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1、 世界海关组织-详解 (重定向自WCO)世界海关组织（World Customs Organization, WCO）世界海关组织网站网址：http:/www.wcoomd.org/目录 1 世界海关组织简介 2 世界海关组织的发展历史 3 世界海关组织的一般原则 4 世界海关组织的职责和目标 5 世界海关组织的组织机构 6 世界海关组织制定的国际海关公约 7 世界海关组织地区情报联络处（RILO）世界海关组织简介世界海关组织(World Customs Organization，WCO)的前身是1952年成立的海关合作理事会（Customs Co-operation Council），简称C
2、CC），这是该组织的正式名称。1994年，为了更明确地表明该组织的世界性地位，海关合作理事会年会通过了一项有关为该组织命名一个工作名称的议案。因此，该组织获得了一个工作名称，即“世界海关组织（WCO）”，从而使该组织与“世界贸易组织（WTO）”相对应。WCO是唯一世界范围的专门研究海关事务的国际政府间组织，它的使命是：加强各成员海关工作效益和提高海关工作效率，促进各成员在海关执法领域的合作。世界海关组织的发展历史从二十世纪初以来，国际上就一直在不歆地努力，促进海关制度标准化和协调化，便利国际贸易发展。早在1923年，国际联盟在日内瓦签订了一个关于简化海关手续的国际公约，“1947年的关税及贸易
3、总协定（GATT）”也列入了一些涉及海关的问题（如海关估价）。但是，那时候还没有一个专门机构，负责审查海关手续或对其提出简化和协调的建议。1947年9月12日，在造受了第二次世界大战战火毁坏的欧洲，有13个国家在巴黎签署了一项联合声明，同意为实现促进海关制度标准化和协调化及便利国际贸易发展的目标，研究在布鲁塞尔建立一个负责研究协调海关制度的专门机构的可能性。此后，欧洲关税联盟成立了一个专门小组，负责此项研究工作。第二年，这个研究小组又成立了一个经济委员会和一个海关委员会。后来，经济委员会因其工作与欧洲经济合作组织（OEEC）重复而停止了活动。欧洲经济合作组织负责落实有关美国对欧洲提供援助的工作
4、。以后，它又被经济合作与发展组织（OECD）所代替。然而，海关委员会的工作一直继续进行，主要负责三个方面的工作，包括对一些国家的海关技术问题进行比较研究，使这些国家的海关制度协调化和标准化；制订一个统一的商品分类目录和采用一个统一的海关估价的价格定义；同时，它还研究其他方面的海关法规。这三方面的工作为后来于1950年12月15日在布鲁塞尔签订的三个公约奠定了基础。这三个公约分别是：1、关于建立海关合作理事会的公约（1952年11月4日生效）2、关于海关货物估价的公约（1953年7月28日生效）3、关于海关税则商品归类目录的公约（1959年9月11日生效）海关合作理事会因此于1952年在比利时首
5、都布鲁塞尔诞生。该组织的第一次理事会全体会议于1953年1月26日举行，共有17个成员的代表团参加会议。后来，1月26日就被定为“国际海关日”，WCO和许多成员海关都在每年的这一天举办一些活动，如庆祝成立WCO的周年纪念和宣传海关的活动。2002年6月，时逢WCO成立五十周年，WCO第99/100届理事会年会举行了一个规模较大的庆祝活动。截止目前，WCO总共有161个成员，每个成员都拥有同样的权利和义务。第一个加入该组织的非欧洲国家成员是巴基斯坦。中国于1983年7月18日成为该组织的正式成员。香港和澳门分别于1987年和1993年作为单独关境区（非主权国家的身份）加入WCO。世界海关组织的一
