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1、电力公司“十一五战略规划纲要引言“十一五时期 2006-2021年，是自治区加速推动新型工业化，保持长周期快增长，实 现跨过式开展的重要阶段，是落实科学开展观，构建和谐#的关键时期；中共中心关于制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议指出： 能源产业要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为根底、多元开展，构筑稳固、经济、清洁的能源供应体系；连续完善农村电网，建设社会主义新农村；# 自治区国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要草案 提出：电力工业加快电源点和电网建设, 重点建设西电东送、煤电一体化和区内用电项目，勉励和支持自备电厂建设；发电装机容量达到5500 万千瓦；大
2、力开发利用风能、 太阳能和生物质能源， 重点在锡林郭勒、 乌兰察布等地区建设大中型风电厂，扩建新建中小型风电厂，风电装机容量达到400 万千瓦；加快电网建设，形成多条交、直流外送通道和区内500 千伏主网架结构电网；#电力公司作为自治区电网规划、建设和运营的大型国有骨干企业, 是建设自治区电网、电力市场、 优化配置电力资源的主体，是为自治区经济社会开展和人民生活供应电力普 遍服务的公用性企业，承当着重大的政治责任、经济责任和社会责任；编制好公司的“十一五战略规划，明确“十一五公司开展的战略目标，对于做好“十一五各项工作，实现“十一五公司更加美好的愿景，保持和促进自治区国有经济的掌握力、影响力、
3、带动力， 加快和谐 #建设，全面建设小康社会，具有重大战略意义；第一局部 “十五公司战略实施的简要回忆“十五时期， 是公司百年开展史上经受的最重要的战略机遇期，也是公司历史上开展最快最好、社会奉献最大、企业最为和谐、员工实惠最多的时期；这一时期，公司战略环境优化，战略格局调整；五年来，全球经济一体化和我国市场经济加速推动，国际国内资源争夺与市场竞争日益猛烈，国家能源政策发生了重大调整，能源等根底产业和根底设施建设加快，城乡电网改造逐步升级， 国家、 自治区经济结构不断优化，国民经济连续快速开展， 电力需求大幅增长， 电力短缺再度成为国计民生的突出问题， 多轮驱动使电力工业加速驶入了历史快车道；
4、全部这些， 构成了公司 “十五时期最重要的外部战略环境， 直接或间接地对公司产生了现实和深远的积极影响；与此同时， 公司内部环境连续改善，人心凝结，思想统一，共谋开展；特殊是厂网别离，发电资产实施重组，承接了供电、基建、辅业、多经和企业办社会等全部单位相应资产与两万五千名员工的新的#电力公司， 在新一届领导班子带领下，从今满怀信心地跨入了一个困难而又布满期望的历史开展新时期；这一时期，特殊是厂网分开后的“十五后两年，公司战略思想清楚，战略目标明确；依据自治区党委、政府明确的“建设治理电网、整合电建资源、参与电源建设三大主业，紧紧抓住自治区经济高速增长的历史机遇，总体上确定了“利用一切条件，争取
5、一切条件， 制造一切条件的大干快上的开展型战略，并详细实施五大战略； 一是突出核心业务的开展战略； 二是大力推动求得多赢的电源开发战略；三是积极拓展普遍服务、培育市场的营销战略；四是实施积极稳妥、和谐开展的改革战略；五是提高企业整体素养战略；此外又配套推出技术创新战略、治理创新战略、低本钱运营战略和人才开展战略等；与此同时，首次明确地提出了公司阶段性战略目标，即用2004、2005、2006 三年时间，再造一个 #电力公司；这一时期，特殊是厂网分开后的“十五后两年，公司战略措施有力，战略执行到位；公司与时提炼并确立了“追求以人为本、崇尚学习之风、推崇宽容公平、寻求社会认同的企业精神，大力提倡“
