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1、 2012年全国基金会资产状况 1.全国基金会原始基金数（1）原始基金总量情况原始基金数额是反映基金会规模大小的指标之一，它与基金会年末总资产、年末净资产等指标一起共同反映基金会的资产规模和发展状况。2012年我国基金会原始基金数额总量为222.83亿元，比2011年增长21.74%。平均每家基金会原始基金数额为798.09万元，比2011年增长5.08%。其中公募基金会原始基金总额为105.24亿元，占总额的47.23%；非公募基金会原始基金总额为117.59亿元，占总额的52.77%。原始基金总额增长幅度很大，其增长率甚至超过了基金会数量的增长率。同时原始基金的平均规模也比上一年度扩大了5
2、%左右，可见2012年新成立的基金会原始基金平均规模大于之前成立的基金会。由表6可见，全国基金会原始基金数额在0400万元（含400万元）1之间的基金会占总数的70.61%，即原始基金数额在400万元及以下的基金会是国内基金会的主体。条例规定地方性公募基金会原始基金数额不得低于400万元人民币、地方民政部门登记的非公募基金会原始基金数额不得低于200万元人民币。这是对基金会作为独立的法人的基本要求，半数以上的基金会都是以最低原始基金数额登记注册。其中原始基金恰好为200万元的非公募基金会一共有920家，占基金会总数的32.93%，占非公募基金会的58.75%；原始基金恰好为400万元的公募基金
3、会一共有675家，占基金会总数的24.16%，占公募基金会总数的54.97%。表6 全国基金会按原始基金数额分布情况（2012年）原始基金数额在2000万1亿元之间的基金会一共有114家，非公募基金会略多于公募基金会。原始基金数额在1亿元以上的基金会只有21家，仅占基金会总数的0.75%，其中公募基金会11家，比非公募基金会多1家。我国基金会原始基金数额普遍不高，多数是刚刚达到条例要求。不过，原始基金仅是基金会开展社会公益活动的基本底线，发展较好的基金会其资产、收入、支出可能是原始基金的几倍甚至数十倍，所以原始基金数额高的基金会其资产规模一般比较大，而资产规模大的基金会其原始基金并不一定多。对
4、比2004年前后不同类型基金会原始基金情况（见表7），我们可以看到：2004年之前成立的基金会中，公募基金会原始基金平均值较大，远大于非公募基金会原始基金平均值，前者为后者的两倍多；而2004年之后成立的基金会则相反，非公募基金会的原始基金平均值大于公募基金会原始基金平均值。2004年之前成立的公募基金会中很多具有一定的政府背景，且运作相对规范，有一定的募款优势，如各地的慈善会、儿童慈善类基金会等，所以平均原始基金额较高。而2004年之后成立的非公募基金会，尤其是近一两年来一些企业成立的非公募基金会原始基金数额较高，有一些在亿元以上，使非公募基金会平均原始基金数额增长。表7 2004年前后成立
5、的基金会原始基金给基金会出资做原始基金是一种社会捐赠，一旦确定出资并通过验资进入基金会账户，这部分资金的性质便发生了改变，不能收回，也不再是出资个人或者组织的资产，而是基金会的公益资产，其使用和管理需要遵循相关的政策法规及基金会章程。登记管理机关在每年的基金会年检工作中，要求基金会的净资产要达到登记时的原始基金量，这是“基金会”这一法人主体的基本要求，是为了保障组织能够满足基本的资产要求开展公益项目。由表8可见，我国原始基金数过亿元的基金会共有39家。其中，民政部登记的基金会有19家，占原始基金过亿元基金会总数的48.72%；上海市和江苏省各5家，广东省4家，陕西省3家，福建省、浙江省和湖南省
