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1、 法治巴中建设的生动实践 巴中市是全国第二大苏区川陕革命根据地的中心和首府、秦巴山片区三大中心城市之一。近年来，巴中市深入贯彻落实中央依法治国战略和省委依法治省决策部署，坚持把法治巴中建设作为事关长远的战略任务和关键性工程来抓，牢牢把握依法执政、依法行政、公正司法、社会法治、全民守法等工作重点，努力从法治层面破除制约巴中发展的体制机制障碍，走出了一条革命老区和后发地区依法治市的新路子。一 在坚持问题导向中增强建设法治巴中的紧迫感巴中是欠发达地区，近年来在全市上下共同努力下，各项事业取得长足进步。但全市法治建设面临不少现实困难和问题，给“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的工作大局带来了挑战。（一）
2、公民法治意识有待提高广大公民主动学法守法的意识不强，亦步亦趋、按部就班的普法模式也无法调动和满足在信息流、数据流爆炸的新时代广大人民群众的需要。部分群众信权不信法、信访不信法、信关系不信法，认为“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。一些党政部门学法守法不深刻、不主动、不经常，学法无序，守法无数，执法无据。少数官员不依法履职，不作为，乱作为，依法执政的意识和能力亟待加强。（二）全能型政府转型缓慢由于支撑公民社会运行的机制缺损，各级政府成为“大包大揽、统管一切”的“全能型政府”，社会组织发育迟缓，社会自治功能严重不足，发展时常遭遇“瓶颈”制约。比如，一段时期经济社会发展严重滞后，劳动就业岗位严重
3、不足，导致大量人员外出务工谋生，全市候鸟式家庭经济特征十分明显；一些行政部门随意执法、选择性执法问题突出；部分执法部门职能交叉、权力边界不明、责任不清，显现出“九龙治水”格局；有的行政职能部门把行政管理混同于罚款、收款，视自身为发展软环境建设局外之人。（三）司法不公现象时有发生涉法涉诉信访问题虽经治理，但仍未从根本上得到解决。司法腐败问题仍有反映，人情案、关系案、金钱案没有从根本上杜绝。法院判决“执行难”，特别是民商事案件的执行困难较大，严重影响司法公信力。一些司法行为不透明、不公开，人民群众有疑虑、难理解、不认可。（四）社会治理能力有待提高社会转型时期，历史遗留矛盾与发展中伴生的问题交织叠加
4、、集中凸显，潜在的社会矛盾、安全隐患与不稳定因素动辄被激发和释放。住建领域一些管理失范的问题，重点工程、项目开发涉及的征地拆迁问题，企业改制、乡镇事业单位改革分流遗留问题等对社会治理能力提出挑战。全市每年外出务工人员达130万，留守儿童、空巢老人问题非常突出。侵财性犯罪、街面犯罪、网络电信诈骗犯罪增长迅速，全市吸毒人员、社区矫正人员等特殊群体管理难度加大。特别是一些人员打着维护正当权益、表达合法诉求的旗帜，四处寻访，给社会安全和社会稳定带来严峻的挑战和巨大的压力，社会治理的思维和方式亟待转变，全面推进依法治市、建设法治巴中刻不容缓。二 在把握依法治国战略中提振法治巴中建设的信心法治兴则国家兴，
5、法治强则国家强。巴中市委提出“后发也要高点起步”的法治建设理念。（一）法治巴中建设是法治四川建设的重要组成部分，唯有担当，没有退路“依法治国”是全体中国人民的高度共识和行动宣言。巴中市作为全国第二大苏区川陕革命根据地中心和首府，拥有厚重的红军文化传承。特别是1932年12月红军入川，即在巴中通江、恩阳等地建立了苏维埃革命法庭，先辈铸就了优良传统，在新的历史时期巴中没有理由走在法治建设的后面。（二）法治巴中建设是和谐社会建设的必然选择，除了坚持，别无选择和谐社会是人类孜孜以求的美好社会，和谐社会的基本特征是“民主法治”，核心要义是“公平正义”。没有公平正义，就谈不上社会和谐；没有民主法治，就谈不
