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1、脱贫攻坚巩固提升工作实施意见 脱贫攻坚巩固提升工作实施意见 一、总体要求 紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，全面贯彻落实中央脱贫攻坚三年行动指导意见和省、市实施意见，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，按照补短板、夯基础、促长效的思路，进一步聚焦专项巡视问题整改和影响两不愁三保障的突出问题，扎实开展春季整改夏季提升秋冬巩固攻势，深入落实关于建立健全长效机制巩固提升脱贫成果实施意见和关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见，切实提升脱贫攻坚质量，巩固脱贫成果，高标准高质量完成年度 2500 人以上减贫任务，确保 2021 年实现全面脱贫。 二、基本原
2、则 坚持问题导向，全面抓好整改。重点抓好中央和省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，结合各级各类评估检查、督查巡查、审计等发现的问题，对脱贫攻坚全过程各环节开展系统排查梳理，举一反三查问题，追根溯源查原因，立说立行抓整改，持续跟踪抓问效，确保所有问题整改到位。 坚持统筹衔接，推动乡村振兴。始终坚持乡村振兴与脱贫攻坚统筹推进，把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接，扎实推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，持续推动群众生产生活改善，为脱贫攻坚提供有力保障，巩固脱贫成果。 坚持高标定位，提高脱贫质量。坚持把提高脱贫质量放在首位，
3、聚焦两不愁三保障脱贫标准，坚持现有政策不动摇，更加注重帮扶脱贫质量和稳定脱贫长期效果，逐步健全稳定脱贫长效机制，筑牢全面建成小康社会基础。 坚持群众主体，激发内生动力。始终坚持开发式扶贫和保障式扶贫相结合，把提高贫困群众自我发展能力作为解决贫困问题的根本途径，充分发挥贫困群众的主体作用。同时，强化志智双扶，充分调动贫困群众的积极性和创造性，着力激发贫困群众内生动力。 三、工作重点 （一）立足增收补齐两业短板 1推进农业发展。完善四个一产业扶贫模式，推进农业与扶贫基地建设，确保每个乡镇新增 1-2 个特色产业扶贫基地。大力推进四个千万工程，2022 年稳定发展蔬菜 11.2 万亩（其中设施农业大
4、棚果蔬 1000 亩），新发展蚕桑 6000 亩，珍稀楠木 6000 亩，井冈蜜柚 8000亩。重点打造一谷一带一廊一园现代农业产业，即三湾至曲白百里黄桃谷、319 国道沿线稻渔综合种养示范带、禾河沿岸蚕桑绿廊、现代农业示范园综合体,新发展一柚两桃为主的果业面积 10000 亩、稻渔综合种养 6000 亩、有机茶叶 2022 亩。加强农民合作社的规范管理，健全合作社与贫困户利益联结机制，确保年内完成 194 个贫困户入股的合作社规范运行。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县林业局、县蚕桑办、县扶贫办、各乡镇） 2推进光伏扶贫。加强光伏扶贫项目的运维管理，实施智能监控， 确保光伏发电效率突
5、破90%，实现贫困户每年户均增收2022元以上。推进光伏扶贫扩面工程，全面完成怀忠镇茶源村 4 个贫困村光伏电站联建建设，确保全县196个贫困村村级集体经济每年至少增收4万元。（责任单位：县发改委、县扶贫办、县财政局、县供电公司、各乡镇） 3推进旅游扶贫。按照一核两翼、多点联动战略与两核三带旅游产业布局，打造县城至三湾沿 320 省道乡村旅游精品示范线路，全面完成 10 个乡村旅游扶贫示范村和重点村旅游基础设施建设。 （责任单位：县文广新旅局、各乡镇） 4推进电商扶贫。加强对已建成 125 个行政村站点的规范管理。大力推动农产品上行，力争实现销售贫困村合作社（贫困户）产品金额达 1000 万元
