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1、秦汉林业官职的设置摘 要由于林业是古代农业经济的重要辅助，林业管理是秦汉政治体制中不可或缺的部分，且秦汉设置的有关生态环境管理的职官中，最完备的是林业职官，故而对其优点的学习与存在问题的探究十分有意义。笔者将试图通过对秦汉林业官职设置的研究，借鉴历史经验，提出加强现代生态治理，推动林业管理体制发展的对策，以期为相关决策者提供有价值的参考。关键词：秦汉；林业官职；影响因素；启示AbstractSince forestry is an important aid to the ancient agricultural economy, forestry management is an indis
2、pensable part of the Qin and Han political system, and the Qin and Han Dynasty set up the relevant officials of the ecological environment management, the most complete is the forestry officer, And explore the existence of the problem is very meaningful. The author tries to put forward the counterme
3、asures of strengthening the modern ecological management and promoting the development of forestry management system, with a view to providing valuable reference for relevant decision - makers by studying the establishment of forestry officials in Qin and Han Dynasty and drawing lessons from the his
4、torical experience.Key words: Qin and Han dynasties; forestry official; influencing factors; enlightenment目 录摘 要IAbstractI一、绪论1（一）研究背景1（二）研究目的及意义1（四）文献综述1（五）研究方法与思路222二、秦汉林业官职设置概述3（一）多层次管理的林业官职3（二）林业官职设置的特点332.“重农”是官职设置的出发点3334三、秦汉林业官职设置的必要性4（一）林业是人们基本营生手段之一41. 人们材木需求旺盛4的技术水平较高4（二）林业与其他社会生产部门息息相关4（三
5、）林业生产重采伐、轻种植倾向严重51.宫室建筑消耗严重52.厚葬之风兴盛，需要大量木材53.薪柴消费较高54.车船营造对森林的破坏5四、影响秦汉林业官职设置的因素6（一）土地制度6（二）道家的林业思想6（三）日渐繁荣的林业经营7（四）护林造林育林制度7五、秦汉林业官职设置存在的问题探究7（一）山林职官职能逐渐弱化7783.专职林官减少8（二）林业官职设置随意性日渐增大882.官职设置法律基础减弱8六、秦汉林业官职设置对现代生态治理的启示9（一）完善林业管理机构设置9（二）明确政府职能9参考文献10一、绪论（一）研究背景我国的林业资源是十分丰富，且由于林业是古代农业经济的重要辅助，它在人们实际生
6、活中始终占据着一席之地，包括修路建桥、治理水患、兵器制造、宫殿建设、日常出行等，都离不开木材，统治者对林业资源都十分重视，因此在长久的生产实践中，林业管理体制 也逐渐发展并得以完善。在战国后期，连年战争使得耕地废弃众多，山林川泽多数无主，秦建立后，土地国有，增加了对新增添的土地的管理力度，随后，汉承秦制，对国家各项资源的管理都更为强化，另一方面，社会生产技术进步，秦汉发展中又有统治者实行了休养生息的政策，经济发展，人们生活有所改善，山林生态也得以恢复，因此秦汉时期，林业成为其重要的社会生产部门，其对林业的管理更为系统。由于大部分朝代并没有设置专有的林业管理官职，甚至无相关官职设置，只是颁布了一
7、些政策来进行林业资源的保护和利用，故而关于古代林业官职的史记记载并不多，但秦汉时期由于诸多因素的影响下，包括道家的林业思想、日渐繁荣的林业经营、护林造林育林制度与林业立法体系的完善等，秦汉时期统治者设置了统一的官员来进行山川林泽的管理，例如“林官”、“大田师”、“陂官”、“木官”等。但是由于时代局限、管理不善等因素，秦汉时期林业官职的发展过程中出现了诸多问题，使得林业官职的作用发挥并不完全。（二）研究目的及意义我国秦汉时期林业官职设置上有许多值得学习的优点，比如其设置过程中所体现的“天人合一”、“不弃时，与天为期”等生态思想与对自然规律十分尊重的态度等，当然，秦汉时期的林业管理也存在着约束机制
8、缺乏、经营思想狭隘等问题，这对我国当前林业管理中都有着重要启示。经济发展新态势下，生态要求日益增高，我国林业建设管理面临着严峻的形势。笔者将试图通过对秦汉林业官职设置的研究，借鉴历史经验，提出加强现代生态治理，推动林业发展的对策，以期为相关管理者提供有价值的参考。（四）文献综述对我国秦汉时期，甚至古代林业官职的研究寥寥，目前来看，主要涉及到的包括三个方面，一是涉及古代林业管理，包括护林、造林、育林等制度的设置，以及林业立法、林业税收等；二是对古代生态的讨论，其中关联程度较高的包含古代生态环境研究、生态官职考述等，三是对林业资源利用状况的研究，例如古代宫殿建筑，器具制造等。陈道兴（1983）较早
