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1、 温州非公有制企业党建工作发展报告 在非公有制企业中开展党建工作，是中国共产党基于自身发展以及整合社会政治资源的需要而推进的一项具有中国特色的政治制度安排。然而，长期以来，在非公有制企业中要不要建立党组织、党组织应发挥什么作用、怎样发挥作用等问题，一直困扰着人们，至今未有统一的认识。温州作为中国民营经济的主要发祥地之一，在非公有制企业党建工作方面走在前面，作了许多有益的探索，积累了许多宝贵的经验。对这些经验进行梳理和研究，对于全国非公有制企业的党建工作具有启迪意义，对于党在新的历史条件下执政能力的提高也不无裨益。一 温州非公有制企业党建工作的发展历程温州非公有制企业的党建工作是伴随着非公有制企
2、业的成长而逐步发展的。从1987年开始，经过20多年的探索和实践，到2008年7月初，温州已建有非公企业党组织4184个，党员32万余名。其中3275家规模以上非公有制企业全部建立党组织，党的工作覆盖近1.5万家非公有制企业。20多年来，温州的非公企业党建工作经历了一个从起步、探索，到不断拓展、深化、创新的过程，其发展历程大致可以分为四个阶段。1.自发探索阶段（19871991年）在这一阶段，温州的非公有制经济尚处于起步阶段，数量不多，地位不稳固，发展前景具有不确定性，因此，非公企业的党建工作尚未纳入各级党委的议程，只是各地自发地进行了一些探索，主要是为了解决非公企业中党员的组织隶属关系等问题
3、。1987年8月，瑞安市振中工程机械厂党支部成立，这是全市也是全省第一家私营企业党支部。此后少数县（市、区）的个别乡镇对非公有制企业党建工作进行了初步的探索，工作的重点是发展党员、理顺党员组织关系，并开始在少数企业中建立党组织。2.组织实施阶段（19921996年）1992年，邓小平发表南方谈话和党的十四大召开，确立了市场化改革的目标，结束了姓“资”、姓“社”的争论，非公有制经济得到快速发展。在此背景下，非公有制企业的党建工作提到了各级党委的议程。其间，以温州市委关于加强农村股份合作企业党建工作的试行意见和关于加强新的经济组织党的建设的意见两个文件为指导，在非公有制企业中全面开展党建工作，发展
4、了一大批党员，组建了一大批党组织。3.快速发展阶段（19972004年）1997年9月党的十五大召开，明确了“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，非公有制企业的党建工作也引起了全党上下高度重视，温州非公有制企业党建工作因此进入一个快速发展时期。在这期间，温州市委出台关于进一步加强非公有制企业党建工作的意见等一些政策文件，非公有制企业党建工作取得实质性成效，通过联合组建、单独组建、挂靠组建等方式，党的组织覆盖面和工作覆盖面进一步扩大，基本实现了“职工50人以上的企业有党员，100人以上的企业有党组织”的目标，到2004年底，全市非公有制企业已建立党组织2460个。4.开拓创新阶段
5、（2005年至今）随着组建工作的推进，有关部门发现，虽然党组织的组建率有了很大的提高，但其作用的发挥却没有同步提高，因此，将探索的重点逐步转移到党组织的地位和作用上来。2005年初，温州市委结合中央关于构建社会主义和谐社会的战略思想，提出以“建设活力和谐企业”为目标推进非公有制企业党建工作的构想。2006年4月，温州市委出台了相关文件，提出建设活力和谐企业应该成为非公有制企业党的先进性建设的总目标、总任务、总载体，并先后在各县（市、区）选择确定第一批46家、第二批50家非公有制企业进行试点。2007年3月，温州市委组织部、市社工委联合发文，组织开展“活力和谐企业推进年”和“党组织组建年”活动，
