“新常态”下公共部门战略管理的发展与实践运用[完整]

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1、“新常态”下公共部门战略管理的发展与实践运用摘要：随着我国社会发展的具体情况的变化，我国社会的发展条件也相应改变；起源于西方世界的公共部门战略管理在我国的公共部门管理中被逐渐重视。“新常态”背景下我国公共部门的战略管理不论是理论上还是实践上都获得了较快的发展。最后本文对团风县的人力资源战略管理进行了分析。关键词：“新常态”，公共部门，战略管理，实践The development and practice of public sector strategic management under the new normalAbstract: With the change of the speci

2、fic situation of Chinas social development, conditions for the development of Chinas social change accordingly; origin in the western world of public sector strategic management in Chinese public sector management is paid attention to gradually. Under the background of new normal, the strategic mana

3、gement of public sector in our country has gained rapid development both in theory and in practice. Finally, the strategic management of human resources of Tuanfeng county was analyzed.Key words: new normal, public sector, strategic management, practice1引言 随着我国经济社会的全面发展，我国在历经改革开放三十多年以后进入了一个新的发展阶段，并且

4、这个新阶段逐步成为我国经济发展的“新常态”。新常态既有新的时代特点又有一种相对稳定的常态而不是飘忽不定的形式。“新常态”是指在新的历史发展阶段出现的不同于以前的发展机遇和环境，并且这种环境在一个相对时间内会是稳定的；“新常态”也正在成为我国经济未来一定时间内稳定存在的特征1。对“新常态”进行研究是从我国国情出发制定出符合我国实际发展政策所必须的，这对于我国政府的宏观管理和政府部门进行战略管理都十分具有意义。公共部门的战略管理直接关系到我国的社会稳定和发展，原有的战略管理在新的历史条件下已经不能完全适应社会的发展了2；为了促进我国社会的发展就必须研究“新常态”下公共部门战略管理的发展与实践运用。

5、2“新常态”下公共部门战略管理的发展公共部门战略管理的起源 战略在古代原指在战争中使用的谋略，即战胜对方的计策；例如孙子兵法就是一本关于战略谋划的著作。战略不同于一般的策略，战略往往是关系到战略制定主体长远发展的谋划，具有全局意义和指导意义3。战略管理被引入到公共部门是在二战时期，当时出于取得战争胜利的需要美国政府部门为了合理利用国家资源进行国家高效管理而开始研究公共部门的战略管理4。在20世纪的60、70年代西方学术界主要是对战略管理的重要性进行研究，如何进行战略管理并没有成为当时研究的热点，随后人们把战略管理引入到了企业管理中。在80年代战略管理引起了公共部门的进一步重视，在石油危机后的8

6、0年代政府在面对一系列的社会问题、政治问题时变得毫无能力，传统的公共行政学也无法发挥应有的作用，在此背景下公共部门的战略管理成为政府选择的一个新方向，公共部门的战略管理由此正式进入政府的决策中。“新常态”下公共部门战略管理的理论发展 “新常态”下公共部门战略管理的发展主要变现为以下几个方面：（1）对战略的理解增加了新思想。在“新常态”下人们逐渐认识到将战略主要定义为战争策略时不能完全符合时代发展的，当前战略在众多非战略领域被使用如企业产品销售、过程建设和国家发展等6。在此背景下学术界对“战略”一词的认识有了变化，主要包括以下三点新的认识，即“战略”是一种精神目标，是组织希望达到的发展效果，组织

7、为了实现这一目标就会更加注重对未来的规划；战略是一种发展的道路选择；战略是一种革命需要改变原来与新环境不相适应的地方。（2）对于公共部门战略管理体系的认识有了新的发展。过去认为战略管理就是对制定好的战略进行管理以保证顺利的实施，但是在“新常态”下“战略”不在只是一个单独的环节；“战略”包括前期的战略制定和选择以及中期的战略执行和实施保障和后期的战略效果评价的一个系统化的全面过程。例如，国内某著名大学教授保继刚就认为公共部门战略管理不仅仅是实施管理，更应该是从战略提出到最后的效果评价的全过程管理，过去的执行管理以及不适应新的时代要求了7。（3）强调对特殊战略的研究。在新的时代背景下公共部门需要面

8、临的新问题也层出不穷，例如我国以前基本上没有恐怖活动现象的发生，但是最近几年恐怖活动有抬头的趋势，2014年的昆明的暴力恐怖事件就是其中的一个典型案例；此外我国以前也少有群众的集体性事件发生，而这几年群众性的集体事件也在增加。面对这些新情况，一些学者开始对公共部门应当采取的普遍适用的特殊战略进行了研究。例如，公共管理中社区管理的长效机制和政府管理的结合，企业诚信管理和政府外部监督管理的战略结合等等。“新常态”公共部门战略管理的实践发展 在新的时代背景下公共部门战略管理的实践发展是依据公共部门战略管理理念和要求，同时结合实践工作经验发展而来的。公共部门战略管理的实践发展主要表现在以下方面。 公共

9、部门在“新常态”的背景下对于所管辖区域的时空环境进行研究，密切根据环境的改变而及时进行战略调整。环境管理意识在公共管理中得以树立，其中表现较为明显的就是政府部门在进行规划管理时对作为社会整体环境中最重要的民众要素进行考虑，更加重视民众的诉求和感受8。例如，某地在建设化工厂时，过去政府的做法是直接征地和建设，对于整体环境中民众意愿的考虑较少；而如今政府对于民众的考虑在不断增加，出于民众的要求政府可能放弃一些对于环境污染十分严重的项目。 在过去进行部门战略管理时，往往上部门领导一个人的意见代表了全体的观点。这种公共管理战略很大程度上是不具有科学性的。随着“新常态”时代背景的出现，各种分析工具和风险

