企业222家，9.
3、 1%；共有规模以上工业企业63家，其中非公工业企业61家，占96. 8%o全材有效注册商标298件，其中自治区著名商标6件，知名商标10件， 均为非公企业所有。（三）发展保障不断增强。一是政策环境进一步优化。成立了全*非公经济领导 小组，出台了关于促进杯*非公有制经济发展的意见及相关配套规定。二是服务 水平进一步提升。切实转变作风，创新工作举措，提高服务效率。三是金融支持进一 步加强。截至20*年三季度末，全*非公经济贷款余额114亿元，与20*年同期相比增长107. 88%o20*年7月份，组织开展了政银企对接活动，驻*10家金融机构与我*70余家 非公企业签订意向贷款44. 5亿元。四是
4、发展平台进一步完善。新惠工业园区、氟化 工产业园区两个“百亿元”园区基本成型，杯物流产业园区蓬勃发展，小微企业园建 设提上日程。二、问题与困难（一）非公经济个体规模仍然偏小。从全材非公经济市场主体数目看，企业仅占 7. 1%,绝大部分仍处于个体工商户阶段。从非公企业体量看，“微型化”企业多，大 中型企业少，规模以上工业企业仅占28. 1%,产业集聚效应不强。（二）非公经济总体结构尚需优化。一产中从事种养业的多，龙头企业尤其是深 加工类的龙头企业少；二产中从事资源开发的多，加工制造业少，产业延伸明显不 够；三产中从事传统商贸服务业、房地产业的多，从事文化旅游等新兴服务业的少。（三）融资、用地和人
5、才等发展要素制约较为明显。融资难仍是非公企业发展的 一大障碍，这在一定程度上动摇了投资者的信心和决心，对长远发展不利；随着国家管理力度的不断加大，非公经济发展需求与供地矛盾日益突出；另外，大部分非公企 业缺乏长远的人才引进、培养和储备计划。（四）非公经济自身建设有待提升。我枠多数非公企业还处于资本积累阶段，产 品科技含量不高，技术引进消化和创新能力低；相当一部分非公企业沿用家族式管 理，经营粗放，未能建立现代企业制度；部分企业家的综合素质也有待进一步提高。三、对策与建议（一）完善规划，引导发展围绕更好地落实自治区“8337”发展思路，我们可以 借鉴苏州等地的做法，这些地区非公经济之所以发展迅猛
6、，很大程度上得益于全面科 学的非公经济发展规划。建议在进一步完善全*经济社会发展规划的基础上，结合关于促进杯枠非公有制经济发展的意见，编制非公经济发展规划，配套出台项目 细则和优惠政策，方便非公企业决策与投资。将发展非公经济与积极培植支柱产业有 机结合，努力建设蒙东地区重要的矿产冶金工业基地、全球重要农业文化遗产产品生 产加工基地、面向环渤海经济圈的产业承接转移基地、*地区重要的新型能源化工基 地和影响全国乃至东北亚地区的史前文化旅游体验基地。（二）缓解制约，筑牢基础拓宽融资渠道方面，一是建议在现有基础上加大组织 协调力度，构建“政银企”对接长效机制；二是健全完善担保体系和信用体系，支持 有条
7、件的非公企业通过股票、债券等方式进行市场融资；三是加大财政支持力度，探 索推进非公企业风险投资平台建设。解决土地问题方面，可以在遵循国家政策基础上 努力缩短审批时间，降低用地难度；积极引导非公企业向园区集中，提高土地集约化 利用水平。人才培养使用方面，一是针对非公企业家群体开展常态化培训，通过研 讨、考察等形式，加强成长引导；二是针对专业技术人才，帮助建立非公企业与高等 院校、科研院所之间的产学研合作；三是针对普通劳动者，相关部门和机构要从市场 供需实际出发，主动与非公企业沟通，了解用工方向，强化劳动力短期培训和职业技 能鉴定工作。（三）善加引导，增强素质着力提升非公企业管理水平。积极推动非公
8、企业产权 结构由单一化向多元化、社会化转变，企业组织形式由个人业主制、合伙制向公司 制、股份制转变；引导非公企业学习借鉴先进管理理念和方法，健全规章制度，规范 内部运营。着力提升非公企业自主创新和品牌创建水平。一是帮助企业与科研院校建 立合作关系，二是积极帮助其争取上级项目，激发企业创新热情，增强创新动力；三 是采用贷款贴息、补贴等各种手段加大*级财政对非公企业自主创新的投入；四是强 化政府的引导、扶持、培育、激励作用，加大对创建著名、驰名商标的奖励力度，激 发企业申请注册商标和争创品牌的积极性，不断增强企业自身软实力，培育形成一批 具有较高知名度和较强竞争力的名牌产品和明星企业。（四）转变职
9、能，改进服务管理方面，一是建议参照林等地的做法，成立林林非 公经济服务局，赋予其对全*非公经济发展的政策制定、管理监督、服务协调等各项 职能，加强非公经济的统一管理和宏观指导；二是建议强化工商联服务非公经济的职 能，探索推进工商联与个协、私协的协调整合，加快建立体制完善、结构合理、行为 规范、法制健全的商会、行会组织体系。服务方面，一是压缩行政审批事项，取消不 必要的前置行政审批手续和行政审批项目，保留的项目全部进入行政服务大厅，通过 强化“一站式”服务，简化办事程序，提髙办事效率；二是提高服务质量，建议编印 一部涉及各相关部门审批程序的指南，并在“中国*”网站公布，方便企业参阅；三 是强化效