6、以推动温州非公企业党建质和量的提高。二 温州非公有制企业党建工作的基本经验1.准确的目标定位是非公有制企业党建工作顺利开展的前提一项制度安排的目的是什么、要解决什么问题，这是首先需要明确的。对于执政党来说，在非公有制企业中开展党建工作的目标就是在新的历史条件下提高执政能力，整合基层的社会政治资源，扩大党的阶级基础，巩固党的执政基础。然而在市场经济条件下，企业是独立的法人组织，依法享有充分的自主权，在非公有制企业中建立党组织不能取决于执政党的一相情愿，还必须取得企业主和职工的认同和配合，否则，将难以发挥应有的作用。因此，在具有基本价值认同的基础上准确定位党建工作目标，是非公有制企业党建工作顺利开
7、展的前提。温州市委及组织部门经过长期的摸索，于2005年初提出以“建设活力和谐企业”为目标推进非公有制企业党建工作的构想，这一构想试图把企业、企业员工和党组织三者的目标有机统一起来。其理论表述是：首先，非公有制企业的发展目标与党的经济建设目标具有一致性。驾驭社会主义市场经济的能力是党五大执政能力中的首要能力，以经济建设为中心是党的基本路线，非公有制企业追求自身发展的努力，客观上推动了社会生产力的发展，与党的经济建设目标是同向一致的。其次，非公有制企业中企业主与员工的目标取向在冲突中存在着一致性。企业主谋求利润最大化，员工谋求福利最大化，因此，两者的目标从外部表现看，存在一定的冲突。但是任何矛盾
8、冲突都是对立统一的，员工寻求福利的目标是同企业利润紧密关联的，企业主追求利润的目标也是和员工福利的实现程度紧密关联的，两者有着相互依存相互影响的关系。这种对立中的一致，就为非公有制企业党建工作提供了空间，非公有制企业党建工作的目标就是要寻找他们的共同点，从而最大限度地达到两者的一致，进而实现党建工作的目标。而建设活力和谐企业正是符合各方利益和要求的目标。这个目标兼顾了党组织的诉求、企业主的诉求和员工的诉求，非公有制企业党建只有确定这样的目标，才能得到企业主的支持和员工的拥护，同时也能实现党组织的政治意图。2.坚强的组织领导是非公有制企业党建工作顺利开展的关键非公企业党组织不同于企业内部的职能部
9、门，而是执政党的基层组织，它是出于执政党自身的内在要求而建立的，因此，非公有制企业党建工作能否顺利开展，关键取决于执政党的各级党委及其组织部门的努力。温州的实践就充分证明，非公企业党建工作的每一步发展都离不开自上而下各级党组织的强力推动。第一，在非公有制经济发展的不同阶段及时出台相关政策和指导意见。在党的十四大之后，针对非公有制经济的快速发展及其党建工作的空白点，温州市委出台了一系列政策，重点在量的提升，即发展党员、提高组建率、扩大覆盖面。2005年之后，随着组建率的提高以及中央构建和谐社会战略的出台，温州非公党建工作的重点也转向质的提高，引导党组织在建设活力和谐企业中发挥作用。由于地方党委十
10、分重视，政策出台及时，目标明确，措施有力，从而在全局上统领了温州非公有制企业党建工作的顺利进展。第二，落实非公有制企业党建分级负责制，建立三级管理体系。多年来，温州市把非公有制企业党建工作纳入党建全局和市委市政府重要工作责任制，明确党委“一把手”亲自抓、负总责，党群副书记具体抓、负专责的非公有制企业党建工作领导责任制，以责任制管责任人。地方党委则把非公有制企业党建工作纳入基层党建工作目标管理责任制，每年订出工作目标，由书记对书记签订责任书。构建市、县（市、区）、乡镇（街道）三级管理的组织网络。在市一级，建立社会工作委员会专门机构，统一领导非公有制企业党建工作；在县（市、区）一级，成立社会工作委
11、员会专门机构，建立联席会议制度，把各经济管理部门的主要领导吸收为联席会议成员，充分发挥各职能部门的作用；在乡镇（街道）和工业园区一级，建立非公有制企业党建工作办公室，落实专人负责，在非公有制企业比较集中的乡镇（街道）增加23名编制。县（市、区）委与乡镇（街道）签订责任书，乡镇（街道）和有关单位与所属企业签订责任书，以制度来保证党建工作目标落到实处。第三，建立健全各级领导干部联系指导非公有制企业党建工作制度。明确市县四套班子党员领导干部要联系指导一个乡镇（街道）和一家重点企业党建工作；乡镇班子领导干部要联系指导当地一个区域和若干家大中型企业党建工作；一般党员干部要联系若干家中小型非公有制企业党建