6、各1家。原始基金最多的基金会是中国残疾人福利基金会（公募），金额达到5.06亿元，另外在2011年和2012年陕西省和民政部各成立了1家原始基金达到5亿元的基金会，分别是陕西省神木县民生慈善基金会和中国海油海洋环境与生态保护公益基金会。2亿元及以上的基金会共有12家。原始基金过亿元的主要有两种类型，一种是带有一定政府背景的基金会，这类基金会以公募为主，成立时间一般都比较早。少数新成立的往往是地方性公募基金会，一般是开展民生救助类活动。另一类是带有企业背景的基金会，这类基金会基本都是非公募基金会，且一般都是在近两三年成立的，资金较为雄厚，除了在民政部登记之外，还往往在东部较为发达的省份登记。表8
7、 原始基金数额过亿元名单续表这39家基金会的原始基金总额约为69.10亿元，占全国基金会原始基金总额的31.01%，其中公募基金会有13家，非公募基金会有26家。26家非公募基金会中有14家是2010年及之后成立的基金会，且这些基金会的登记地区不仅仅局限在民政部，还分布在东部各省市，说明非公募基金会不仅在数量上飞速发展，在资金规模上也不断突破。（2）原始基金地区分布情况与基金会数量分布情况类似，基金会原始基金也有按地域分布的特点。由表9可见，原始基金数额总数排名在10亿元以上的省份和部门是民政部、江苏省、上海市、广东省、浙江省和陕西省，这一情况和上一年度一致。其中，民政部登记的基金会原始基金数
8、额总量和均值都排名第一，这同样与条例的规定有关。在民政部登记注册的公募基金会原始基金至少在800万元，而非公募基金会原始基金至少在2000万元。事实上，近年来在民政部登记成立的非公募基金会，其原始基金一般都在5000万元以上，在整体上具有规模优势。表9 全国基金会原始基金总额与平均值（2012年）续表与2011年相比，上海市基金会原始基金总额增长迅速，超过广东省，排名第三；另外浙江省基金会原始基金总额也增长了近3亿元，超过陕西省，排名第五。陕西省有一些特殊性，2011年成立的陕西省神木县民生慈善基金会注册原始基金为5亿元，2010年成立的陕西省府谷县城乡居民大病医疗救助基金会注册原始基金为1.
9、76亿元，这两家基金会将陕西基金会的原始基金总额提升到10亿元以上。如图4所示，基金会原始基金数额平均值超过1000万元的只有民政部、陕西省和上海市三个地区和部门。这三个地区和部门都拥有一些原始基金数额巨大的基金会，使得整个地区基金会原始基金平均额较大。江苏、广东、浙江、湖南、黑龙江这几个省份平均原始基金数额在500万1000万元之间。其余地区基金会原始基金规模都是在500万元以下。从全国来看，非公募基金会的原始基金总额比公募基金会多12.35亿元，但是从原始基金平均值来看，公募基金会高于非公募基金会。图4 各省原始基金总额与平均值比较（3）新成立基金会原始基金数2012年全国新成立基金会36
10、5家，其原始基金总额达到35.19亿元，平均每家新成立的基金会原始基金为964.24万元，比平均值多166.15万元，较上一年新成立基金会的原始基金增长24.84%，可见新成立基金会原始基金整体规模不断扩大。在新成立的基金会中，公募基金会原始基金总额为9.32亿元，平均每家基金会为981.24万元；非公募基金会原始基金总额达25.87亿元，平均每家基金会为958.26万元。可以看出，公募基金会原始基金总额远少于非公募基金会，再一次印证了非公募基金会蓬勃发展的现状，不过两者的平均规模相当，公募基金会略大于非公募基金会。表10 新成立基金会原始基金情况由表11可见，2012年新成立的基金会与以往的
11、基金会相似，原始基金数额仍集中在0400万元之间，所占比例达到75.62%。原始基金数额在2000万元以上的基金会有23家，占6.31%。相较于上一年度的情况（2011年原始基金数额在2000万元以上的新基金会有10家），2012年新成立的基金会中大额原始基金（2000万元以上）组织的数量是2011年的两倍多。表11 2012年新成立基金会原始基金分布2.全国基金会年末总资产（1）基金会年末总资产情况截止到2012年底，中国基金会资产总额为923.09亿元人民币，比上年增长17.61%，增速放缓（2011年增长率为29.91%）。其中公募基金会资产为481.02亿元，占总额的52.11%，非公
