《2021年该将国有资产股份分给公民实现“全民所有”了》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2021年该将国有资产股份分给公民实现“全民所有”了（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、该将国有资产股份分给公民实现“全民全部”了该将国有资产股份分给公民实现“全民全部”了2021-09-09 08:45:54转载提要： 正如 2021 年 1 月 13 日邹恒甫在其博客说，“资产股份的人均安排和全部方式是马克思在资本论第三卷里论证的资本进展社会化的必定结 果”；他接着说，“中国经济的主体（国产）原来就应当是十三亿人民人均平 等全部；把它们按身份证人均全部或把它们的利润按身份证人均安排都是社会 主义的最一般的常识”；也就是说，把原来属于全民的财产仍给全民，符合社 会主义初衷；十七大报告提出要增加老百姓的财产性收入，那是特别好的政策 主见；只是在国家拥有社会中的主要资产、大多数老百
2、姓没有个人产权的情形 下，老百姓的财产性收入从哪里来？把国有资产通过公民权益基金的形式民有 化，本质上是为十七大政策打下基础；作者：陈志武 （美国耶鲁高校治理学院金融学终身教授）从 2021 年初开头，我就在很多场合呼吁中国国有企业资产的“民有化”，并且分析了这样的政策对拉动民间消费、促进社会公正、转变中国“国富民穷”不均衡模式的好处；特殊在经济危机的时刻，让公民个人直接拥有国有资产更是正确的政策挑选；在此之前，崔之元提出过要国有企业给公民分红的倡议，但我以为，假如不真正把国有股份、国有产权落实到每个公民手中， 并以此转变国有企业的治理结构，仅仅分红是很难有成效的；只有把财产权的全部者详细落实
3、到每个公民身上，才能使中国老百姓变得有底气, 并享受资产升值的财宝效应； 2021 年 7 月，我提的一个详细方法是，在全国和31 省市分别成立国民权益基金，共 32 个，把全国的国民权益基金股份均分给13 亿公民，各省市的基金依据“本地公民多分、外省市公民少分”的原就进行，以此完成民有化改革；依据一些讨论机构前几年做的估算，到2006 年年底，国有土地的总价值在 50 万亿元左右，全国有 11.9 万家国有企业，全部国有企业账面资产加在一起是 29 万亿元；把国有土地和国有企业资产的财宝加起来，国有资产的价值约 79 万亿元人民币；而民间到 2005 年年底，全国城镇居民的金融资产总值是21
4、 万亿元；这意味着，国有资产是城镇居民金融财宝的三倍多，这是造成中国经济结构不和谐、老百姓从经济增长中共享的好处少、经济模式难以转型的根 本缘由，这种局面已经到了非解决不行的时候；最近，很兴奋地看到，对我的民有化改革建议和理由，越来越广泛的共识正在逐步形成；邹恒甫、谢国忠、张维迎等从不同角度谈到类似的建议，上海一位政协委员正式提出了特地提案，设计如何领先把上海的国有资产实现民有化；当然对于我的民有化建议，也有很多质疑，为了防止一遍遍的说明同样的问题，我想就几个质疑做一个集中回答；第一个，很多人关心，你这个建议听上去挺好，但政府是什么态度？会接受么？在政治上民有化能否被接受？我想这的确是国情，假
5、如治理层不推动，事情会难以办到；除了给社保基金划拨一些国有资产股权之外，将剩下的注入公民权益基金均分给老百姓， 这当然是一件大事，也是下一步特别关键的改革，得到政府的支持无疑极为重要；所以，在过去一年多，和体制内外的伴侣有过很多沟通，总体上都赞同；第一，把国有企业股权分到公民个人身上、实现民有化，在政治上应当能接受，不存在意识形状上的障碍；在理论上和法律上，国有企业历来就是全民全部制企业，国有企业不是政府全部的企业，政府是受托方，是代理公民在治理这些企业和国有资产；差别在于，以前没有把“全民全部制”中的全部者身份、名字详细落实，全部者是虚的、缺位的，而我建议的是通过设立公民权益基金、把基金股份
6、均分到公民个人手里，把“全民全部制”体系的建立过程中最终的一步给走完，也就是，把全部者真正详细落实；正如 2021 年 1 月 13 日邹恒甫在其博客说，“资产股份的人均安排和全部方式是马克思在资本论第三卷里论证的资本进展社会化的必定结果”； 他接着说，“中国经济的主体（国产）原来就应当是十三亿人民人均公平全部；把它们按身份证人均全部或把它们的利润按身份证人均安排都是社会主义的最一般的常识”；也就是说，把原来属于全民的财产仍给全民，符合社会主义初衷；十七大报告提出要增加老百姓的财产性收入，那是特别好的政策主见；只是在国家拥有社会中的主要资产、大多数老百姓没有个人产权的情形下，老百姓的财产性收入
7、从哪里来？把国有资产通过公民权益基金的形式民有化，本质上是为十七大政策打下基础；所以，从上述几方面， 我看不出民有化改革在意识形状上存在什么障碍；其次，尽管一些国有企业占据垄断资源，利用垄断向社会高收费，也享受了那么多优惠政策和银行贷款，甚至得到纳税人的财政补贴，但这些年来， 它们没有给“全民”分红过；从这个道理上，现在也是通过民有化给老百姓回馈过去的付出的时候；不过，话又说回来，对于我们做教授的人，我的首要责任不是先考虑政府会不会采纳，而是通过自己的讨论，讲清晰这样做的好处，讲清晰假如不进行民有化改革又会怎样；我提出这样的建议，是由于通过讨论分析，熟悉到这是下一步中国连续增长的关键性改革，最
