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1、环保行 政处罚刖吕一、行政处罚的概念二、行政处罚的种类与设定行政处罚的程序四、行政处罚的管辖和使用五、环保行政处罚实务刖a 法的概念 我国现行法律体系 执法及其特点执法基本原则 法的概念古写作“濾会意。从“水,表示法律、法度公平如水的表面;从 “薦气zhi),即解薦，神话传说中的一种神兽，据说，它能辨别曲直，在审 理案件时，它能用角去触理曲的人。又有记载云“法是一种与鹿和牛 类似的神兽，在古代人们将它作为断案的工具，每当办案时出现多 个嫌疑人的时候，人们通常把它放出来，它如果用猗角顶谁，谁就 是罪犯。我国现行法律体系1、宪法，包括中华人民共和国宪法及中华人民共和国民 族区域自治法、中华人民共和
2、国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、中华人民共和国全国人民代表大会组织法、中 华人民共和国国务院组织法、地方各级人民政法组织法、人民法院 组织法、人民检察院组织法、香港、澳门特别行政区基本法等等宪 法性文件；2、民商法，包括民法通则、婚姻法、收养法、继承法、物权 法、担保法、合同法、著作权法、商标法、专利法及其他民事单行 法律法规；公司法、证券法、票据法、保险法、海商法、企业破产 法等商事法律法规；3、行政法，包括公务员法、行政许可法、行政复议法、行政 处罚法、行政监察法、政府采购法以及治安处罚法等特别行政法律 法规；4、刑法，包括现行刑法及刑法修正案、单行法律法规；5、诉讼法，包
3、括民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法， 执法及其特点执法，血名金义是指掌管法律,手持法律做事，辿、实现法 律。在日常生活中，人们通常在广义与狭义这两种含义上使用这个 概念。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公 职人员依照法是程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行, 则专指国家行政机关的公职人员依法行使管理职权、履行职责、实 施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是狭义上使用执 法的。此处所讲的执法是指狭义的法的执行。国家行政机关执行法 律是法的实施的重要方面。特点1、dl法是以国家的名义对社会生活进行全面管理，具有国家 权威性。这是因为：首先在现代社会为了避免混乱，大
4、量法律的内 容是有关个方面社会生活的组织与管理，从经济到政治，从卫生到 教育，从公民的出生到公民的死亡，无不需有法可依，；其次，根 据法治原则，为了防止行政专横，行政机关的活动必须严格按照立 法机关根据民意和理性事先制定的法律来进行。因此，行政机关执 行法律的过程就是执法的过程，就是代表国家社会机关来管理的过 程，社会大众应当服从。2、执法的主体是国家行政机关公职人员。在我国，国务院和 地方各级人民政府依法从事全国或本地方行政管理的同时，就是在 全国或本地方执法的过程；行政职能部门依法在某一方面进行管理 的同时，就是在本部门执行、实施相应的法律的过程。3、执法具有国家强制性，行政机关执行法律的
5、过程同时是行 使执法权的过程，行政机关根据法律的授权对社会进行管理，一定 的行政机关是进行有效管理的前提。行政权是一种国家权力，他既 能够改变社会的资源分配，控制城市的人口规模，也能够在很大程 度上影响公民生活，如升学、就业、结婚等。4、执法具有主动性和单方而性。执行法律既是国家行政机关进行社会管理的权力，也是它对社会、对民众承担的义务既是权力 也是职责。因此，行政机关在进行社会管理时，应当以积极的行动 主动执行法律、履行职责。而不一定需要行政相对人的请求和同意。 如果行政机关不主动执法并因此给国家或社会造成损失，就构成失 职，需要承担法律责任。（执行法律既是国家行政机关进行社会管 理的权力，