6、般原则世界海关组织是唯一在世界范围内专门研究海关事务的政府间国际组织，为了履行使命，WCO承担以下职责:1、负责制订、维护、支持和推广有关其制定的国际性文件，以协调和统一各成员采用协调和简化的海关制度和手续，对货物、人员和运输工具的进出境活动进行监管，促进各国的经济贸易发展和社会安定。2、加强对各成员的工作，使各成员通过有效的监管和执法保证各国的法律得到遵守，特别是通过努力，最大程度地提高各成员之间及各成员与其它国际组织之间的合作水平和成效，打击各种违犯海关法规的行为。3、通过促进成员之间及其与其它国际组织之间的交流和合作，注重人力资源的开发，改善海关的管理、工作方法和交流好的做法，帮助各成员
7、努力应对现代环境的挑战和适应新形势的变化。WCO使用两种正式语言，即英语和法语。但是，西班牙语也被作为一种工作语言，在估价技术委员会上用于讨论“GATT/WTO估价协议”所涉及的估价问题；西班牙语和俄语还被用于涉及有关“1972年集装箱海关公约”方面的工作。最近，西班牙语又被作为在原产地规则技术委员会中使用的正式工作语言。WCO的年度财政预算主要来源于各成员缴纳的会费，基本是按照联合国会费分摊方法计算。最低会费为预算额度的0.15。我国缴纳的会费约为400万比利时法郎，占会费总额的0.76%。世界海关组织的职责和目标一般而言，WCO负责研究所有涉及海关合作的问题，即：1、从技术角度对海关制度和
8、相关的经济因素进行审议，以便提出获得最高程度协调和统一的实际方法；2、起草公约；3、提出建议，确保公约的统一解释和实施；4、从调解的角度出发提出建议，协调解决涉及公约解释和实施方面的争议，但WCO不是法院，不能偏袒任何一方和实行裁决；5、主动或应请求，向有关成员政府提供海关事务方面的资料或意见；6、就其主管范围所涉及的事务与其它国际组织进行合作。世界海关组织的组织机构（一）理事会它是WCO的最高权力机构，每年举行一次全体代表会议，来自所有成员的海关署长或署长代表参加理事会会议。理事会主要由财政委员会（17个成员）和政策委员会（24个成员）协助工作。理事会根据政策委员会和各技术委员会提出的建议做
9、出各项决定，确定未来活动的方向，并根据秘书长和政策委员会提出的建议解决有关预算和人事问题。最初，理事会年会总是在布鲁塞尔召开，但随着该组织成员数量不断的增加，为照顾到一些更遥远的国家的利益和愿望，理事会决定年会除在布鲁塞尔召开外，有时还可在世界其它的地区举行。如1996年的理事会年会在香港举行。（二）政策委员会政策委员会按照要求，负责对所有重要的政策问题进行研究和向理事会提供咨询性意见或建议，在该组织中起着政策导向作用。政策委员会还为理事会年会进行准备，并在理事会主席的主持下，一年召开两次会议。政策委员会中的六名成员除了在委员会中担任副主席外，还分别代表理事会六个地区的所有成员海关参加政策委员
10、会会议和有关活动，以反映各地区的利益和需要。WCO划分的六个地区是：北非及中近东地区；西非及中部非洲地区；东部及南部非洲地区；远东、南亚和东南亚、大洋洲和太平洋群岛地区（简称亚太地区）；南美、北美、中美和加勒比海地区；欧洲地区。我国是亚太地区的成员，曾于1993年7月至1995年6月当选WCO政策委员会成员，同时也是WCO亚太地区的地区代表。（三）技术委员会WCO主要通过各个技术委员会对涉及海关专业领域的技术性问题进行研究，这些技术委员会可按海关专业领域划分如下：1、协调制度委员会该委员会的任务是负责对关于商品名称及目录协调制度的国际公约进行管理，保证协调制度与科技进步、新产品出现和国际贸易发
