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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。工会党委讲话 同志们： 今天我们在这里召开工会法律工作会议，主要议题是深入学习贯彻党的*精神，总结20*年上海工会法律工作，部署2021年工会法律工作，为明年的工作开好局、打好基础。刚才吴萌同志已经作了很好的发言，我完全同意。下面，我就做好明年的工作讲几点意见。 一、深入学习领会党的*精神，进一步统一思想，提高做好工会法律工作的自觉性 学习贯彻党的*精神，是当前各级工会首要的政治任务。各级工会要深刻认识上海工会在新的历史起点上开拓创新的重要性和紧迫性。*报告对工人阶级和工会工作作出了重要论述，进一步指明了工会工作的前进方向。我们要从党对经济、政治、文化、以及社会
2、建设等一系列要求中，充分认识做好工会法律工作的重要意义，切实增强做好工会法律工作的自觉性。我们要按照党对群众工作的新要求，适应经济社会发展的新变化，顺应职工群众对工会组织的新期待，不断推动工会法律工作新发展，努力在建设中国特色社会主义工会发展道路过程中发挥工会法律工作的积极作用。 （一）做好工会法律工作是坚持中国特色社会主义工会发展道路的必然要求 中国特色社会主义旗帜是指引当代中国发展进步、团结人民群众共同奋斗的伟大旗帜。高举中国特色社会主义伟大旗帜坚持走中国特色社会主义工会发展道路，是我们认真贯彻党的十七要求的必由之路。我们要深刻认识，做好工会法律工作，依法构建和发展和谐稳定的劳动关系，对于
3、在党的领导下坚持走中国特色社会主义工会发展道路，团结和凝聚广大职工群众投身经济建设，促进国民经济又好又快发展；推动建立社会主义市场经济条件下合作共谋、规范有序、和谐稳定、互利共赢的新型劳动关系；推动党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的社会主义民主政治建设，更好地保障人民权益和社会公平正义；推动包括提高职工民主法制素质的社会文化建设；推动以改善民生为重点的社会建设，促进社会主义和谐社会建设具有重要意义。 （二）做好工会法律工作是深入贯彻落实科学发展观的必然要求 科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。*报告分析了我国发展呈现的新的
4、阶段性特征，深化了对社会主义初级阶段基本国情的认识，深刻阐明了贯彻落实科学发展观的必要性和紧迫性。科学发展观这一重要战略思想的提出，体现了我们党对领导中国特色社会主义事业的坚定意志和深刻认识，标志着中国特色社会主义建设进入了新的境界。认真贯彻落实科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求。科学发展观的核心是以人为本，要求把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，要坚持把改善人民生活作为正确处理改革、发展、稳定关系的结合点，使改革始终得到人民的拥护和支持。工会是党领导下的群众组织，在贯彻落实科
5、学发展观，全面建设小康社会过程中肩负着重要责任，要求我们坚持以职工为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大职工的切身利益作为工会法律工作的出发点和落脚点。在总揽工会法律工作全局中统筹规划，紧紧抓住事关职工切身利益的突出问题，如劳动合同制度建设、工资协商机制建设等，着力推进、重点突破，把广大职工群众的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到依法维护职工权益的各项工作中来。 （三）做好工会法律工作是发展社会主义民主政治的必然要求 党的*报告把人民民主提高到一个新的高度，指出人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。发展社会主义民主政治要求，坚持党的领导、
6、人民当家作主、依法治国的有机统一；要求从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理经济和文化事业，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利，维护职工合法权益。这些任务要求与工会法律工作密切相关，这就要求我们完善与同级政府联席会议制度、与人大、政府及有关部门的沟通机制、劳动关系三方协商机制等，充分表达职工利益诉求、反映工会的意见和主张，积极参与同职工利益密切相关的法律法规和公共政策制定，主动建言献策，从源头上保障职工合法权益。要求我们在职工群众中深入开展法制宣传教育，引导职工树立社会主义法治理念，自觉学法守法用法，善于
7、运用法律手段维护自身合法权益，当前尤其要在职工中开展劳动合同法、就业促进法、上海市集体合同条例的普法工作。要求我们加强工会劳动法律监督，增进与人大、政协、政府劳动保障监察部门的协作和联动，保障劳动法律法规的贯彻实施，充分发挥工会在扩大职工有序参与和依法维权方面的积极作用。这些既是工会法律工作的重要内容，也是发展社会主义民主政治的必然要求。 （四）做好工会法律工作是加快推进以改善民生为重点的社会建设的必然要求 *报告中提到，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，也是关乎民生的重要制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高
8、劳动报酬在初次分配中的比重。要着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。这就要求我们要不断推进和完善工资集体协商机制，通过工资集体协商，签订集体合同，使企业职工的劳动收入与企业的效益共同增长。报告还提到了社会稳定是人民群众的共同心愿，要最大限度地减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，健全维护群众权益机制。协调劳动关系是工会组织的又一项重要职能。劳动关系是否和谐直接关系到整个社会的和谐稳定。各级工会一定要以高度的政治敏锐性和责任感主动、依法、科学地协调劳动关系，加强劳动争议调解，努力把矛盾化解在萌芽状态。 二、全面总结经验，充分认识20*年工会法律工