6、也是它对社会、对民众承担的义务既是权力也是职责。 因此，行政机关在进行社会管理时，应当以积极的行动主动执行法 律、履行职责。而不一定需要行政相对人的请求和同意。如果行政 机关不主动执法并因此给国家或社会造成损失，就构成失职，需要 承担法律责任。）执法的基本原则1、依法行政的原则。2、讲求效能的原则。3、公平合理原则。（依法行政的原则。这是指行政机关必须根据法定权限、法定 程序和法治精神进行管理，越权无效。这是现代法治国家行政活动 的一条最基本原则。讲求效能的原则。这是指行政机关应当在依法行政的前提下， 讲究效率，主动有效的行使其权能，以取得最大的行政执法效益。公平合理原则这是指行政机关在执法时
7、应当权衡多方面的利 益因素和情况因素，在严格执行规则的前提下，做到公平、公止、 合理、适度，避免由于滥用自由裁量权而形成执法轻重不一、标准 失范的结果。）一、行政处罚的概念行政处罚的定义：是指享有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织， 对违反行政法律法规、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法 律制裁行为。行政处罚的内涵体象提质 主对前性 、 、 、 、 12 3 4有行政处罚权的行政主体。违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。 行政相对人实施了违反行政法规范的行为。 以惩戒违法为0的的具有制裁性的具体行政行为。（备注：行政处罚的实施主体事关处罚主体是否合法的重大问 题。只有依法享有行政
8、处罚权的行政机关或者法律、法规、规章授 权的组织才有权实施行政处罚。行政机关仅指国务院、国务院各部 委、直属机构、以及省、自治区、直辖市、州（盟）、市、县人民 政府及其工作部门、乡镇人民政府。其他机关或者行政机关内部的 工作机构、派出机构都不能称之为行政机关。例如武汉市环境保护 局，它是武汉市人民政府的直属局，是行政机关，但是，武汉市环 境监察支队就不属于行政机关。不是行政机关，就不能以自己的名 义行使法律授予有关行政机关的行政处罚权。除行政机关以外，还有一类行政处罚实施主体，那就是法律、法规、 规章授权的组织。法律、法规、规章授权的组织可以是行政机关的 内设机构、派出机构，也可以是具有公共事
9、业管理职能的其他组织。 法律、法规、规章授权的组织可以在授权范围内以自己的名义对外 实施行政处罚，在行政复议中可以作被申请人，在行政诉讼中可以 作被告，在国家赔偿中可以作赔偿义务机关。应当注意的是，只有法律、法规、规章才能够授权非行政机关行政 处罚权。其他规范性文件或者行政机关的决定、命令不能授权。人 家可能注意到，我这里讲授权除了行政处罚法第十七条规定的 “法律、法规”外，乂增加了“规章，授权，是不是讲错了？可以明确 地讲，没错。这是1999年出台的行政复议法第十五条第一款 第（二）项扩充的规定，根据该项规定，规章可以授权政府工作部 门设立的派出机构行使一定的行政权。由于过去的立法对行政权的
10、委托和授权在用语上未加以严格区分， 在某些法律、法规、规章中存在这样的表述：由某某行政机关授权 某某组织行使某种行政权。这种规定不能理解为授权，因为法律、 法规、规章不能授权行政机关再授权，而且在任何情况下，不是通 过法律、法规、规章形式，行政机关不得授权非行政机关行使行政 权。这种“授权”应当理解为行政权的委托行使。谈到行政权的委托行使就不得不讲一下行政处罚法中处罚权的 委托行使。根据行政处罚法第十八条和十九条规定，行政机关 可以依照法律、法规、规章的规定将自己的部分行政处罚权委托给 依法成立具有管理公共事务职能的事业组织行使。处罚权的委托行 使是有条件的，主要是：第一，行政机关将处罚权委托
11、其他组织行使必须要有法律法规规 章的明确规定，不是行政机关想委托就委托。我们有的行政机关， 工作以有点忙不过來就四处出抓人，有时干脆就把行政处罚权直接 交给联系比较多的单位行使，也不管有没有相应的法律、法规、规 章规定，这种做法将来一旦复议或诉讼，行政机关是要败诉的。 第二，处罚权的委托必须是在委托的行政机关自己的法定处罚权范 围以内。越权委托无效。同时，将自己的处罚权完全委托他人行使 也是不行的，只能根据实际情况，将一定地域范围或者部分处罚权 能委托给他人行使。第三，行政机关委托其他组织行使行政处罚权，只能委托给依法成 立的管理公共事务的事业组织，同时这个组织要有熟悉相关法律、 法规、规章和