9、的对我国林业的发展历史进行了较为详细的研究，继而，王希亮（1983）则对我国古代林业的官职进行了评述，他在中国古代林业职官考一书中指出人类对森林的利用意识早在远古时代就有了，经过长时间的发展，社会不算进步，林业官职随着公务人员的出现就得以设立，林业管理应运而生，这在封建社会发展是十分重要的。林鸿荣（2002）曾在隋唐五代社会的林业税制一书中对隋唐五代的林业税进行了详细介绍，其中总结了唐朝沿袭五代十国的林业税以来所呈现出的多种特点。关于秦汉时期林业的发展状况，学者周粟（2004）在先秦生态环境状况研究一书中分析了先秦时期人与生态环境的相处模式、先民的环境治理方法、当时统治者及百姓的生态观念等，学
10、者樊金玲（2006）则通过秦汉时期林业的发展及对社会影响考述主要阐述了秦汉时期林业发展与当时社会政治、经济、文化等多方面发展之间的联系。学者赵延旭（2015）着重介绍了北朝时期的林业发展情况及相关问题，对我们了解北朝乃至整个古代的林业发展都有着重要的启发。（五）研究方法与思路 （1）文献研究法 笔者在进行概念解释及理论分析时，将会利用互联网及图书馆等工具，阅读关于秦汉林业官职设置方面的文献，从中了解林业管理的研究动态及成果，吸收教训，借鉴经验。（2）原因分析法笔者通过对秦汉时期的政治经济等发展的状态的认识，结合其林业官职设置的情况，多角度的分析影响秦汉林业官职设置的因素。（3）多学科综合研究法
11、 社会学、政治学、经济学及地理学等多种学科中都对古代林业官职管理问题有过涉及，笔者选择的研究对象的学科交叉性及综合性较强，通过多学科综合研究法，从理论与实践角度进行分析，可以增加本研究的包容性以及前瞻性。笔者在查阅、理解并总结众多参考文献的基础上，结合自身所见所感，试从分析秦汉林业官职设置整体的特点出发，认识秦汉林业官职设置的必要性，分析影响影响秦汉林业官职设置的因素，包括制度、思想、立法以及经济发展等对其的影响，从而深入剖析秦汉林业官职设置存在的问题，进而得到其中能够加强现代生态治理的启示。二、秦汉林业官职设置概述（一）多层次管理的林业官职从一些史料记载来看，秦汉时期的统治者对于林业的重视程
12、度十分之高，先秦史籍商君书算地中就提出：“为国任地者,山林居什一。”也就是说林业用地在国土总面积中是要占据一定比例的，当然，广阔的林业资源也少不了官员的管理，秦汉统治者根据成绩大小、管辖地区、管理事务种类等设置了多层次的林业官职，其中包括“主章”、“木官”、“云梦官”、“山虞”、“大田师”、“陂官”“林衡”、“野虞”、“虞人”等，其职责主要包括颁布山林管理先关政法律令、处罚窃木者、定时巡视山林，安排树木种植时间与规模以及监督山民不得随意砍伐树木等。（二）林业官职设置的特点受时代的局限性，秦汉时期林业官职的设置本质上还是为了满足统治阶级利用山川苑泽之利满足自己的奢欲。汉代就曾为了修建宫殿为便于在
13、巴蜀地区取材，在蜀郡严道设置了木官，管理木材的外运事物。汉代中央政府在南郡编县和江夏郡西陵县分别没置有“云梦官”,以管理包括林业开发在内的有关山泽事务。2.“重农”是官职设置的出发点古时先民对地理环境的依赖性极强，森林、植被状况、土地资源等都关乎其生计。秦汉时期生态环境发生了变化，战国连年的战火使得许多耕地废弃，且随着人口压力的增长，自然环境遭到破坏，统治者认识到不能对大自然索求无度，为了恢复农耕生态，开始将越来越多的关注点放在森林管理上，希望能够拥有风调雨顺的生态环境，这也就使得林业官员的作用凸现出来。秦汉林业官职设置上存在继承性，这是由于我国林业官职的设置起源甚早，可以追溯到远古时代，随着
14、公务员出现，林官类官职就已经设置。如传说所言，“禹作司空，掌山林”；又如西周时期立百官之职，其中就包括生态官职。到了秦朝，对前者有积极作用的官职进行了恢复承继，而汉承秦制则在多方面都有体现，官职设置上也“因循不改”，基本未作有大的改动。 秦汉时期管理生态的管职有些是不作变动的，但是林业官职则常在变化之中，一方面是由于随着官职体制越发成熟，林业官职逐渐被其他重要管职兼并，另一方面，由于林业的生长有着较强的季节性，故而往往在不需要大力干涉的时候会散漫、无拘束，故而被调动或罢黜。秦汉时期对林木的保护很有章法，早在秦律中，就已有一部分条文专门为保护森林资源保护的，与现代的森林保护法地位相当，另一方面，
15、统治者也多次下诏鼓励百姓保护森林，种植树木，例如文帝就曾数次下诏，“岁劝民种树”，在一些地方官吏亦很重视树木种植。如龚遂担任渤海太守之时，就曾“劝民务农桑”，此情况下，中央及地方的法律条文也都陆续补充了相关的内容，这都为林业官职的设立提供了法律支持。三、秦汉林业官职设置的必要性（一）林业是人们基本营生手段之一1. 人们材木需求旺盛至秦汉时期，我国林业发展已十分繁荣，人们对材木的需求也日益旺盛，其中，丧葬、日常燃料、房屋建筑、器具制造四方面的需求最为集中，需求量也最大。我们可以从其他角度出发来印证人们对树木的需求，从树木种类来看，有包括松、杜、桑、桧、栗、梓、桐、柏、柞等在内的三十余种已命名树木，这从侧面可以反映出当时人们对树木的砍伐与栽种种类不断增多，同时对树木种类的划分也可以体现人们对树木材质的辨别与用途的明确，例如，在说文解字一书中就有记载：“枋可作车、槭可作大车楺、梶可屈为杆”。林官或相关部门会选用质地上佳，耐湿耐锈的柏、杉等木料供与王侯贵族和官僚地主。的技术水平较高秦汉时期，人们的林木采伐技术大有进步，木材加工技艺也渐趋多样，从而制造出了斧、锯、凿、堑、铸、锉、削等多种多样的伐木工具，例如汉代的铁斧，有斧刃宽于斧背的、有斧刃与斧背的、还
