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1、我国城市公共安全与应急管理制度的探讨我国城市公共平安与应急管理制度的讨论：日期：我国城市公共平安与应急管理的讨论不能预防的就减轻其影响和损失。它不仅关注应对阶段，而且关注预防、预备、应对和复原等一系列过程。面对高风险社会的现实和众多的突发公共平安大事，我们必需要从应急管理形式向公共平安管理形式转变。2、加强城市公共平安和应急管理的必要性和重要性如今，随着科技的飞速进展程度、社会的不断整合，加之我国正处于社会转型期，各种社会冲突日益严峻和公共平安大事的出现，影响了我国社会的稳定与和谐，国民经济全面、协调、可持续进展，因此，加强公共平安和应急管理有着非凡的意义。最近几年来，我国政府高度重视公共平安
2、和应急管理，加强公共平安和应急管理至少在以下方面发挥重要作用：1有助于稳定社会公共秩序、化解社会冲突和危机、促进经济社会的全面、协调、可持续进展。2有助于全面落实科学进展观、坚持以人为本、执政为民、构建社会主义和谐社会。3有助于最大限度的预防和削减突发大事及其造成的损害，保障公众的生命财产平安。3、公共平安的典型案例的启示2008年南方冰雪灾难案例引发的启示2008年从1月10日开头，一场持续近1个月的低温、雨雪冰冻天气突击了中国南方十九个省区市，其影响范围之广、所造成的灾难之重为历史罕见，属五十年一遇，局部地区为百年一遇。此次灾难天气是在全球气候变暖背景下，受拉尼娜极端气候影响所致。受灾难影
3、响，中国南方大局部地区交通中断，电力、供水设施患病重创，春运受阻，群众日常生活受到严峻影响。时值春运顶峰，南北交通大动脉京珠高速大路广东、湖南段被冰雪掩盖断路，积压了大批车辆，受困者有的长达十几天；广州、杭州等地的火车站大批旅客滞留，很多旅客不得不留在当地过年。几十万子弟兵和武警战士，数十万警力，18万电力抢修人员，成千上万名干部群众都紧急行动起来。投入人员之众、物资之多，为1998年抗洪以来所仅见。截止2月12日，灾难涉及21个省(区、市、兵团)，因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置151.2万人，累计救助铁路大路滞留人员192.7万人；农作物受灾面积1.77亿亩，绝收2530万亩；森林
4、受损面积近2.6亿亩；倒塌房屋35.4万间；因为灾难挺直经济损失1111亿元。其中湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等省(区)受灾较为严峻。雪冰冻灾难引发了我们关于公共平安与应急管理的深化思索:重要根底设施抗灾力量缺乏,我国电力、大路、铁路等重要根底设施设计和建立缺乏防灾备灾的合理考虑;市政公用设施规划设计未充分考虑抗灾需要,应急物资储藏和保障力量缺乏;抢险救灾必要装备匾乏,抢险救灾技术力气缺乏;需加强重特大灾难的综合风险预警力量,对极端灾难性天气可能造成的经济社会影响预评估和相应的预备不充分、不到位;突发大事应急的“一案三制预案、体制、机制、法制需要在理论中不断修改和完善。4、我国城市
5、公共平安与应急管理的思索4.1我国城市公共平安问题的现状与问题1950年-1992年间，各类灾难造成的经济损失共计2.6亿元，灾难损失占同期国民收入的5.09%，占同期国家财政收入的12%以上。我国GDP连续多年保持8%的高速增长，但各种灾难造成的损失也渐渐上升。每年因公共平安问题造成的经济损失达6500亿元，约占GDP总量的6%。每年夺去20万人的珍贵生命。2003年的SARS大事、2004年禽流感大事、北京密云踩踏大事、北京暴雨淹城大事、北京大学堵车大事、重庆天原化工厂气体泄露大事由以上几组数字和典型案例可以知道，目前受自然灾难、事故灾难、公共卫生和社会平安等突发大事影响，我国城市公共平安
