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1、对于区防洪应急预案例文关于区防洪应急预案范文 一、总则1、1 编制目的港闸区是_市区的重要组成部分,位于长江下游左岸，属于亚热带海洋性季风气候区,独特的地理位置和气候特征决定了我区是一个洪涝、台风、暴潮灾害频发地区。制定我区防洪应急预案，是争取主动，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，从而保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。1、2 编制依据1、防洪法、水法、气象法、防汛条例、_省水利工程管理条例等；2、关于我省长远防洪（潮）设计水位及沿线建筑物设计标准的通知(_省水利厅苏水计_210 号)；3、_市城市防洪规划，年 12 月，_市人民政府批准；4、有关堤防、水
2、闸设计规范，管理规程。5、_市城市防洪应急预案1、3 适用范围本预案适用于我区境内发生的突发性灾害的预防和应急处置。突发性灾害包括：长江洪水、内涝灾害、台风、风暴潮灾害、坍江灾害以及由洪水、风暴潮、地震等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4、工作原则1.4.1 坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛防旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高城市防汛抗灾的水平。1.4.2 防洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.3 以防洪安全和保障人民生活、生产、生态用水需求为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。1.
3、4.4 坚持防汛抗旱统筹，因地制宜，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资又保护水资，促进人与自然和谐相处。1.4.5 坚持依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合。2、自然状况2、1、自然地理2.1.1 地形地貌港闸区范围属江海冲积平原，境内地面高程 3.66.2m（吴淞基面，下同）。地形相对平坦，地势自东北向西南倾斜。其地形、地貌特征可分为以下三种类型：1、老岸田，成陆最早，地面高程为 5.56.2m；位于通扬运河以东，九圩港以南地区。2、中沙田，成陆较晚，地面高程为 4.55.5m；位于通扬运河以西，东港套闸、芦泾河四号桥闸、天生街办
4、中心河胜利套闸以东。3、圩塘田，成陆最迟，地面高程为 3.64.5m；位于东港套闸、芦泾河四号桥闸、天生街办中以河胜利套闸以西到长江。2.1.2 气象港闸区范围属北亚热带季风气候区，气候温和，四季分明，雨水充沛，海洋性气候明显。年平均气温 14.615.1,平均日照 2100220_hr,年总幅射量为 110117 大卡/cm2,年均降水量 1078mm,其中年间降水量分配很不平衡,有约 55%的降水量集中在汛期。一般年份有 5 个相对集中的降水阶段,即一至二月份的早春冬雪水，降水量为 95120mm；四至五月份春季连绵阴雨，降水量在 230270mm 之间；六至七月份的梅雨期，降水在 250
5、mm 左右；八至九月份的热带风暴雨，降水在 306470mm 之间；九至十月份秋季，降水量在 20250mm 之间。年均雨日 120d 左右，年相对湿度为 80%、雾日31d 左右、无霜期 212235d，年蒸发量在 13501450mm 之间，年均风速 3.1m/s,最大风 24.0m/s，春夏以东南风居多,冬季以西北风为主。2.1.3 长江潮性本区长江潮性为非正规半日潮，每日两涨两落，日不等现象十分明显，并受涨、落潮流的双重影响。2.1.4 长江潮位市 区 长 江 代 表 站 天 生 港 站 的 历 史 最 高 潮 位 为7.08m(1997 年 7 月 18 日),历史最低潮位为 0.4