6、。全面完成县、乡、村三级物流配送体系建设。继续推进电商人才培训工作，带动贫困人口稳定就业 2022 人以上。（责任单位：县商务局、县财政局、县供销总社、县邮政局、各乡镇） 5.推进就业扶贫。摸清全县贫困劳动力和就业基数，大力推进脱贫技能培训，落实培训补助补贴，实现年内培训贫困劳动力 1410 人。加大扶贫车间帮扶力度，进一步规范和完善扶贫车间，年内培育创建就业扶贫基地和扶贫车间 46 个以上，稳定就业扶贫专岗就业 600 人以上。健全公益性岗位的管理办法，保持 5500 个公益性岗位总量不变。加强用工信息对接，定期开展送岗下乡下村等招聘活动，吸纳贫困劳动力就近就业。（责任单位：县人社局、各乡镇
7、） 6.推进科技扶贫。选聘 50 名本土科技特派员，根据全县 106 个贫困村产业基础和科技需求，安排技术人员开展科技服务，实现全县贫 困村科技特派员全覆盖，确保每名特派员每年开展技术服务 30 次以上。开展创业致富带头人和新型职业农民技术培训，全年举办各类实用技术培训班 15 次以上，培训人员达 1000 人次以上。（责任单位：县科技局、县农业农村局、县人社局、各乡镇） （二）夯实基础补齐设施短板 1.推进农村公路建设。巩固提升农村公路和人行便道网络体系，抓好四好农村路建设，实现通自然村硬化路全覆盖，解决农村出行难问题；大力发展镇村公交，构建客运服务网络，确保全县城乡客运班车通达率达 98%
8、以上，解决农村乘车难问题。（责任单位：县交通运输局、各乡镇） 2.推进饮水安全巩固提升。认真抓好病险水库、山塘除险加固等水利项目建设，完善贫困村水利设施；持续推进农村安全饮水巩固提升工程，加强集中供水设施的管护和水质监测，确保饮水安全；加快城乡供水一体化建设，2022 年巩固提升农村水厂 7 座，稳步提高农村自来水普及率。（责任单位：县水利局、润泉公司、各乡镇） 3.推进农村人居环境整治。学习借鉴浙江千村示范、万村整治工程经验，大力推进农村人居环境整治行动，全面抓好村庄规划编制、农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌整治提升和长效管护机制等工作，实现贫困村村庄人居环境整治全面改善，农村生活垃圾有
9、效处理率达 95%以上，农村污水处理设施设备管护基本到位，贫困村村容村貌显著提升，长效管护机制初步建立。（责任单位：县农业农村局、县住建局、县自然资源局、县生态环境局、县卫健委、各乡镇） （三）多措并举打牢攻坚基础 1.推进安居扶贫。进一步摸清农户住房情况，严格对象认定标准，建立工作台账，建立健全县、乡镇、村三级审核和三榜公示制度，引导和控制农户建房标准。科学谋划实施爱心公寓，完善已实施的爱心公寓动态管理机制，坚决避免爱心公寓惠民政策的扩大化、高标准化。（责任单位：县住建局、各乡镇）落实易地扶贫搬迁政策，严守易地扶贫搬迁四线要求，强化贫困户搬迁后续扶持措施，开展移民搬迁项目回头看，深入跟踪易地
10、搬迁户脱贫后的生产生活，防止搬后返贫现象发生。（责任单位：县扶贫办、各乡镇） 2.推进健康扶贫。全面筑牢贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助、商业补充保险、政府兜底五道保障线，确保贫困人口个人就医负担比例控制在 10%。简化就医报账程序，实施城乡贫困人口住院先诊疗、后付费和一站式即时结算服务。全面推进贫困人口三个一批救治工作，简化重大疾病免费救治审批程序，积极探索一站式审批服务。规范开展贫困人口家庭医生签约服务，着重提高签约履约率，落实签约服务政策。（责任单位：县卫健委、各乡镇） 3.推进教育扶贫。严格落实义务教育扶贫资助学校校长、乡镇属地双线负责制，健全教育资助体系，重点关注异地就学学生的政
11、策落实情况，确保所有贫困学生享受政策全覆盖。加大控辍保学力度，建立义务教育双线控辍保学责任制，确保不让一个孩子因贫辍学。（责任单位：县教体局、各乡镇） 4.推进保障扶贫。继续提高农村低保保障标准、补差水平和农村 特困人员基本生活保障标准。进一步加强低保制度建设，完善基层干部近亲属享受低保备案、低保公示等制度。深化两项制度有效衔接，及时将符合条件的农村低保对象纳入建档立卡范围。（责任单位：县民政局、县扶贫办、各乡镇）全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强贫困残疾人实用技术培训。（责任单位：县残联、各乡镇） 5.推进生态扶贫。鼓励引导贫困户参与人工造林、森林抚育、低质低效林改造等
