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1、序言扬州市广陵区是扬州市的下辖主城区，地处江苏省中部，长江与京杭大运河交汇处，地理位置十分优越，全区总面积342平方公里，下辖东关街道、汶河街道、曲江街道、文峰街道4个街道、泰安镇、头桥镇、沙头镇、李典镇、杭集镇、湾头镇、汤汪乡7个乡镇，56个社区，总人口大约44万人。近年来广陵区经济得到了飞速的发展。大量的的务工人员涌入了广陵区，他们在为广陵区的经济建设做出突出贡献的同时，也带来了一系列的社会管理难题，例如外来人口二代的违法犯罪的预防和管理成为社会的突出问题。从2013年至2017年五年间，广陵区外来人口二代的违法犯罪案件逐年上升。“外来人口二代”是广陵区中的一个具有“双重身份”的特殊群体，
2、他们拥有外地户籍，却跟随父母的双方或一方来到广陵区生活的未满18周岁的非扬州户籍人员，面对生活环境的突然转变，他们在一段时期内无法适应当地的生活。外来人口二代存在的普遍问题时文化水平较低，法律知识淡薄，缺乏对于法律的敬畏，容易产生违法行为。这个特殊群体存在的问题引起了社会以及学界的广泛关注，众多学者试图从深层次对该问题进行研究。因此本文也将针对外来人口二代违法犯罪的特点，类型，以及影响外来人口二代违法犯罪的主要原因进行研究，提出自己的看法。一、广陵区外来人口二代违法犯罪案件的总体现状（一）违法犯罪案件的数量呈现逐年上升趋势近年来，随着广陵区经济的发展，外来人口人数日益增多，现在居住在广陵区的外
3、来人口大约6万人，外来人口二代大约一万人。该群体在为当地经济作出巨大贡献的同时，也带来了众多的社会问题。2013年至2017年五年间，广陵区共受理移送起诉案件2694件4548人，其中外来人口犯罪案件1812件2475人，超过总数的二分之一，外来人口二代违法犯罪案件870件1153人，并且外来人口二代违法犯罪呈明显上升趋势。（见图1）（图1）（二）违法犯罪年龄结构呈现低龄化外来人口二代违法犯罪情况完全不同于外来人口一代，首先是年龄结构，外来人口二代是指不具有当地户籍的未成年人。从2013年至2017年间扬州市外来人口二代的违法犯罪案件中可以看出，其犯罪年龄倾向于向低龄化转变。已满14周岁不满1
4、6周岁的外来人口二代在这5年间共计有753人涉嫌违法犯罪，并因此受到刑事处罚。从收集来的数据中可以明确看出其人数在逐年递增。（见图2）2013年至2017年间已满14周岁不满16周岁的违法人员占据了绝大多数，其中未满14周岁不负刑事责任的人员也占据了一定比例。（见图3）外来人口二代在长期的城市生活中容易养成攀富心理，他们随着自己的父母来到城市里生活的目的就是过上好日子，然而现实却是他们依旧整日为了生计奔波，即使他们每天工作十几个小时，挣到的钱在他们看来依然无法过上想要的生活。迫切的想要改变自己的生存环境，但却没有耐心去等待。当一种付出少回报高的方式出现在他们面前，就会选择性的忽略这样的行为会带
5、来的后果。同时外来人口二代多是年轻人，很容易受到不法分子的蛊惑，成为违法犯罪的牺牲品。图2图3（三）违法犯罪动机以侵财为主在2013年至2017年五年间扬州市广陵区外来人口二代的违法犯罪案件共有870件，其中属于侵财类犯罪的便有437件，占案件总数的50%左右，扰乱公共秩序罪172件，侵犯公民人身权利、民主权利罪207起，其他类型54件。（见图4）图4大部分在广陵区生活的外来人口二代的家庭环境一般，他们的父母不能再经济上给予他们太多的支持，从事简单的体力劳动是外来人口二代的主要选择，而这类工作的特点就是工作时间长、工作强度法、工作收入低，入不敷出是他们经常面临的困境。于是，一旦他们决定铤而走险
6、去犯罪，目的也多数是为了钱财，属于侵财类犯罪。（四）犯罪方式呈现多样化、复杂化、智能化另外，外来人口二代心智发育不成熟，违法犯罪有报复性心态。当在城市中无法享受到与本地居民平等的待遇、平等的地位，自己又无力去改变这种现状时就会产生不满情绪，甚至是对于社会的仇视，当这种情绪无法释放一直在内心积攒下来，等到爆发阶段就会导致外来人口二代采用非法的手段来发泄自己内心的不满，产生严重的社会危害性。2、 外来人口二代违法犯罪的主要因素（一）外来人口二代个体人格中已形成的的不良因素1.缺乏自制力，易被蛊惑，法律意识淡薄。广陵区作为扬州市的主城区，经济较为发达，各种娱乐设施如：KTV、酒吧、按摩场所等较为完善