6、享受工作、保证完成任务、追求杰出的核心价值观，使全体员工的精神力气得到高度凝结，执行力得到高度提升，公司各项决策得到坚决有力地贯彻；环绕建立现代企业制度和公司战略目标，采纳国际先进标准， 建立了与企业改革相配套、与技术进步相结合、与市场经济相适应的科学治理体系；重点在战略治理、市场营销治理、本钱资金治理、 人力资源开发治理、 安全治理、 质量治理和现代化信息治理等方面狠推治理创新；建立并充分利用公司网络信息平台，把各项治理职能和相适应的治理方法、技术手段贯穿起来， 建立了新型的治理工作流程；强化职代会和厂务公开工作，充分发挥职工群众的主动性、积极性和制造性；企业#治理水平的提高，使公司依法决策
7、和科学决策得到保证；通过与全国电力系统先进治理水平对接，创一流同业对标全面绽开，公司全部供电企业、 调通中心、 电科院全部达到国电一流考核标准，企业治理水平整体提升到一个新的台阶，各项经济技术指标逐年创历史最好，公司经营业绩达到自治区国资委考核最好的A 级标准；这一时期，特殊是厂网分开后的“十五后两年，公司战略成果丰富，战略成就辉煌；呼伦贝尔岭东、岭西电网实现联网，呼伦贝尔电网与兴安电网联网形成东部电网，东部电网与蒙西电网实现了具有历史意义的联网，#电力大通道全线贯穿；公司在厂网分开后第一年就历史性地完毕了电网侧长期亏损的局面；“十五末公司资产总额达到321 亿元，较厂网分开前翻了一番； 公司
8、治理运营的 500 千伏变电站 “十五实现零的突破并快速增加到8 座，线路总长度达1814 千米； 220 千伏变电站由“十五初的13 座陡增到 71 座，线路总长度达 8252 千米；根本实现每个旗县一座220 千伏变电站，蒙 #区每个盟市平均一座500千伏变电站的目标；特殊令人赞叹的是，厂网分开的2004 年，公司制造了 1 年完成电网建设投资等于建国以来55 年总和的奇迹； # 电网初步形成了以500 千伏为主干网、 220 千伏为地区供电网的网架结构；电网安全生产水平迈上了新的台阶，截至2005 年 12 月 31 日 #电网安全调度达到3050 天；相继完毕了由8 个外省区向自治区境
9、内供电的历史，除国家电网公司连续治理 #、#地区电网外，实现了公司供电营业区域与自治区版图相一样的目标；区外市场拓展取得可喜成果，向华北电网输送电力最大供电负荷五年翻了一番；2005 年公司售电量增幅居国网公司系统首位，在自治区公用行业行风评议中蝉联第一；坚持推动改革， 别离企业办社会工作在国网公司系统领先全面完成，主辅别离取得重要进展， 三项制度改革成果显著； 施工企业的自我开展才能和综合实力显著增强，多经企业得到了较好的生存和开 展；公司员工人均收入逐年增长；厂网分开后的公司，登上了自治区30 强企业之首的历史至高点；其次局部“十一五公司面临的战略机遇与挑战一、公司面临的战略机遇一国家关于
10、区域经济开展的宏观政策和电力工业的总体思路，为#电网的开展供应了有力的政策支持； 今后五年电力开展的总体思路是，以大型高效机组为重点， 优化开展煤电， 在爱护生态根底上有序开发水电，积极开展核电， 加强电网建设， 扩大西电东送规模；自治区占据西部大开发、 振兴东北老工业基地双重有利条件，#西部电网为西电东送的北通 道，东部电网将成为北电南送的重要通道； 二 特高压电网的规划与建设为电力外送描画了雄伟蓝图；国家电网公司规划建设特高压电网开展布局时，提出加快以特高压电网为核心的国家电网建设，到2021 年，我国特高压电网根本形成，全国跨区输电容量将达到2 亿千瓦，占全国总装机容量的25%；国家电网