6、问题仍旧比拟严峻。我国公共平安与应急管理体系的建立起步较晚，整个社会的公共平安与应急力量进展渐渐无法与经济进展需求相适应，其主要冲突表现为：现行公共平安与应急管理体系与日益增长的平安需要的冲突。公共平安综合管理信息系统与数据库的落后，致使城市公共平安信息管理技术平台缺乏长期规划和运行保障，有限的资源利用方式无法满足日益增长的平安需求，管理程度根本停留在行政部门一级，无法实现全社会共同监管。较强的公共平安管理与应急子系统与较弱的综合管理程度的冲突。我国现行城市公共平安与应急管理体系是在方案经济时代建立起来的，实行的是分灾类、分部门、分地区的单一减灾管理形式。而随着社会的进展，灾难的评估、预警机制
7、不健全，防灾减灾行动难以实现统一的指挥协调，资源配置无法优化整合。4.2我国城市公共平安问题的特点城市化进程既带来了城市经济的飞速进展，也带来了更多的平安问题。城市随时面临灾难与公共危机侵袭的可能。4.2.1具有放大效应城市空间的集中性，人口密度的稠密行和经济的的密集型会对城市灾难损失产生放大作用，从而产生严峻的后果。一般城市受灾难作用发生中等破坏时，其功能的根本复原需要一个月以上，而一次中型灾难甚至可使一个城市的现代化进程延缓20年。4.2.2具有多米诺效应或连锁效应由一种灾难的发生引起另一种或几种灾难的现象，称为灾难链。城市功能管网构造冗杂，整体性强,当一种功能失效时,常涉及其他系统的功能
8、，产生次生灾难或耦合因素下系统的破坏。4.2.3是多因素、多环节耦合的结果。城市具有典型的冗杂系统特征，城市设施、生命线系统、人群行为等构成冗杂的多子系统、多功能体系，由于各子系统间的冗杂性、亲密相关性与依靠性，灾难大事一旦发生，往往在多个子系统间造成耦合作用，导致严峻的灾难后果。4.2.4 具有突发性。突发性城市公共平安灾难具有突然发生的特点，往往在形成几小时至数十天内，对承载体形成强大的冲击，其影响程度较通常程度高出很多倍。4.2.5涉及范围广，破坏性强城市是一个冗杂的有机体，城市公共平安涉及到人们生活的方方面面，一旦出现问题就会牵涉到各方利益，影响整个社会的稳定和进展，而后果往往随着危机
9、的恶化而加剧，单体的突发大事极易放大为群体的社会危机，造成宏大的损失。4.2.6风险的不确定性引发突发大事的缘由是多方面的，还参加了一些以前所知甚少或全然无知的新的风险因素，而且在因果关系上不是简洁的线性关系。城市规模越大，相对的平安隐患也越多，而且不简单发觉。各种风险的不确定度比拟高。4.2.7公共平安大事国际化程度加大中国作为国际社会的一局部，任何平安大事都可能造成国际性影响。而随着世界经济一体化，日益便捷的交通与国家化的信息网络，恐惧突击与传染性病毒很简单就被带到世界任何一个角落，舍得这种影响涉及范围更大，后果也更严峻。4.3城市公共平安问题的缘由分析4.3.1城市化进程的加快随着社会经
10、济的快速进展，城市数量快速增加、城市规模急剧膨胀、城市人口快速增长、城市财宝快速积聚，四者交织重叠，城市公共平安的风险急剧积累。城市化进程既带来了城市经济的飞速进展，也带来了更多的平安问题，使城市公共平安形势非常严峻，城市随时面临灾难与公共危机侵袭的可能。4.3.2体制改革深化进展改革的深化，体制的转轨，极大地释放了社会生产力，增加了综合国力和进步了人们的生活程度。而经济能量的集聚、扩大和转移是城市形成与进展的根底。社会存在打算社会意识，人们收入增加，消费程度进步，一方面满足需求层次的转变。另一方面带来了新的城市公共平安问题。比方自行车变汽车，转变了城市空气的质量，造成了严峻的环境问题；4.3