11、展保持一致。协调制度委员会也负责解决一些具体的商品归类问题，还负责对各国海关在商品税则归类的税号上发生的争议进行裁决。协调制度委员会又下设两个分委会：审议分委会和科学分委会，它们分别负责研究涉及协调制度商品目录的修改问题和有关的化学问题。凡是与这两方面有关的问题，都首先由这两个分委会分别提出意见，然后再报协调制度委员会审议通过。2、估价技术委员会该委员会负责研究有关海关估价方面的问题，对WTO估价协议涉及的问题提供专家意见、评论和解释，对一些估价问题进行专项研究和调查。3、常设技术委员会该委员会负责向理事会提出几乎涉及所有海关技术和手续方面的建议，其任务是研究各个方面的海关技术问题，促使海关手
12、续在世界范围内的简化和协调。80年代，随着科技在海关业务中的广泛应用，涉及技术工作的议题增多，该委员会又下设信息管理分委员会（1995年前称“自动化数据处理分委员会”），专门负责研究和讨论海关科技应用中的问题。4、执法委员会执法委员会于1986年从常设技术委员会中独立出来，目的是为了加大对商业瞒骗和麻醉品非法交易的打击力度。执法委员会研究和讨论的议题还涉及到一些执行国际公约管制规定的使命和活动，如打击走私和非法贩运毒品、濒危野生动植物种、核材料和放射物质和假冒香烟、保护知识产权以及反洗钱和跨国有组织犯罪等等，也研究有关国际海关行政互助问题，包括执法信息和情报交换。上述各技术委员会的决定通常是先
13、由各种专题工作组会议、专家组或分委会负责起草，尤其是对一些问题做出决定之前，需要专家的专门技术知识或较长时间的准备。5、原产地规则技术委员会1995年，WCO根据WTO的要求成立了原产地规则技术委员会，负责从技术角度审核各成员日常工作中产生的原产地规则方面的具体问题，并根据各成员提供的事实，提出合理解决问题的建议。该技术委员会还可应成员的要求，提供有关决定货物原产地的信息或建议。（四）秘书处理事会的日常工作主要是通过秘书处完成的。秘书处设在布鲁塞尔，总共有115个职员。其中，一位秘书长、一位副秘书长和两位司长须由WCO所有成员通过理事会年会选举产生，任期五年；他们下属的副司长和技术官员由秘书长
14、任命，任期五年。此外，各成员还可在一定时期内派遣官员到秘书处工作，这些官员被称为技术随员，由各成员自己支付工资。WCO雇佣的职员并不代表他们所属国家的海关，他们只为WCO工作，保持中立态度。秘书处与各技术委员会密切合作，秘书处通过各技术司为各技术委员会准备会议提案和草案、组织技术会议、讲座和研讨会。秘书处还负责起草公约文本和文件、提供信息以及完成一些专项工作。秘书处下设几个司和分司，主要活动如下：1、关税及贸易事务司（1）负责制订和管理商品名称及目录协调制度国际公约。该公约的缔约方现已达97个，协调制度目录已为176个国家或地区使用，世界贸易组织谈判也采用了协调制度目录。目前，协调制度在国际贸
15、易中的使用率已经达到95。（2）负责管理已由关贸总协定（GATT）移交世界贸易组织（WTO）的“WTO估价协议”。海关估价是现代海关关税制度中的一个重要内容，必须予以准确地界定以便估算关税。它也是统计、配额、许可证和税收等管理的一个重要因素。WCO从技术角度保证世界贸易组织有关协议的正确解释和执行。WCO在估价方面的其他工作还包括，为实施世界贸易组织估价协议从经济和财政方面进行研究，编制已申请加入世界贸易组织的国家的有关估价法规索引，研究涉及海关估价的价格瞒骗问题，以及出版海关估价工作手册。2、 守法及便利司该司由执法/守法分司和手续/便利分司组成。（1）执法/守法分司：在该领域，WCO也制订了一个重要的国际公约内罗毕公约。该公约的目的是为防止、调查和惩处违犯海关法规的行为提供行政互助。在执法方面的重点是加强毒品和商业瞒骗情报的国际合作。WCO与国际刑警组织和联合国负责毒品执法的部门（如：联合国禁毒署）相互密切合作，尤其是与国际刑警组织。WCO有一个中央信息系统（CIS），它是由若干个记录违反海关法规情况的计算机数
