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1、 深圳社会工作机构发展报告 新时代，新思想，新目标。根据十九大精神，社会工作要在脱贫攻坚、服务特殊困难群众、推进基层社会治理创新、增强基层民政工作力量等四大方面主动承担责任。深圳社会工作作为全国社工发展的先行者、示范者和引领者，在推进基层社会治理创新和增强民政工作力量方面取得了令人瞩目的成绩，并始终在创新和自我突破中不断前行。2018年，整体而言，深圳社会工作机构的工作取得了一些成绩，有一些亮点，但也遭遇了一些瓶颈和挑战。一 深圳市社会工作机构发展现状（一）稳定增长与不均衡发展并存自深圳市委、市政府于2007年颁布社会工作“1+7”系列文件以来，深圳市社工机构数量持续稳定增长，从2007年只有
2、8家社工机构成功注册，到2018年底已有155家，增长了18.38倍（见图1）。深圳市社工行业发展取得了令人瞩目的成绩，也成为全国行业发展的典范。这主要得益于两个因素：第一，深圳市委、市政府开创性的顶层设计，为社工行业的规范与可持续发展提供了坚实的制度保障和稳定的资金来源，如设计竞争式购买制度、将购买资金纳入区级财政、发挥社工行业协会的规范和行业自律作用，以及建立独立第三方评估机制等；第二，社工服务购买规模不断增大，从2007年试点社工岗位购买到2009年社工岗位购买全面铺开，社工机构迎来了第一次发展机遇。2011年，深圳市开启新一轮改革，从岗位式购买转向社区服务中心（后改为社区党群服务中心）
3、建设，并在2015年底基本实现全市覆盖，购买资金相应大幅增加，带来了社工机构发展的第二次机遇。此外，自2015年开始推行的民生微实事项目也为部分新注册社工机构提供了生存空间。图1 20072018年深圳市社会工作机构发展趋势从社工机构数量分布情况来看，2018年，市、区两级注册社工机构数量分别为66家和89家，区级注册的机构数量相对较多（见表1）。但各区（新区）之间发展并不均衡，其中龙华区、光明区、南山区、福田区社工机构数量较多，占全市机构总数的37.42%。社工机构数量最多的龙华区则是宝安区、罗湖区和大鹏新区的4倍多。然而，社工机构的数量分布与区域经济发展水平并不相匹配。比如南山区同期居于深
4、圳市各区（新区）地区生产总值首位，其次是龙岗区、福田区、宝安区，但上述几个区域在社工机构数量上均未呈现优势。这种分布状态与格局是多种因素相互作用的结果，包括市、区两级政府角色的界定与演化，区级政府的重视程度（如扶持政策制定与颁布的早晚），某个区域范围内竞争的激烈程度等。例如在2011年之前，社工机构多在深圳市和龙岗区进行注册，主要源于市级政策优待和龙岗区民政局的政策扶持。而龙华区和光明区的社工机构大都成立于2013年之后，主要有两大方面的原因：一方面，两地在设立新行政区后，1辖区内亟须建立与之相匹配的社会服务供给体系，如建立和建成社区党群服务中心、落实民生微实事项目等；另一方面，两区地处相对偏
5、远，一些规模较大的机构尚未完全进入，资源竞争的激烈程度相对较低。这两个方面共同为新机构提供了注册和发展机遇。表1 20072018年深圳市社工机构分布情况单位：家2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年合计市级54130061211911466龙华区00002062115118光明区00001001244214南山区00021100012613福田区00102032201213龙岗区2220010000007坪山区0001200011027盐田区1000020000115宝安区0000000200204罗湖区000
6、0111010004大鹏新区0000001110104|Excel下载表1 20072018年深圳市社工机构分布情况从2018年深圳社会组织年报所反映的社会工作机构数据来看，2018年总收入超过500万元的社工机构共计35家，市级注册的社工机构17家，区级注册的18家。整体而言，市、区两级分布均衡（见表2）。其中，值得注意的是，2018年资金规模最大的社工机构年收入总额高达5936.91万元。资金规模跻身5000万元的社工机构共计3家，4000万元的社工机构3家，3000万元的社工机构7家，2000万元的社工机构3家，1000万元的社工机构5家。但在各区（新区）之间，龙岗区遥遥领先，拥有资金规
7、模达5000万元的社工机构2家、4000万元的社工机构1家、3000万元的社工机构2家。其他区没有资金规模超过4000万元的社工机构。即使按照规模超过500万元的社工机构数量来看，包括龙华区、福田区、坪山区等在内的7个区（新区）也仅拥有1家。这与龙岗区重视社工行业发现、积极制定和颁发扶持政策密切相关，如早在2007年，龙岗区就成立了加强社会工作人才队伍建设推进社会工作领导小组，并于2008年制定并印发了龙岗区推进社会工作人才队伍建设试点工作方案。扶持和培育的社工机构不仅服务龙岗，辐射深圳，甚至将探索经验推广至全国多个地方。表2 2018年深圳市社工机构资金规模与分布情况单位：家5000万元40
