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1、 郑州市人民政府法治政府评估报告 一、郑州市法治政府建设情况郑州市人民政府评估总分为622.73分，低于全国平均水平（654.34分）31.61分，在全部参与评估的100个城市中排名第69位，在中部区域32个城市中排名第18位。该市政府得分按一级指标分析结果见表12-95。表12-95 郑州市人民政府一级指标评估得分分析 指标分析依法全面履行政府职能法治政府建设的组织领导依法行政制度体系行政决策行政执法政务公开监督与问责社会矛盾化解与行政争议解决优化营商环境的法治保障社会公众满意度调查得分5837.5453852.264.5786.682.4931127.37与平均分差2.99-8.49-0.
2、50-31.41-2.06-2.949.639.92-3.70-5.07与最高分差-13-34.5-30-55-26.08-29.5-6.35-9.66-29-35.44排名4074499857607146074表12-95 郑州市人民政府一级指标评估得分分析每项一级指标得分换算成百分比并与全国平均水平比较得出图12-95。图12-95 郑州市人民政府评估得分与全国平均得分比较可以看出，该市依法全面履行政府职能、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决这三个指标得分高于全国平均水平，说明该市政府在这三个方面评价较高。法治政府建设的组织领导、依法行政制度体系、行政决策、行政执法、政务公开、优化营商
3、环境的法治保障、社会公众满意度调查这七个指标得分低于全国平均水平，说明该市政府在这五个方面评价较低。二、郑州市法治政府建设情况分析在2018年全国法治政府评估中，郑州市得到622.73分（总分1000分），在100个参评城市中排名第69位，在中部区域32个城市中排名第18位（2017年度评估中，郑州市得到661.09分，排名第67位；2016年度评估中，郑州市得到643.79分，排名第65位；2015年度评估中，郑州市得到695.19分，排名第14位）。这一评估结果反映出，在全国法治政府建设持续推进的大背景下，郑州市法治政府建设的取得了一定成绩，但存在一些亟待重视和解决的问题。（一）成绩1.依
4、法全面履行政府职能情况较好本年度评估结果显示，在“依法全面履行政府职能”一级指标上，郑州市得到58分（该指标总分为100分），比全国平均分高出2.99分；2017年度评估中，郑州市得到83分，比全国平均分高出0.19分；2016年度评估中，郑州市得到67分，比全国平均分低9.23分；2015年度评估中，郑州市得到80分，比全国平均分高出0.2分。从连续四年的评估结果来看，郑州市该指标得分整体上呈波动趋势，2018年度得分较2017年度有有所降低，但仍高于全国平均分，在本年度参与评估的城市中依法全面履行政府职能情况较好。具体而言，郑州市在政府机构设置、职能履行、公共服务、简政放权和行政审批便捷等
5、方面都积极地推进法治政府建设，法治化程度稳步提升。2.行政监督与问责取得长足进步本年度评估结果显示，郑州市“监督与问责”这一指标的得分为86.6分（该指标总分为100分），比全国平均分高出9.63分；2017年度评估中，郑州市该指标的得分为75.24分，比全国平均水平高出6.25分；2016年度评估中，郑州市该指标的得分为71.57分，比全国平均分高出3.55分；2015年度评估中，郑州市该指标的得分为65分，比全国平均分高出0.06分。根据以上评估数据可以看出，近年来郑州市该指标得分呈逐年上升趋势，行政监督与问责取得长足进步。具体而言，郑州市的外部与内部具体监督制度日益完善，问责机制的制度化
6、程度快速提高，重大决策责任追究制度的建立情况及落实情况较为理想，行政监督与问责指标正在由及格向中等水平迈进。（二）问题1.法治政府建设的组织领导工作不扎实本年度评估结果显示，郑州市“法治政府建设的组织领导”指标得到37.5分（该指标总分为80分），比全国平均分低8.49分。2017年度评估中，郑州市的得分为36分，比全国平均分低11.22分；2016年度评估中，郑州市的得分为31分，比全国平均分低8.39分；2015年度评估中，郑州市的得分为47分，比全国平均分高出13.67分。以上评估数据说明，尽管近年来郑州市该指标得分呈整体上升趋势，但该指标已经连续三年低于全国平均水平，法治政府建设的组织
7、领导工作不扎实。具体而言，郑州市法治政府建设的组织领导工作未能全面落实法治政府建设实施纲要（20152020年）在新形势下对法治政府建设提出的要求，对政府法制工作的组织保障不充分，对依法行政考核的推进不理想，政府法律顾问制度建设缓慢。2.依法行政制度体系不完善本年度评估结果显示，郑州市“依法行政制度体系”这一指标得到45分（该指标总分为80分），比全国平均分低0.5分。2017年度评估中，郑州市得分为30分，比全国平均分低15.92分；2016年度评估中，郑州市的得分为50分，比全国平均分低0.76分；2015年度评估中，郑州市的得分为60分，比全国平均分高出16.54分。从以上数据可以看出，
8、近年来郑州市该指标得分整体上呈下滑趋势，且20162018年该指标得分均低于全国平均水平。这表明郑州市行政规范性文件法治化进程较为缓慢，行政规范性文件制定程序制度的建立情况不甚理想，行政规范性文件公开听取意见制度与“三统一”制度的实施情况一般，依法行政制度体系不完善。3.行政执法不规范本年度评估结果显示，郑州市“行政执法”指标得到52.2分（该指标总分为120分），比全国平均分低2.06分；2017年度评估中，郑州市得到67.6分，比全国平均分低1.43分；2016年度评估中，郑州市得到67.2分，比全国平均分低2.31分；2015年度评估中，郑州市得到90分，比全国平均分高出27.21分。从
9、连续四年的评估结果来看，近年来郑州市该指标得分呈下降趋势，且20162018年该指标得分均低于全国平均水平，行政执法指标正在由中等滑向不及格水平。这反映出近年来郑州市的行政执法规范化程度较低。具体而言，在执法体制、执法程序、执法责任、执法人员管理及实际执法状况等方面，郑州市存在较多不足，距离严格、规范、公正、文明执法的法治政府建设目标尚有较大的差距。4.行政决策法治化程度不高评估结果显示，2017年度郑州市“行政决策”这一指标得到38分（该指标总分为100分），比全国平均分低31.41分；2017年度评估中，郑州市得到62分，比全国平均分低9.11分；2016年度评估中，郑州市得到66分，比全
10、国平均分低2.87分；2015年度评估中，郑州市得到68分，比全国平均分高出3.45分。根据以上评估数据，可以看出，近年来郑州市该指标得分呈逐年下滑趋势，且20162018年该指标得分均低于全国平均水平。这反映出郑州市未能全面落实法治政府建设实施纲要（20152020年）中所提出的要求，行政决策法治化程度不高。具体而言，郑州市在重大决策合法性审查制度、风险评估制度、专家论证制度、公开制度等方面的建立或实施情况存在不足，各项制度的法治化水平有待进一步提升。5.社会公众满意度较低评估结果显示，2018年度郑州市法治政府建设的社会公众满意度调查得分为127.37分（该指标总分为200分），比全国平均分低5.07分，比最高分低35.44分。2017年度评估中，郑州市得到127.05分，比全国平均分低1.1分；2016年度评估中，郑州市得到138.02分，比全国平均分高出8.41分。对比连续三年的评估数据可以看出，20172018年郑州市该指标得分低于全国平均水平，有待提升。这反映出社会公众对当地法治政府建设工作的评价较低，未对当地法治政府建设成效产生充足的获得感。-全文完-