12、募基金会资产为442.07亿元，占总额的47.89%。平均每家基金会年末总资产为3303.82万元，和上一年度基本持平，增长率为0.26%。每年新成立的基金会数量较多，且新成立的基金会的资产额度一般都较低，从而使基金会年末总资产均值整体提升幅度不高。相对于原始基金数，我国基金会年末总资产要高得多。2012年我国基金会年末总资产是原始基金数的4.14倍，和2011年情况相当。基金会年末总资产相较原始基金数的扩大倍数是判断基金会活跃程度的指标之一。这些资产是通过企业、政府、个人及其他社会组织等进入到社会公益领域的重要资源。但不管来源于哪一类主体的捐赠，它们都进入了“公益”范畴中，不管以何种方式进行
13、传递，它们的公益性质在传递过程中均不能发生改变。基金会自身可以进行资产的保值增值运作，增值后的资产也必须属于基金会，保持其公益性质不变。所以，在合法、安全、有效的原则下各种资产运作方式都是合理的，甚至是值得鼓励的，因为如果不对公益资产做合理的保值工作，那么这部分资产有可能随着通货膨胀而贬值，虽然金额不变，但实质上“缩水”了。由图5可见，在基金会年末总资产分布情况中，公募基金会资产在500万1000万元的居多，一共有338家，占公募基金会总数的27.52%；资产在1000万2000万元的基金会有275家，占公募基金会总数的22.39%；资产在500万元以下的基金会有255家，占公募基金会总数的2
14、0.77%。资产在1亿元以上的公募基金会一共有84家，其中有13家基金会资产超过了5亿元，最多的为中华慈善总会，总资产为30.83亿元。图5 基金会年末总资产分布情况相比之下，非公募基金会的资产规模较小，主要集中在500万元以下，这类基金会一共有840家，占非公募基金会总数的53.64%。非公募基金会的分布规律是随着资产规模的增多，数量逐渐减少。但是，资产规模上亿元的非公募基金会数量也逐渐增多，超过了公募基金会，一共有88家。资产最多的为2011年成立的河仁慈善基金会，资产规模达到26.21亿元。1亿元以上的非公募基金会是在近3年来才逐渐兴起的，越来越多的大企业或者企业家愿意把资金捐赠给基金会
15、，且不再停留在过去的相对较小的规模。由表12可见，2004年及之前成立的基金会年末总资产虽然低于2004之后成立的基金会，但是前者的平均值却是后者平均值的3倍左右。一般来说，成立时间较早的基金会都有了一定的积累，其资产规模相对较大，尤其是除了流动资产之外，固定资产等其他资产类别也较多，新成立的基金会资产类别往往较为单一，以流动资产为主。目前只有少数基金会像河仁慈善基金会那样在成立之初就投入了大规模的资金，利用公益资金的增值运作收入来开展公益项目，更多的基金会还是通过社会捐赠的资金来开展项目活动。表12 2004年前后成立基金会的资产状况图6进一步细化了2004年前后公募、非公募基金会的资产平均
16、值情况。在2004年及之前成立的基金会中，公募基金会平均资产大于非公募基金会平均资产；2004年之后成立的基金会，情况则相反，非公募基金会平均资产比公募基金会略多一些。2004年及之前成立的公募基金会平均资产规模最为庞大，达到7000万元以上；2004年之后成立的公募基金会资产规模减少到2000万元以下。非公募基金会的情况和公募基金会类似，整体上2004年之后成立的基金会较2004年及之前成立的基金会资产规模小，只不过两者差异不如公募基金会显著。图6 2004年前后成立基金会的资产状况平均值对比从资产总额来看，2004年之后成立的非公募基金会资产总额达到了364.20亿元，数量最大；2004年及之前成立的公募基金会资产总额次