11、.3全方位对外开放中国实行对外开放的政策，在全球经济一体化的背景下中国参加世界贸易组织，闭关锁国的中国走向世界。一方面引入外资，进展合资、合作、独资的外贸经济；一方面施行“走出去战略，开脱国际市场，合作共赢，推动了中国经济的进展，进步了中国的对外形象。但是，对外依存度的增加，使城市公共平安危机快速传递和扩大。4.3.4科技进步和工业化进程的加快科技的进展和应用使城市面临与高风险科技系统长期共存的窘境,加速了新平安问题的产生。如各种电器和易燃物品的大量用法,各种危急化学品生产、加工、运输、储存等,使火灾、爆炸和危急化学品泄漏等事故多发；兴旺国家工业化历史证明，工业化进程加快，特殊是中化工业的进展
12、会带来较多的平安问题。4.3.5城市公共平安管理相对滞后我国各级政府对公共平安方面的管理相对滞后，还存在着很多问题，如公共平安法律体系不健全、公共平安管理体制不健全、公共平安应急机制不健全、城市公共平安规划不健全。5.对我国城市公共平安与应急管理建立的建议建立健全与进展社会主义市场经济相适应的社会管理体制，对保持良好的社会秩序，有效应对各种突发大事，维护人民群众的根本利益，维护改革进展稳定的大局具有重大意义。5.1建立完好的城市公共平安和应急管理的法律体系以宪法为根本大法，以特地法律和行政法规为根本组成局部，形成一整套有关城市公共平安和应急管理的法律制度，使我们对城市公共平安，对危机的预警报告
13、，危机的处理预案，政府各部门及社会公众的责任义务，国家财力的动用和社会资源的征用等做出标准，使城市公共平安和应急管理走向标准化、制度化和法律化的轨道。5.2树立以人为本的城市规划理念城市规划坚持“以人为本，坚持全面、协调和可持续的科学进展观，更加强调“以物为本转向“以人为本；城市规划坚持以保卫生命与财产平安为城市规划设计的动身点，维护城市规划的权威性、独立性和标准性，保障城市规划方案在城市建立中的真正落实。5.3建立健全城市公共平安与应急管理体制首先应当建立“集中指挥与“分类指挥相结合的指挥体系，可分为四级：第一级是现场处理指挥部最基层；其次层是专业部门指挥机构；第三层是城市政府指挥中心；第四
14、层是省级地区指挥中心；第五层是国家指挥中心最高层其次应当建立高效的应急管理体系。最终应当建立牢靠的信息掌握体系。如成立特地的、常设性公共平安信息管理机构；建立城市公共平安信息平台；完善公共平安信息通报制度；适时、适度的警情发布和社会公示；对公共平安大事造成后果及损失进展科学评估等等。5.4建立和完善城市公共平安保障体系。建立和完善城市公共平安保障体系。如贯彻“预防为主的理念，以政府投入为主，确保财政财力支持；改善资金运作机制，实行发福利彩票、债券、社会捐赠、争取国际救济等方式扩大资金来源；建立专项救助基金；建立高效的救灾物资储藏体系等等。5.5强化全民公共平安意识强化全民公共平安意识。如加强训
15、练，进步全民平安意识，在中小学开设公共平安学问课；进展社会志愿者队伍和社会化救助效劳队伍；构建街道小区的基层应急管理网络。6.结语随着经济和社会的快速进展，城市化进程的加快，我国城市公共平安问题日益突出。如：时间上呈现多频次，空间上呈多领域；非传统的公共平安隐患已成现代城市公共平安的重要威逼；单体的突发大事极易放大为群体的社会危机；而社会主义和谐社会是“民主法治、公正正义、诚信友爱、布满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。其中安定有序是整个社会得以正常运行的前提。因此，在全面建立小康社会的进程中，应结合自身城市建立的特点，加强城市公共平安和应急管理建立，不仅有利于促进经济和社会的进展，还有利于促进社会的和谐稳定的进展。