12、项目，有效增加贫困人口造林收入。2022 年，争取公益林补偿资金和天然林补助资金不少于 884 万元。积极争取生态护林员选聘指标，确保生态护林员每年有 1 万元左右的稳定收入，辐射带动 400 户以上贫困户稳定脱贫。（责任单位：县林业局、各乡镇） 6.推进金融扶贫。进一步加大对建档立卡贫困户金融支持，规范开展贷款展期和无还本续贷工作。持续开展贫困户评级授信，严格贷款审核审批和贷款资金使用管理，强化风险防控，防止违规发放贷款和挪用贷款资金。建立对贫困户贷后资金跟踪使用管理机制，不定期组织对小额信贷进行督查，严格监管资金使用情况。鼓励发展特色农业保险、扶贫小额保险，扩大特色种养业险种，加大农业保险
13、支持力度。（责任单位：县扶贫办、县人民银行、县金融办、县财政局、各乡镇） 7.推进深度贫困群众帮扶工作。加大对深度贫困群众特别是未脱贫户、新增贫困户以及分散供养五保户的帮扶力度，重点帮扶残疾人、孤寡老人及长期患病者等无业可扶、无力脱贫的贫困人口，持续改 善提升深度贫困群众生产生活条件。（责任单位：县扶贫办、县民政局、县卫健委、县医保局、县财政局、各帮扶单位、各乡镇） 8.推进志智双扶。制定感恩教育工作方案，深入开展感恩行动，以落实党的精准扶贫政策教育引导贫困群众听党话、知党恩、跟党走。（责任单位：县委宣传部、县扶贫办、各乡镇）继续开展脱贫典型评选活动，强化正向激励和反向约束，鼓励和推行爱心超市
14、、公民道德红黑榜等做法，增强贫困群众内生动力。（责任单位：县委宣传部、各乡镇）发挥村民理事会作用，让群众做群众工作，对因懒、因赌、因子女不孝等原因致贫的现象进行教育惩戒。（责任单位：县委政法委、各乡镇）积极推进新妇女运动，引导广大农村妇女改善家居环境。（责任单位：县妇联、各乡镇） （四）建章立制提升脱贫成效 1.建立贫困对象动态管理机制。抓好贫困对象常态化动态管理，组织开展脱贫攻坚回头看，对脱贫户实施跟踪问效和动态监测，及时了解政策落实、增收能力和生产生活情况，对新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶，确保全县贫困人口不落一人、脱贫人口不返贫一人。进一步完善建档立卡扶贫信息数据，利用好精准大数
15、据管理平台，实时监控贫困户、贫困村数据，不断提升精准脱贫大数据质量。加强建档立卡信息数据的分析应用，建立健全信息数据的相关责任部门比对和行业部门共享机制。（责任单位：县扶贫办、各相关部门、各乡镇） 2.健全困难应急救援机制。统筹整合部门资源，拓宽救助渠道， 建立贫困群众困难应急救援机制，防止突发性贫困问题发生。（责任单位：县民政局、各帮扶单位、各乡镇）广泛动员社会力量参与扶贫，鼓励支持民营企业、社会组织、个人共同参与扶贫开发，扎实开展百企帮百村精准扶贫行动。（责任单位：县委统战部、各帮扶单位、各乡镇）推进社会扶贫网建设，完善社会扶贫网爱心帮扶平台，确保社会扶贫资源与贫困群众需求精准对接，积极开展社会扶贫网扶贫众筹行动，构建网络众筹、众扶、众帮的扶贫助困模式。（责任单位：县扶贫办、各帮扶单位、各乡镇）由财政出资为建档立卡贫困人口和常驻帮扶干部购买人身意外伤害保险，减轻建档立卡贫困人口及常驻帮扶干部因意外伤害造成的经济负担，防止贫困群众因意外致灾返贫，实现政府、市场、社会互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动。（责任单位：县财政局、各帮扶单位、各乡镇） 3.健全风险防控防范机制。积极防范产业扶贫市场风险，对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估，制定防范和处置风险的应对措施，防止产业项目盲目跟风。防范扶贫小额信贷风险，严格识别贷款对象，严格界定贷款用途，纠正违规户贷企用、违