10、能监督，深入推行申请人评价制度，各项服务公开接受群众监督。当前，我 材已站在一个新的历史起点上。我们不仅要从法理和政治的高度重视非公经济发展， 还要从富民强*,与全区、全市同步率先建成全面小康社会的需要出发，挖掘非公经 济的巨大潜力，发挥其重要作用，放心依靠、放手发动非公经济蓬勃发展。非公经济党建指导员任期工作总结非公经济党建指导员任期工作总结笔者来自*县商务局党委，现任局党委办主任兼工会主席。掐指算来，从事党务 党建工作也有14个年头了，联系市县级非公经济党建示范点与联系点，负责商务系 统党建工作。多年来，在工作中，笔者发现非公经济党建一直“不瘟不火”，或“马 放南山”或“剑走偏锋”，或失为
11、或无为，或错位或越位，或缺位或失位，没有找准 定位，没有责任担当。在思想政治工作中，基层党组织难以发挥应有的核心主导作 用，存在一些亟待整治的顽疾。实践印证，有为与有位，是互促互进的辩证统一：有为方有位，有位方可有为；适为方能适位，适位方可适为。一、基本概况*县商务系统现有党总支3个、党支部25个。从组织结构来看， 是由原商业局、外贸局和物资局“三合一”组建的；从经济结构看，既有机关事业党 组织，又有非公经济和国有改制企业党组织；总体结构看，非公经济的党组织数、党 员数、员工数均占居“大半壁”江山。笔者联系的三个党建示范点与联系点均为商贸 服务业、股份制民营经济，组织建制为党总支，党员比例偏少
12、（不足4%）,员工队 伍庞大，企业员工文化程度、年龄普遍适中，一线员工女性居多，发展空间较大。由 此可见，一方面，组织层次多样、党员结构复杂、公私所有制并存，构成了工作的难 点和重点；另一面，非公经济组织在组织结构与党员构成、职工人数上，显而易见地 占处主导地位，非公经济党建因此又成为重中之要。欣慰的是，企业运营良好，资金 实力雄厚，员工队伍庞大，又给策划幵展活动提供了坚实的人力支撑与广阔的施展空 间。二、存在的问题因企制宜，条分缕析“五化”现象“成功的道路只有一种，而失 败的原因却千差万别。”多年来，针对非公经济党建中曾有的参差不均、良莠不齐、 发展失衡等不良现象，本人通过切身体会与深入探究
13、，分门别类、由重及轻地甄别为“五化”顽症，程度不同地显现为白纸化、边缘化、二元化、神圣化、静态化现象， 或失为或无为，或错位或越位，或缺位或失位，一定程度上背离了当前非公经济“双 强六好”的目标理念，很难通过执行核心力与凝聚力，来发挥应有的政治、思想与组 织保障作用。一是白纸化，呈现为“白薄弱”现象。集中表现为“马放南山，刀枪入 库”“白茫茫一片真干净”，啥都没有；党建底子薄，啥都没干；工作能力弱，啥都 干不来。国有改制企业党员居住分散、年龄老化、组织涣散，“无为”与“失位”现 象表现极为明显。二是边缘化，表现为靠边站”现象。在强势的经营为主与效益优 先面前，党建工作成为“右倾路线”，被束之高
14、阁，闲置一隅，袖手一旁，生怕“越 雷池一步”，这种“缺位”“无为”现象曾在大多数非公经济组织中表现尤为突出。 三是二元化，表现为“两张皮”现象。党建与企业建设发展“两不沾”“各自为 阵”、甚至于“背靠背”:党是党，行政是行政，事务是事务，司务是司务，导致党的工作与企业经营管理 成为永不交叉的“双轨线” o四是神圣化，表现为“形而上”现象。与边缘化相对的 另一极端，党建工作被捧上神坛，方式陈旧死板，内容单调枯燥，往往是正襟危坐， 唯上唯书，脱离党员群众，缺乏生机与活力，缺乏针对性与务实性。五是静态化，表 现为“关门主义”现象。与动态化相对（有别于党员流动与关口疏通的“动态 化”），党建工作由大会
15、到小会，从读报纸到念文件，从看远教到DVD, “关门学习 马列毛，照搬照抄红宝书”，时间耗在文山会海中，缺乏形式多样、内容丰富、巧妙 活泼的活动与载体，缺乏灵活性与实践性，令人厌烦甚至曲解，往往收效甚微。三、主要做法因势利导，攻克党建“五化”顽症党的*首次提出了 “推进党的 建设科学化”、“提高党的建设科学化水平”的命题。我认为，党建科学化应围绕党 的建设、发展与管理、服务，可以演绎为标准化建设、制度化管理与常态化活动、人 文化服务“四化”。通过分门别类，因势利导，我立足非公党建现状与工作特点，尽 力攻克“五化”顽症。（一）着眼“政治核心力”，解决“白薄弱”问题一是组织建设。按照突出重 点、注
16、重实效、分类指导的原则，着眼于支部建立、调整与撤并、提升，按照“撤（转）建、改（换）、升”的工作思路，理清了隶属关系与组织建制。一是“撤”。 对于已实施改制、名存实无的3个原国企、2个机关党组织予以撤销，党员移交所属 社区；正在实施改制的国企党组织予以保留。二是“建” o根据“大建设”的明确要 求，三年来新建企事业党支部各1个。三是“改（换）”。对（总）支部到任期满与 班子成员调整的，三年来，共有5个党组织予以适时改选与换届。四是“升”。部分 企业规模较大、效益显著，组织工作出色、党建有力，符合升级建制条件的，将两家 党支部升级为党总支。二是核心建设。示范点党总支适宜定位，主动作为，坚持有效 施行“双培计划”，党组织和党员成了公司的“气场”与员工的“磁极”。通过上党 课、学习考察、工作交流、党建研讨与专业培训