6、上公平正义。困扰巴中经济社会发展的各类问题和矛盾，归根到底是民主和法治体制机制不健全的产物。要形成和谐社会，就必须厉行法治，从根本上化解矛盾和问题。（三）法治巴中建设是推动跨越发展的重要保证，只能抓好，不能懈怠巴中作为秦巴山片区三大中心城市之一，欠发达、后发展是当前和今后一个时期的基本市情，全市54.6万贫困人口，扶贫攻坚任务十分艰巨，市第三次党代会提出了“统筹城乡、追赶跨越、加快发展，为与全省同步全面建成小康社会而奋斗”的宏伟目标。实现这一目标，除了硬件建设，还需要法治建设这个软环境，从体制机制层面有效破解“九龙治水”“雁过拔毛”“踢皮球”“打太极”“以罚代法、以收代管，选择性执法、随意执法
7、、多头执法”等顽疾，使巴中真正成为人气、商气汇聚的“洼地”和经济社会发展的“高地”。三 在推进依法治省进程中找准法治巴中建设的着力点巴中市委结合市情，相继出台关于推进法治巴中建设的意见及关于深入推进依法治市加快建设法治巴中的决定。（一）深入推进依法执政1.不断增强全体党员干部的法治理念和法治意识，使法治成为共同信仰坚持把党员干部法治教育作为政治生活的“必修课”，始终要求各级党组织在宪法和法律范围内活动，强化法律的刚性约束和制度约束，坚决反对党员干部以权谋私、以权压法、徇私枉法、干预司法，努力通过法治的引领和规范不断提高执政能力和执政水平。全市普遍建立了领导班子及其成员年度述职述廉述法报告制度、
8、领导干部和司法公职人员法治档案制度、领导干部带头学法制度，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，落实党委常态学法、任前考法、年终述法“三位一体”的学法用法机制。市委常委会带头坚持每月一次会前学法，带动全市各级党政专题学法630余次，建立党员领导干部和司法公职人员法治档案1240余份。2.通过科学决策、依法决策，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益建立党委依法决策机制，把法律咨询、法律依据查证、合法性审核作为党委重大决策和出台重要政策的必经程序，对领导干部行使权力实行全程监督和有效制约，促进决策制度化、规范化、程序化。全面建立法律顾问制度，出台了巴中市建立党委法律顾问制度实施方案和巴中
9、市人民政府法律顾问管理办法，市、县、乡三级党委全部组建法律顾问团（组），党委组成部门、村（社区）党组织一律聘请法律顾问，并让法律顾问参与重大决策全过程，凡是未经法律顾问审查的事项，一律不得上会研究。进一步完善了党务公开制度，除涉及党和国家秘密或依照有关规定等不宜公开的事项外，全市决策部署、管理服务等九大类19项55个方面重要信息均及时进行了公开。3.把党的领导作为依法执政最根本的原则，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用深入落实党委领导和支持人大科学立法、依法行使职权，政府依法行政，司法机关公正司法的工作制度，坚持党领导下的多党合作、政治协商以及基层民主制度，坚持和巩固政法委员会领导政法工作的组
10、织形式，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，努力实现党委同人大、政府、政协、法院、检察院依法履行职能的有机统一，实现了全市工作“一盘棋”。市人大常委会做出关于深入推进依法治市的决议，各级人大综合运用审议报告、执法检查、专题询问、组织人大代表视察等形式，常态化监督依法治市等有关工作的落实。市纪委、监察局出台了关于建立依法治市工作问责制度的实施方案，把依法治市责任落实纳入重要监督问责范围。特别是2014年12月，市纪委、市依法治市办、市电视台以全媒体直播方式开展以依法治市为主题的“法治阳光行动”，曝光三大类13个问题，接听热线电话76个、短信312条、QQ信息216条。4.牢记“坚
11、决惩治和有效预防腐败”这个重要使命，把党风廉政建设纳入法治化轨道把依法治市和从严治党紧密结合，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，市委出台了关于建立健全作风建设长效机制的实施意见和关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的实施意见。各级党组织把党员干部管理和党风党性党纪教育作为主要任务，努力构建起决策科学、执行坚决、监督有力、惩治有效的权力运行体系。不断强化纪委监督执纪问责，以“零容忍”态度坚决惩治腐败，严格依纪依法安全文明办案，大力反对和克服“四风”，严格执行领导干部政治、工作、生活待遇等方面制度规定，强力推进整治特权行为。（二）深入推进依法行政1.着力提高行政