12、工作。此外，每年从市、县、乡镇机关中抽调一批熟悉党务工作和企业管理的党员干部到重点企业担任党建工作指导员，帮助企业开展党建工作。这些举措，既可以增强非公有制企业党建工作的力量，又可以推动党员干部深入基层，了解民情、民意，也可以使非公企业的员工和业主近距离地接触党员领导干部，更直接地了解上级的意图，有利于拉近党群关系和疏通上下沟通的渠道。第四，落实部门责任，形成共同抓非公有制企业党建工作的合力。非公有制企业的组织形式、管理制度、运行机制都不同于国有企业，它对上更多的是与经济管理部门联系，在推进和加强非公有制企业党建工作方面，政府职能部门有着特殊的优势。因此，温州在抓非公企业党建工作中，要求政府部
13、门与党务部门共同抓好企业党建工作。一是建立健全非公有制企业党建工作联席会议制度。地方党委建立由党委统一领导，组织部门牵头抓总，宣传、统战、工商、劳动、工会、共青团和企业主管单位等参加的联席会议，定期研究解决党建工作中出现的新情况新问题，监督检查上级政策法规在企业的落实情况，协调解决企业党组织反映上来的困难和问题，维护好企业各方的合法权益，形成各司其职、齐抓共管的党建工作协调机制。二是把党建工作与工商注册年检结合起来。各级工商行政管理部门在工商登记注册和企业年检时，配合地方党组织做好在非公有制企业中建立党组织的工作。特别是对外商投资企业党组织的组建工作，按照谁投资、谁组建的原则，明确外商投资企业
14、党建工作的领导责任，有关单位在审批和筹建时与建立党组织同步进行。对党建工作迟迟开展不起来的企业，要求县（市、区）和组织部门主要领导亲自出面，帮助开展党建工作。第五，健全督查和考核制度。由于非公有制企业党建工作不像经济工作那样具有显在的、立竿见影的功效，因此，如果缺乏督促检查，就有可能不被重视。实践证明，对于非公有制企业党建工作，上级越重视，基层也就越重视，上级目标明确并经常地督促检查，基层也就会认真去完成。温州市将非公有制企业党建工作列入基层党建工作目标责任制考核范围，建立一月一通报、每季一例会、半年一督查、年终一考核的“四个一”制度，并将考核结果运用于领导干部实绩考核的内容，用制度来激发各级
15、党组织抓非公企业党建工作的积极性，推动非公企业党建工作的落实。3.企业主积极性的调动是非公有制企业党建工作顺利开展的内在动力非公企业的独立性和自主性，决定了要在非公企业中开展党建工作需得到企业主的认同和配合。因此，如何激发企业党建工作的内源动力，使企业主发自内心地支持党建工作，是各级地方党委所面临的重要课题。温州的经验首先是建立企业主党建业绩评价机制。将企业主党建工作业绩纳入企业和企业主年度工作实绩范畴，根据其党建业绩评价结果，在政治待遇、政策优惠等方面实施激励措施。如同等条件下，企业主党建业绩评价结果较好的企业在评先评优方面给予优先；反之，如果企业主党建业绩评价结果不合格的，则取消其评先评优
16、资格，所在企业及业主，不得参加星级企业、优秀企业家、突出贡献企业经营者、优秀企业经营者、劳动模范以及先进集体、先进个人等内容的评比，也不能推选为各级党的代表和人大代表。其次是着眼于教育引导。地方党委将对企业主的教育培训纳入日常工作议程，充分利用党校、行政学院以及高等院校等阵地，采取“请进来”、“走出去”的办法，有计划、有针对性地对企业主进行教育培训，架起沟通和联系的桥梁。再次是给予一定的经费支持。根据各县（市、区）财政能力及其非公企业党组织和党员数量，设立非公企业党组织活动专项资金，专门用于非公企业基层党组织活动，由上级党组织负责专项管理。非公企业党组织活动专项资金，主要用于表彰和奖励先进党组织、优秀党员、培训党务干部、慰问救助困难党员以及解决困难党组织场所建设等问题。同时，对于企业有一定规模、生产经营比较正常、经济效益比较好的，党组织的活动经费