6、2m(1956 年 2月 29 日),平均高潮位为 3.86m,平均低潮位为 1.97m,最大潮差 4.01m,最小潮差 0m,平均潮差 1.93m,平均涨潮历时 4:09小时,平均落潮历时为 8:06 小时.2、2、洪涝灾害分析p 2.2.1、洪涝灾害特征我区的洪涝灾害特征主要表现为台风、暴雨、天文大潮、上游大径流下泄这四个要素的多重组合影响。一般情况下台风暴雨、天文大潮、上游大径流下泄的多发季节在汛期 69月份，这期间还有梅雨的影响。如果以上四个要素中有两个、三个或四个要素共同作用，极易引发特大洪涝灾害，从而给当地人民生命财产带来极大的危害。台风（热带气旋）一般 7 月份以后影响我市，台风
7、影响主要表现为台风正面袭击影响、台风登陆后减弱成低气压槽与冷空气结合产生的暴雨影响。根据 194920_0 年统计资料，本市每年平均受台风影响 2.2 次。台风一般夹带着暴雨，台风暴雨来势猛、强度大、时间短，往往形成大面积雨涝灾害。洪潮的产生一般由上游长时间暴雨所产生的大流量径流加上天文大潮而引起，其特点是：流量大、流速快、水位高、持续时间长，对江堤的破坏程度大。2.2.2 雨涝灾害成因分析p 雨涝灾害成因：导致我区内涝的原因是梅雨型暴雨、台风型暴雨或强对流天气降水影响。以上三种天气形成的强降水主要发生在 6 至 9 月份，当暴雨径流宣泄不及，特别是在长江潮位起涨高于内河水位时段时，沿江涵闸无
8、法自排，内部涝灾就可能出现。导致涝灾的人为因素还有：城市建设的快速发展和大量房地产项目的上马，使部分水系遭到严重破坏，打乱了排涝水系的整体布局，同时不透水面积比例不断增加，造成径流量加大；部分河道淤积现象相当突出，加上人为设障等原因，致使河道原有设计断面大为缩减，影响涝水外排；另外我区的排水管网配套建设不全，低洼地区的抽排泵站设置跟不上等原因也比较明显。2、3、洪涝防御体系2.3.1、防洪体系现状根据省水利厅提供的潮位资料的分析p 结果，市区代表站天生港站的 20 年一遇设计潮位为 6.50m，50 年一遇设计潮位为 6.73m，100 年一遇设计潮位为 7.18m。由于我区地处平原河网地区，
9、地面高程只有 3.66.2m，因此，如果没有江堤的挡潮作用，只要发生 20 年一遇的洪水，我区范围将全面受淹。我区江堤达标建设起步较早，主江堤、港堤的防洪挡潮标准都基本达到了“长流规”防洪标准，另外，加上护岸工程、内河排水网络、城市排水网络及配套建筑物工程的不断完善，已初步形成了一个能挡、能排、能引、能控的水利工程体系，为保护我区经济社会发展及人民生命财产的安全等发挥了巨大的作用。1、江堤港闸区沿江堤防西起九圩港、东至通吕运河口，全长 9km，加上_亚华船厂段江堤，总长度10.1公里。土堤顶高程8.108.50m，顶宽 5m，挡浪墙顶高程 9.239.63m，外坡比 1：3.0，均采用灌砌块石
10、护坡,内坡比 1：2.5；2、涵闸港闸区范围现有涵闸 17 座，其中内部河道节制闸、套闸 17 座，直接穿堤出江的涵闸有 5 座。沿江企业江堤上的旱闸口 59 座。3、内河水系我区内陆河网密度较高，辖区内有大小河道 238 条，总长度达 460km，大部分河道相互贯通，所形成的河网与长江堤防共同构筑了防洪、排涝体系，其中过境一级河三条，分别为九圩港、通吕运河、通扬运河，二级河四条，三级河 24条，其余均为四级河。全区各级河道按各区地形、地貌的差异分别排涝入高、中、低三个不同水系再通过沿江涵闸排入长江。高水系（老岸田地区）：又称九、吕水系，正常水位 4.2m。中低水系（中沙田地区、圩塘田地区）：