10、控制方法也不断的涌现同时加上海量信息的处理；新时代部门领导难以把握全局，从而转变过去的战略制定方式，开始越来越多的集聚专家学者的智慧并充分利用现代科学技术手段来辅助决策9。例如，在工程建设上以前领导的知识经验和主观偏好对于一项工程是否能立即实施起到了重要的作用，而现在一项工程能否被实施需要考虑众多专家学者的意见同时还需要进行科学的论证。 公共部门的存在是为公共利益而服务的，公共部门应当以公共的利益为战略管理的目标。在“新常态”的时代背景下，公共部门战略管理的目标也更为清晰和明确，即维护群众的利益才是公共部门战略管理的最终目标。由此，政府部门在制定战略管理时更加科学谨慎10。例如，武汉市在进行轨

11、道交通建设前期进行了大量的调查以明确轨道交通线如何兴建才能保证投资和社会效益的最大化，选址首先考虑如何使得公共利益最大化。正是以维护公众利益为目标，首条轨道交通线修筑在人流密集区，而不是为了方便哪个政府部门随意更改线路。 在我国这样一个人口众多社会环境较为复杂的现实国情下，公共部门战略管理的发展对于引导全社会朝向正确的方向发展意义重大。公共部门战略管理的发展具体来说具有以下意义：第一，有利于政府决策的科学性和宏观概括性，为政府制定相关政策提供标准；第二，有利于我国政治学理论的深化和发展，为我国的政治研究提供参考；第三，有利于指导政府的工作实践从而促进我国社会管理工作的发展。3“新常态”下公共部

12、门战略管理发展的实践运用以团风县人力资源管理为例3.1公共部门人力资源战略管理和研究对象简介 人力资源的管理是提升公共部门工作效率的重要途径，它是将人力资源与公共部门的战略管理结合从而实现公共部门整体优化的目标11。人力资源的战略管理首先是由舒勒正式提出的，她认为人力资源战略管理是现代公共部门高效运行以及充分维护和实现公民诉求的必要措施。 团风县是湖北省黄冈市的一个下辖县，地处大别山南部长江中游。全县面积为838Km2。全县人口为36.84万。团风县成立之初经济基础较差，在改革开放以后迅速发展起来。根据黄冈市统计局发布的数据显示在2013年团风县实现了GDP64.3亿元，同比增长10.4%；目

13、前在黄冈市县域经济排名中综合排名第4位。“新常态”下团风县人力资源战略管理实践运用 团风县在公共部门的人力资源管理中也采用了战略管理的模式，从政府组织和个人层面上推行了人力资源的战略管理。“人才强县”的人力资源文化管理 团风县作为黄冈市发展红色文化产业的一个战略要点，在公共部门人力资源战略管理上积极强调人才发展的重要作用并给人才的发展提供展示才华的空间，在公共管理部门内部形成了一种尊重人才的管理文化。例如，团风县积极引进大学生以及其他类型的高素质人才前来工作，并给予他们宽松良好的发展环境。 为了进一步优化人力资源的战略管理，团风县对于本区公务员的工作管理和绩效考核方式进行了改进。将一些不适合本

14、岗位需要的人员调离，将具有特长的工作人员安排后进入相关的部门以发挥他们最大的效益。为了提高人力资源的整体活力以及储备高素质的工作人员，团风县每年都会对一批新进入岗位的工作人员进行培训，并且积极吸引年轻人进入管理部门，从而使得管理部门保持活力。 在黄冈市团风县进行人力资源管理的战略规划时，当地不仅从企业的角度、服务社会发展的角度对人力资源进行管理；政府还制定了人才的发展培养计划，人高素质的工作人员能够有明确的发展前景，从而使其愿意长久的从事本职工作。例如，政府为不同类型的员工制定了具体的工作和晋升路线，从事科技管理的可以向教育领域发展；从事工业管理的可以向国企领导岗位发。政府为工作人员制定的五年

15、或者是十年的发展规划可以有效的激发工作人员的工作潜力。4结束语 “新常态”下我国社会发展的具体环境和条件都呈现了明显的变化。“新常态”下公共部门的战略管理也越来越受到政府部门和学术界的重视。政府部门高效合理的战略管理对于促进政府部门自身的发展从而促进整个社会管理水平的发展意义重大12。本文以当前我国社会发展的背景出发分析了“新常态”背景下我国公共部门战略管理的理论和实践发展。研究表明在“新常态”背景下我国公共部门战略管理在理论上变得更加丰富，在实践上也更加突出对环境意识、公共利益和决策管理的科学性方向发展。我国公共部门的战略管理水平从理论上和实践 上都在不断的提高。最后，本文以黄冈市团风县为案

16、例介绍了其公共部门的人力资源战略管理。参考文献1刘春雷.公共部门战略管理：理论与实践的理性反思D.黑龙江大学,2010.2李辉.沈阳市公共部门人力资源战略研究D.辽宁大学,2012.3郭瑞卿.基于平衡计分卡的公共部门绩效管理研究D.西南财经大学,2012.4陈超.新公共管理视角下我国公共部门人力资源管理研究D.燕山大学,2012.5周敬伟.构建具有中国特色的公共战略管理的思考J.生产力研究,2007,08:46-47+62.6李宇环.公共部门战略管理的内容、过程与方法评公共和第三部门组织的战略管理J.公共管理评论,2014,01:155-161.7陈振明.公共部门战略管理途径的特征、过程和作用