8、有利于中国人民的福祉；当然，这几十年来，政府决策变得更加开明、对人民负责，比如我过去始终提，与其政府花钱，不如直接给老百姓发钱；现在很多地方政府都有给市民发红包，发消费券的举措，也让人感到今日的中国在进步；其次个问题，民有化改革在技术层面有没有操作障碍？操作起来比想象的确定要复杂，但是，今日的银行、证券与基金治理行业能够有条不紊地服务好几亿银行客户、一个多亿基金账户、几千万证券投资 者账户，处理 13 亿公民权益基金账户，不会有问题；户籍治理、人口统计现在做得很精细，每个成年公民有一个身份证号，都是能找到的；至于国有资产究竟有多少、在哪里？这些细节可以弄清晰；除了中心国企、地方国企外，仍有像高
9、校、医院、中心和地方各行政与事业单位的企业、资产等等，除了部分划拨到社会保证基金之外，都应当归入公民权益基金；这些并入的资产价值可以渐渐评估核算，但精确的评估不重要，由于分到老百姓体会，没有买卖过任何股票，以为这些东西没有什么价值、不值钱，所以，很简单就卖了；俄罗斯的私有化之所以广受诟病，问题主要出在1992-1994 年私有化过程中，很多重点国企 40%左右的股权连续由政府拥有；于是，改革之后，这些企业本质上连续是国有控股企业，亏损仍旧严峻；到1996 年时，这些企业财务危机又显现；当时，俄罗斯面临总统选举，叶利钦要连任；而此时经济形势不好，企业普遍经营不善，政府的财政收入很少；政府想的解困
10、方法就是“以债换股”， 也就是，让一些个人给国有企业贷款，同时由国有股份作为担保：假如企业在 几年内不能仍贷，放贷的个人就自然接手国有股份、成为企业的全部者；在实 际操作上，虽然也有招投标，但内部交易严峻；少数人放贷给企业后，再和企 业治理者合谋造成企业的经营不善，无力仍贷，从成效上迫使大量国有企业以 极低的价格落到了私人手中，由此产生了一些财宝寡头；这种做法有点像国内 前几年搞的国企 MBO；所以，俄罗斯显现的财宝寡头不是私有化券所致，而是后来的“以债换股”、起初私有化不完全所致；而捷克的情形就不同；捷克也是发行私有化券，将全部国有资产平分给国民，公民可以直接购买公有企业股份，也可以向投资基
11、金投入私有化券，成为基金股东；基金用私有化券购买国企股份，猎取投资回报，然后再向投入私有化券的公民分红；捷克的私有化很完全，没有留下国有股份，也就没有留下任何诸如“以债换股”的后遗症；在捷克，私有化后，并没造就俄罗斯那样的寡头局面；私有化转轨完成以后，捷克成为东欧继波兰之后其次个经济复苏的国家；可以看出，俄罗斯的问题不是因私有化券所致；中国目前的国有制实际上是官权全部，国有制成为少数人掌握社会资源、进行权钱交易、瓜分国有资产的借口；在这种体制下，人民名义是全部者，实际上根本无法行使全部者的权益，既没有对国有资产的使用、治理和安排的发言权和监督权，也无法从国有资产的增值中获利；但是，正如上面谈到
12、，我推的不是传统意义上的私有化，不是俄罗斯意义上的私有化，而是要将国有企业“全民全部制”中“全民”作为财产全部者的身份落实；是要实现真正的“全民全部制”，让每个人都成为有产者；中国今日搞民有化，比起初俄罗斯、捷克的条件要成熟很多；俄罗斯、捷克的老百姓当时对股票、债券、基金股份的价值完全没有熟悉，也没有任何 实际操作体会；我 1986 年在国防科技高校工作，当时学校强制老师每月买国库券，工资的一部分直接以国库券的形式发放；我当时对有价证券毫无熟悉，认 为它没有价值，等同废纸，所以顺手就给了别人；我当时对国库券的熟悉和态 度大致和俄罗斯、捷克人对私有化券的熟悉和态度差不多；但现在， 中国的情形不同
13、了， 中国老百姓全民炒股， 基金账户有一亿多，大家对股票、基金等有价证券的熟悉已经比较充分，市场监管的问题虽然很多， 但监管架构已经具备， 有 18 年的体会； 要搞民有化， 中国人比起初的俄罗斯人、东欧人有体会得多，至少不会显现拿民有化基金股份换酒喝的情形；我想把这几点懂得清晰，对于民有化最主要的顾虑应当可以打消了；以前，我们总难懂得， 中国为什么要“保 8”、要 8%的 GDP增速才放心？ 这是由于老百姓感受到的 GDP增速和实际的 GDP增速是两回事，由于在国有制之下，民众没有多少资产性收入，他们主要或说完全靠工资生活，而资产升值和财产性收入主要进入国家手里、不能转换成民间消费增长的动力；所以，现在的国有制抑制老百姓的资产性收入，也就抑制民间消费需求，进而，经济增长只能靠出口带动；人类社会进展到今日，生产已经不是问题，但造出来的东西由谁来买，这才是增长的瓶颈所在；以前中国造的东西卖给别的国家特殊是发达国家，但现在的全球金融危机导致出口削减，内需不足问题尤为突出；而且即便没有全球金融危机，也由于世界多数人已经用上了中国商品，以后要大幅扩大出口也很难；所以，中国经济从外向型向内需型转变已经迫在眉睫，而要实现这种转变，就必需转变目前的全部制结构，把国有产权中属于每个人的那部分产权分给个人，让老百姓共享资产升值的财宝效应、增加国内的民间消费需求；2021.2.14.刊登在经济观看报