9、作取得的积极成果 在市总党组的正确领导下，在全市各级工会的共同努力下，20*年上海工会法律工作有了新的进展和突破。 （一）在强化立法参与，积极推进劳动法制建设方面取得了新的突破 积极推进和主动参与劳动立法，是工会法律工作的重中之重。20*年，市人大常委会法工委在广泛听取各方意见特别是工会方的意见后，将集体合同的立法体例作了重大调整，从“若干规定”改为“条例”。对此，市总工会法律工作部会同机关有关部室和部分区县局（产业）工会法律干部进行讨论，着力于推进集体协商机制建立和规范平等协商签订集体合同规则，多次主动与市人大常委会法工委、内司委沟通，提出工会的立法建议和具体修改意见。还请人大法工委负责起草
10、的同志听取地区工会开展行业性、区域性平等协商集体合同工作的情况介绍，并在由市人大召集有关方面参加的四次协调会上准确表达工会的主张，使工会的意见和建议在条例的制定和修改中得到较好地体现。上海市集体合同条例已经十二届市人大常委会第38次审议通过，并于2021年1月1日正式实施。其中规定了：明确了应当建立集体协商机制；明确了应当协商的内容和不得拒绝协商的事项；明确了应当进行工资协商的要求；增设了行业性和区域性集体合同专章；强调了三方机制在推进和争议处理中作用；全国首创规定了上级工会可以派员观察下级集体协商；设立了法律责任。上海市集体合同条例的出台，是上海各级工会推进集体合同制度取得成果的结晶，凝聚了
11、广大工会法律干部的集体智慧。它为工会依法推进劳动关系协调机制建设，依法调处劳动关系，依法维护职工利益提供了法律支撑。 此外，今年以来，市总工会还组织工会干部参与了中华人民共和国就业促进法（草案）、中华人民共和国劳动合同法（二审草案）、中华人民共和国劳动争议调解仲裁法（草案）等立法讨论工作。 （二）在围绕机制建设，着力推进以工资集体协商为重点的集体合同制度建设方面取得新的突破 1、初步形成了具有上海特色的工作路数。通过多年来广大基层工会的工作实践，并在研究和总结工作的基础上，上海推进以工资集体协商为重点的集体合同制度的工作路数和工作方向已初步形成。即以贯彻实施中华人民共和国劳动合同法和上海市集体
12、合同条例为契机，推动所有的企业建立集体协商制度，就劳动关系的有关事项开展集体协商。工资集体协商机制建设，着重推动建立和完善内部收入分配协商共决、职工收入正常增长调整和收入分配监督保障等三项制度。在建立内部收入分配共决制度上，注重“协商共决”，企业在决定工资水平、工资标准、工资分配形式、奖金津贴补贴、劳动定额标准和计件单价等工资分配制度以及工资支付和调整办法，与工会进行集体协商共同决定。在建立职工收入正常增长调整制度上，注重“合理挂钩”，通过协商建立随企业劳动生产率、政府工资增长指导线和居民消费物价指数的提高，区分企业生产经营的不同情况，合理增长和提高职工工资收入。在建立收入分配监督保障制度上，
13、注重“程序保障”，通过协商建立规范的收入分配约束机制，强化职工民主参与、民主管理、民主监督的力度，做到分配方案、业绩考核、收入兑现等程序的公开透明，分配结果的公正合理。普遍建立对企业收入分配的监督检查制度，通过职工代表大会或职工大会公开收入分配、工资支付、工资集体协议的履行情况。同时，探索以“保底工资和合理福利待遇”为主要内容的区域性工资集体协商和以“行业主体工种工时定额和工价标准”为主要内容的行业性工资协商。 2、加强工作的合力和联动。20*年6月，市总工会、市劳动和社会保障局、市企业联合会联合下发了关于进一步深入推进工资集体协商工作的通知。明确了在全市所有企业全面推行工资协商工作；国有及国
14、有控股企业都应当开展集体协商，实行年薪制的国有及国有控股企业必须开展工资集体协商；把建立职工工资正常增长机制作为现阶段工资集体协商的重点内容；凡实行计件工资制的企业，应当将定额标准和计件单价的制订作为工资集体协商的内容；职工方应主动聘请顾问团成员或上级工会相关人员作为本方协商代表，以提高协商的能力等等要求。市总工会还与市劳动局、市企联联合编写了上海市工资协商指导手册，汇集了政策法规、问题解答、指导范本和经验介绍四方面的内容。通过这些工作，对全市推进和开展工资集体协商予以指导。市总工会还与市劳动局、市企联联合召开了“上海市推进工资协商工作会议”，对在全市范围内推进此项工作进行全面部署。 3、加大
15、国企推进工作力度。20*年市总工会与市国资委建立规范国有企业收入分配及协调劳动关系联席会议制度后，市总工会和市国资委有关部门联合推进企业内部工资分配工作。与市国资委分配管理处共同研究制定关于规范国有企业收入分配的指导意见，下达了力争年内国有企业工资集体协商的覆盖面达到三分之一的工作目标。明确了建立和完善内部收入分配共决制度、职工收入正常调整制度和收入分配监督保障制度等三项制度，以及经营者实行年薪制的企业，要通过协商确定合理的经营者收入与职工收入的比例关系的工作要求。提出了生产经营正常、经济效益稳步增长的企业，一线职工年收入增长幅度不低于本市当年工资增长指导线；微利或亏损企业，应按照本市当年工资
16、增长指导线下线或物价增长幅度增加在岗一线职工的年收入；工资水平低于全市职工平均工资50%或两年以上没增加工资及工资增长缓慢的，适度增加职工工资的指导意见。及时召开国资委系统工会分管工作干部会议，提出了工会积极主动推进工作的要求。 4、注重典型培育和指导。市总工会在下发上海市总工会关于推进企业内部收入分配机制建设的意见的同时，积极指导和培育推进企业内部收入分配机制建设的典型。先后具体指导了市环卫系统建立了工资集体协商机制；普陀区、金山区服装行业签订劳动定额标准集体合同；闸北区开展工资协商试点；宝山区集体协商协议联签机制。指导完善黄浦区“健全工作制度，确保一线职工工资正常增长”和交运系统“开展工资协商，促进企业内部收入公开化、透明化”等经验。 通过全