12、队伍法治素质市政府制定了巴中市人民政府常务会议学法制度，坚持政府常务会前由法制办或相关领域专业人员针对议决事项专题释法，定期邀请专家学者开展专题法律讲座，让带头学法守法成为政府领导的自觉行动。加强行政执法队伍教育培训，采取部门或系统自主培训、行政学院专题培训和市政府统一组织法制教育培训相结合的方式，不断提升行政执法人员法治素质。2014年已举办“依法行政与公共管理”“依法治市，建设法治政府”等专题研修班，培训行政执法人员3000余人（次），收到了很好的效果。2.着力推进行政决策法治化修订完善巴中市人民政府工作规则，制定了巴中市政府重大决策程序规定、巴中市重大行政决策合法性审查实施办法和巴中市重
13、大决策事项社会稳定风险评估实施办法。实行党政“共享法律服务”机制，各级政府法律顾问团、政府工作部门和村（社区）法律顾问覆盖面达到100%。政府重大决策均要求法律顾问参加，特别是对涉及全市经济社会发展及民生改善等问题的重大决策，法律顾问团反复研究，及时提供法律意见。在讨论重大决策事项时邀请市人大代表、政协委员或公众代表列席会议，充分听取其意见、建议。重大决策出台，均由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。由于严格遵循决策程序规定，两年来全市新开工重点项目400余个，涉及房屋拆迁27217户620万平方米，没有发生一起恶性、群体性事件。建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，
14、2014年市政府组织对2009年以来制发的154件规范性文件进行全面清理，确定继续执行110件，修改后执行16件，废止28件。3.着力推进简政放权一是深化行政审批制度改革。截至2014年年底，市级部门行政审批项目由原来的761项减少为97项，5个县（区）行政审批项目由原来的平均500余项减少为平均150余项。全力承接省政府下放的行政审批项目并全部纳入政务服务中心办理，将市级21个窗口部门71项涉及两个及两个以上部门办理的审批项目纳入并联审批范围。二是不断优化市场环境。按照建设服务型政府的要求，出台了巴中市推进工商登记制度改革实施方案，明确除27项实行工商注册资本实缴以外，其余一律实行认缴制；除
15、13项保留前置审批外，其余一律不再实行前置审批。同时，将117项前置审批改为后置审批。方案出台一年，全市新增市场主体13000余户，同比增长165%。出台了巴中市关于政府向社会力量购买服务管理办法（试行），将基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调等事项纳入了政府购买服务范围。在简政放权、培育市场主体的同时，着力加强市场监管，保障市场经济的规范有序。全市对行政审批相关的中介机构进行全面清理，共清理了中介机构74家。三是深化行政执法体制改革。理顺城管执法体制，先后组建了巴中市城市管理行政执法局和通江县城市行政执法局，恩阳区、巴州区由市城管执法局设立分局并委托授权执法，有效解决了城市管理领域多头
16、多重执法、职责交叉、重复处罚的问题。全市将涉及国土、交通、水利、建筑等领域的招标采购事项共七大类81项全部纳入公共资源交易服务中心，编制了巴中市市本级公共资源进场交易目录。4.着力规范行政权力一是加强对行政执法人员的资格管理。市政府每年组织开展行政执法人员培训及资格考试，对行政执法人员实行信息化管理。二是深入推进行政权力依法规范公开运行。市县（区）两级均建成“一目、一厅、两平台”（行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台），强化了权力公开运行机制。三是切实加强对依法行政的监督。先后出台了巴中市政府信息公开规定和巴中市深入推进政务公开工作实施方案，全市100多个单位对外公开了行政执法依据，发布政府信