11、公司仍明确，以晋陕蒙宁煤电基地开发为契机，华北、华中、华东建成百万伏级沟通特高压网架，这为自治区能源转换战略的实施，确保电力外送供应了强大的转换平台；同时，自治区电网和电力输出通道的建设，为电网的安全稳固运行， 为施工企业的生存开展供应了千载难逢的开展机遇；三 国家能源基地的位置为#电网制造了宽阔的开展空间；国家能源形势、#的资源和地域优势， 以与自治区今后假设干年存在的一个较长时期的经济快速增长期，确立了 # 将成为中国最重要的战略能源基地的根底位置；把#的能源优势转变为经济优势，是#经济开展的长期战略；到“十一五末，全区装机容量可望达到5500 万千瓦以上，自治区必将成为国家最重要的电力输
12、出大区，这在客观上为电网制造了宽阔的开展空间，也是公司可连续开展的历史机遇； 四 自治区经济高速开展为#电网建设奠定了坚实的根底； “十五以来，自治区经济开展保持连续、快速增长的良好势头，特殊是后三年，人均GDP、固定资产投资、工业增加值增速连续保持全国第一；经济的强劲增长， 使自治区电力需求非常旺盛；依据最新的电力负荷猜测，尽管2006 年区内电力负荷逐步趋于平稳，但由于经济开展势头不减，电网建设又具有长周期性， 客观要求电网建设适度超前电源建设，适度超前经济开展， 必需保持合理的电力弹性系数；进一步加快电网建设是自治区经济高速开展的现实需要；二、“十一五公司面临的挑战 一 电力市场存在三大
13、风险；一是市场萎缩的风险；2004 年以来，国家整顿规X 重工业行业，特殊是对高载能企业的调控威力已经显现，局部钢铁、铁合金、电解铝生产企业效益下滑，产品价格连续走低，相当一批企业退出市场，给用电市场带来较大的冲击；中心在“十一五规划建议中提出的将来5 年我国单位产值能耗要降低20%的目标， 对于高载能行业的影响， 必将进一步在电力市场得到显现；二是市场分解的风险； 由于电力短缺造成自治区境内投资办电连续升温，而电网约束政策乏力，显现点对网、网中网等现象，严峻分解了电网市场，形成了潜在的风险，并存在愈来愈加剧的可能；三是市场竞争的风险；公司电力市场的潜在竞争者有两类；一类为在外送电市场中，#、
14、#、#等西部地区电力公司和 #、东北向华北电网送电特殊是直送电的独立发电公司；二类为在区内电力市场中，直接向大用户供电的发电公司； 由于治理体制上的因素， 作为地方企业的#电网在与国网所属企业竞争中处 于不利位置，存在诸多不确定的风险；二 公司经营面临三大难题；一是输配电价改革不到位，合理电价机制没有形成；购售电价差过小， 加之一些电价政策不能执行到位，电网缺乏合理的利润空间，公司盈利才能很弱； 二是城乡电网建设与改造给公司带来较大的经营压力；公司电网建设资本金严峻不足，融资难度加大；解决电网建设资金，促进电网的可连续开展，是迫切需要讨论解决的重大问题； 三是电费回收风险加大； 当前， 随着市
15、场不确定因素的增多，电费回收的难度加大，特殊是占有市场较大份额的高载能行业处于微利或保本状态， 有些企业显现亏损， 一些用户以降低电价和缓交费作为连续生产的条件， 电费回收的难度越来越大， 一旦高载能用户停产， 有形成电费呆坏账的潜在风险； 三 电网结构仍旧薄弱，安全隐患不容无视；自治区电网狭长分布，具有长线、长距离输送的特点，500 千伏主网架尚未完全形成，外送才能不足，配套的220 千伏电网和中低压电网仍需完善，网架结构仍旧薄弱；局部电网设备老化问题较为严峻，电网老旧设备、特殊是配网设备急需改造，电网安全存在隐患；电力供需冲突突出，设备长期满负荷运行， 再加上外力破坏和恶劣天气引起的事故比拟多，电网抵挡自然灾难的才能比拟弱；四 外送通道建设形势紧迫；尽管厂网分开后电网建设取得了空前开展，但由于长期以来重电源、轻电网建设造成的电源投资和电网投资不和谐，电网建设滞后于电源建设；随着本周期大规模电源项目相继投产，将在肯定程度上造成外送电力“卡脖子问题； 加快外送通道建设、提高输送才能形势紧迫； 五 辅业负担重，改革难度大；主辅别离改革压力大，历史遗留问题