12、业务的工作人员，需要技术检验或鉴定的，还应当具 备相关的专业技术条件。绝不能把行政处罚权委托给经营单位行 使。实践中，有的行政机关把从一经营单位扣押的伪劣产品，存放 在其竞争对手的仓库，使得被处罚人心理总是不服，认为是行政机 关与其竞争对手联合起來整口己。这里尽管不是处罚权的委托，仅 仅是处罚过程中部分权力的委托，但也已经严重损害了行政执法行 为的公信力。第四，接受委托的组织只能以委托的行政机关的名义对外行使行政 处罚权。受委托组织以自己名义做出行政处罚决定的，该处罚决定 无效。同时，委托的行政机关对受委托组织做出的处罚决定全面承 担责任，即在复议中作被申请人、在行政诉讼中作被告，在国家赔 偿
13、中作赔偿义务机关。）行政处罚的原则1、处罚法定原则2、处罚公正、公开原则3、一事不再罚原则4、处罚与教育相结合原则5、保障当事人合法权利原则6、职能分离原则（备注：1、行政处罚法定原则行政处罚法第3条规定：“公民、法人或者其他组织违反 行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法 规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法 定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。，这就是行政处罚 法定原则，是行政处罚最重要的原则，也是依法对行政处罚提出的 根本要求。它主要包括以下儿方面含义：1对公民、法人或者其他组织实施行政处罚必须有法定的依 据。2 行政处罚只能由行政机关或者
14、其他有权机关实施。3. 实施行政处罚必须遵守法定的程序。2、行政处罚公正、公开原则行政处罚法第4条第3款规定：“对违法行为给予行政处 罚的规定必须公布；未经公布的不得作为行政处罚的依据。任何 法律都要遵守一定的立法程序才能发生法律效力。根据行政处罚法 的规定，行政处罚的实施过程也要公开，这是公开原则的一个重要 方面。行政处罚法第4条第2款规定：“设定和实施行政处罚必 须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程 度相当。，这就是行政处罚公正原则。3、一事不再罚原则。行政处罚以惩戒违法行为人，使其以后不再犯为目的，而不是 以某种义务的履行为目的。所以，一次处罚即可达到目的。一事不
15、再罚的原则包括三层意思：1、针对当事人的一个违法行为，不能给予两次以上的行政处罚。2、违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依 法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由的处罚。3、违法行为构成犯罪，人民法院判处拘留或者有徒刑时，行政机 关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院 判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。4、处罚与教育相结合的原则。行政处罚法第五条的规定：“实施行政处罚，纠正违法行 为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自 觉守法。”行政主体在实施行政处罚时应当注意说服教育，实现行 政处罚制裁与教育的双重目的。在
16、处罚的同时，要让被处罚者明白 为什么要处罚他，处罚他的法律根据是什么，要争取让每一个被处 罚人在接受处罚之后心服口服，并且能够吸取教训，以后不再犯。 决不能简单地以处罚代替教育，将处罚变相地作为向老百姓索取好 处的手段。5、保障权利原则。行政处罚法第六条明确规定：“公民、法人或者其他组织 对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、中辩权；对行政处罚 不服的，有权依法中请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或 者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提 出赔偿要求。”这一原则的基本要求是：通过一定的程序，保障无 辜的人不受处罚，应当受到处罚的人受到公止、合理的处罚。为此, 行政处罚法为相对