11、又称沿江圩田水系，正常水位 3.7、3.2m。沿高、中、低水系分界线建有节制闸、套闸实施水位控制，防止高水下压，避免水位失控产生涝灾。2.3.2、防洪体系现状防洪标准港闸区范围主江堤或挡浪墙的顶高程为 9.23m，这个标准是根据长江流域规划办公室 6.73m 设计水位加 2.5m 超高来确定的，其现状标准仅相当于 90 年代水情和工情条件下的 50 年一遇防洪标准，排涝标准为 10 年一遇，其防洪排涝标准偏低，与其经济发展程度很不相符，有待于进一步提高。2.3.3、防洪体系规划标准根据_省水利厅苏水计 1997 年 210 号文件精神，_市市区主江堤到 2021 年的规划防洪标准是：设计水位
12、7.18m 加2.5m 超高，使主江堤或挡浪墙的顶高程达到 9.68m，在遇到90 年代水情和工情条件下达到 100 年一遇防洪标准，堤外坡进行灌砌块石护坡。排涝标准:2021 年排涝标准为 20 年一遇，24 小时降水210mm不受涝，按高、中、低水系分别将防涝安全水位控制在4.90m、4.10m 及 3.60m 以下。2.34、防洪体系存在的主要问题及其危害存在的主要问题：(1)堤身和堤基大部分为沙壤土，加上部分堤段护坡标准不高；(3)部分出江涵闸老化、机电设备陈旧、带病运行，例如，天生港闸；(5)高低水系控制设施有的老化需要更新。有可能造成的影响：(1)由于堤身和堤基土质沙，加上部分堤段
13、护坡标准不高，在遭受台风、暴雨、高潮袭击时，容易使上部产生雨淋沟、发生块石塌落、跌塘，从而给防汛工作带来难度；(3)出江涵闸带病运行，易使涵闸失去排水功能和局部地区产生内涝。2、3、5、重点防护对象根据我区实际情况，重点防护对象是：34 家沿江企业，及江堤内的天生港镇，重点在防风暴潮及防涝；3 组织体系与职责港闸区人民政府设立防汛防旱指挥机构，负责本行政区域的防汛防旱突发事件应对工作。各街道、乡、沿江有关单位可根据需要设立防汛工作机构，负责本单位防汛防旱突发事件应对工作，并服从当地防汛防旱指挥机构的统一指挥。3.1、区防指组织机构区防汛防旱指挥部由区政府区长任指挥，分管副区长、区人武部政委、区
14、农经局局长任副指挥，区委宣传部、区政府办公室、发改委、公安分局、民政局、财政局、建设局等为指挥部成员单位。其办事机构区防汛指挥部办公室（以下简称区防办）设在区农经局内。3.2、区防指职责区防指负责领导、组织全区的防汛防旱工作，主要职责是贯彻省防、市指和市委、市政府、区委、区政府有关防汛防旱工作部署和指令，制订、颁布全区防汛防旱工作有关规定、制度、通告、预警信息等，组织制订港闸区防汛抗旱调度方案，及时掌握全区汛情、旱情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调度全区重要水利工程的运行，组织灾后处置，并做好有关协调工作。3、3、区防指成员单位职责区委宣传部：协调、指导新闻宣传单位做好防汛
15、防旱新闻报导工作。区政府办：协调指挥部成员单位履行好防汛防旱各项职责。协助指挥长调度指挥防洪抢险。区发改委：协调安排防汛防旱工程建设、除险加固、水毁修复计划和资金的落实、防洪防旱救灾资金和电力、有关防汛抢险救灾所需物资器材的供应和调度。区公安分局：负责维护社会治安和道路交通秩序，依法打击阻挠防汛防旱工作、造谣惑众和盗窃、哄抢防汛防旱物资及破坏防汛防旱设施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛防旱引发的群体性事件，协助防汛防旱部门组织群众从危险地区安全撤离或转移。区民政局：负责及时将台风将登陆和台风中心可能经过的地区，居住在危房里的人员转移到安全地带；指导洪涝旱灾地区灾民的生活安置和救灾工作，组织核查报告灾情，组织、指导和开展救灾、救助、捐赠等工作；协助政府管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。区财政局：负责安排和调拨防汛防旱经费，并及时下拨、监督使用，根据轻重缓急及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。区建设局：负责全区社区雨水管、泵站等排涝工程的建设和安全管理，组织协调城市主次干道排涝工作。区农经局：负责提供雨情、水情、旱情、工情、灾情等信息，做好防汛调度和防旱水的调度；制定全区防汛防旱措施以及工程防汛岁修和应急处理及水毁修复工程计划；部署全区