8、00万元3000万元2000万元1000万元500万1000万元*合计市级12232717区级21503718龙岗区2120005光明区0000213南山区0010102龙华区0010012福田区0010001罗湖区0000011宝安区0000011盐田区0000011坪山区0000011大鹏新区0000011*不包括1000万元。|Excel下载表2 2018年深圳市社工机构资金规模与分布情况从社工机构人员规模来看，各地的情况与资金规模的情况相似。全市包括兼职人员在内共有8763名从业者，在市、区之间的分布结构如下：规模为500人及以上的社工机构共5家，其中前3名均为在龙岗区注册的社工机构，
9、剩余2家为市级注册社工机构；规模在400500人的社工机构共2家，龙华区和福田区各1家；规模在300400人的社工机构共5家，龙岗区2家，市级3家；规模在200300人的社工机构共4家，南山区1家，光明区1家，市级2家；规模在100200人的社工机构共4家，坪山区1家，市级3家。规模超过100人的社工机构合计20家，少于100人的社工机构则有135家（占87.10%）。（二）组织制度化程度高与管理规范化水平参差不齐并存制度化是指社工机构各项制度的制定情况。从数据分析情况来看，深圳社工机构制度化程度整体较高，同时拥有固定资产管理制度、法人证书保管与使用管理制度、印章保管与使用管理制度、档案管理制
10、度四类制度的机构多达122家，占社工机构总数的78.71%，其他33家机构也至少拥有两种或以上制度。此外，实地调研发现，一些社工机构结合自身资金规模、员工构成、组织发展阶段、中长期规划等实际情况，制定出了更为精细化和具有针对性的管理制度，如员工薪酬分配和奖励制度、员工晋升制度、财务管理制度、志愿者管理制度等。除机构和人员管理，深圳社工机构在服务管理方面也产生了一些具有社工特色的制度安排，包括服务转介制度、服务流程管理制度、项目管理制度、场地使用制度等。管理规范化包含全职人员数量与占比、治理机构健全率和“五险一金”购买情况。整体而言，全职人员雇佣情况表现良好，但治理结构与购买“五险一金”情况有待
11、改善。首先，员工全职化是衡量社会组织管理规范程度的重要指标，尤其是对处于发展阶段的社会组织而言。全市社工机构共有8763人，其中专职工作人员8226人，占比为93.87%。同时，140家社工机构拥有专职工作人员，占比高达90.32%，平均每家社工机构拥有53名专职工作人员。全职员工数量大于100人的社工机构共20家，全职人员数量最多达566人。此外，拥有全职会计人员的社工机构共计111家，占比为71.61%，拥有全职行政负责人的机构115家，占比为74.19%。其次，对于社会组织而言，理事会和监事会是治理结构的重要组成部分。理事会和监事会人员不仅参与日常管理、运营决策和指导监督，还可以为社工机
12、构带来社会声誉和资源。数据分析结果显示，所有社工机构均已成立理事会，平均每家社工机构拥有4位理事。其中，理事数量最少的为1位，最多的为10位。148家社工机构已成立监事会，占比高达95.5%，平均每家社工机构拥有1.7位监事。但理事会的规范化管理仍然存在问题，如根据广东省民办非企业法人治理结构与治理规则的相关规定，理事会成员应不少于3人，为奇数，有14家社工机构（约10%）不符合规定。最后，129家社工机构为全职人员购买了“五种保险”（失业保险、养老保险、工伤保险、医疗保险和生育保险），占拥有专职工作人员社工机构的92.14%，购买公积金的则仅占80.71%（113家社工机构），整体水平不高。
13、理论上讲，机构的制度化水平与管理规范化程度相辅相成，存在耦合关系，但从数据分析结果来看，二者之间拟合度并不好（见图2）。这表明制度化建设好的机构规范化管理程度未必高，前者是文本建设，后者是管理实践，两者之间可能存在差距。图2 2018年深圳市社工机构制度化水平与管理规范化程度的关系（三）工作人员学历较高与薪酬偏低并存在8226名专职工作人员中，4081人拥有本科及以上学历，接近半数。与深圳市2017年民办非企业单位本科及以上学历者约占三成、广东省2016年民办非企业单位本科及以上学历者约占两成相比，深圳市2018年社工机构全职人员整体学历水平较高。同时，行政负责人中有95人拥有本科及以上学历，
14、占比近六成，其中10人拥有硕士学历。社工机构理事长中有115人拥有本科及以上学历，占比高达七成，其中28人拥有硕士学历，2人拥有博士学历。在专业技术资格方面，3938人拥有包括社工师、心理咨询师、康复治疗师等在内的职业资格证书，占47.87%。社工行业的学历和专业技术资格优势与行业制度化、规范化发展的顶层设计密不可分，比如从岗位式购买开始，深圳市民政局就设定了标准化的购买价格和社工薪酬指导价。社区服务中心（后改为社区党群服务中心）在设立之初，就对人员配备设定了一定的准入门槛和要求，在进行服务绩效的年度考核时，机构人员的资格证书拥有率也被纳入其中。但是，社工行业的薪酬却整体偏低，与学历水平不匹配。通过将社工机构业务活动经费支出与员工数量相除发现，如果仅计算全职人员数，平均每人每月约7500元，如将全职和兼职人员全部计算在内，则平均每人每月约7200元。相较深圳市2018年在岗职工每月平均工资9309元，社工机构薪酬明显偏低。在实地走访中，