7、。对于心智尚未完全发育的外来人口二代有着极强的诱惑力，而他们自身的法律意识薄弱，自制力弱，面对社会中的种种诱惑，容易把持不住，最终走向违法犯罪的道路。2.负面情绪较强。由于城市的排外性使得广陵区的外来人口二代容易受到“排挤”，在与广陵区居民的相处中容易产生自卑的情绪，渴望达到他人的认同，当内心的负面情绪一直积攒而无法发泄时，就会变得偏激、自我封闭和抵触周围一切。同时，外来人口二代的自我调节能力差，自我控制力差，容易冲动，行为容易失范，最终违法犯罪。 3.心理相对剥夺感。外来人口二代这个群体来到广陵区大致可以分成两个时期，一是从出生就在广陵区生活，二是在适龄阶段被在广陵区打工的夫妇接到广陵区入学
8、，之前都是在农村由老人带孩子。当外来人口二代在适龄阶段来到广陵生活，环境的突然转变会令他们在短时间无法适应，例如此前的生活中多是与爷爷奶奶生活，周边的朋友也都是与自己一样的生活环境，已经建立了一个熟悉的周边环境，但是来到扬州后身边的一切都在变化，他们会由于陌生而变得孤僻和自卑，从而产生一定的心理相对剥夺感。（二）学校教育未发挥在外来人口二代成长中的积极作用我们在哲学中讲人具有社会性，人是不可以单独脱离社会这个大背景去生存的，学校教育同样具有社会性，学校讲究班级教学，在校学生都有自己老师和同学，每个人都不是独立的，老师负责传授知识，解答疑惑，同学之间建立友谊，共同成长。只有在学校教育中外来人口二
9、代通过和当地孩子共同成长，互相交心，建立真正的友谊，建立正确的积极健康向上的人生观、价值观、世界观，将来成为一个有理想、有道德、有文化、有纪律的四有青年，为国家做贡献。而在现实中扬州市广陵区的外来人口二代因为户籍的限制并不能享受到同等的学校教育，很大程度上阻碍了外来人口二代享受教育资源的权利。扬州广陵区共计拥有小学30所，分布在广陵区的各个角落。（见图5）但是优秀的教育资源总会掌握在少数学校中，他们拥有优质的教师团队，良好的教学环境，可以招收到优质生源，最终得以在民众中树立良好口碑。如广陵区的竹西小学、维扬实小、花园小学、邗江实验小学、东关小学五所学校便是得到广陵群众普遍认同的最好的小学，愿意
10、把自己的孩子交到这几所学校。与广陵本地居民所考虑的不同的是外来人口二代普遍面临入学困难，而不是去选择学校。在广陵的30所小学中，外来人口二代普遍会聚集在几所学校，成为人们口中的“农民工子弟学校”，比如汤汪小学、蒋王小学、湾头小学、工人新村小学为主的几所学校，从地图上我们可以明显看到，这几所学校地理位置较为偏僻，多是位于城乡结合部地区。事实上，这几所学校的教学质量和教学环境完全不能和其他区域的学校相比。这样差别化的待遇不仅不利于外来人口二代的教育，而且容易在他们的心中埋下不平衡的怨恨，成为将来引发犯罪的诱因。另外一个影响外来人口二代违法犯罪的因素是学校采用一成不变的老化的应试教育，不注重学生的素
11、质培养，去实现学生德智体美劳全面发展，而是过分去关注学生的成绩和学校的升学率。我们当然承认学生在成绩方面表现优异确实是一个十分重要的能力，但是成绩好并不能代表一切，也不是说成绩差的学生就没有任何优点。每个人都是独特的个体，老师要善于去发现外来人口二代身上的闪光点，及时与他们进行沟通，给予他们关心和照顾，消除他们内心本来就存在的心理自卑感。如果得不到他人及时的肯定和帮助，自尊心很容易受到打击，变得逐渐孤僻，冷漠，漠视周围的一切，最后演变成为仇恨，成为犯罪高发的未成年人群体，走上不法的道路，毁了自己的人生。（三）家庭教育的不当和缺失家庭教育伴随着子女一生，是指由家长对子女实施的教育，不论是有意识的
12、言传身教还是无意识的潜移默化，都是对于子女人生发展及其重要的一种教育。但是在外来人口二代的家庭中，所谓的家庭教育是缺失的。在对广陵区外来人口二代违法犯罪人员的调查中发现，绝大多数外来人口二代的父母平时忙于生计，到处奔波，经常处于流动状态，客观上没有时间，也没有精力对关心子女的成长，对待子女的教育趋于表面，不会与孩子进行心理上的交流，帮助孩子树立正确的世界观、人生观、价值观。所谓的爱孩子只是一种物质上的满足，忽视道德品质的教育，这样环境下长大的孩子容易缺乏教养，目空一切，觉得所有的一切都是自己应该得到的，缺乏应对挫折的能力。还有就是广陵区外来人口二代的父母由于自身的文化水平有限，无法在学习上给予
13、孩子指导，单纯的认为“棍棒教育”便是对孩子好，殊不知在“棍棒教育”下长大的孩子容易养成自私偏激、孤僻冷漠、粗暴好斗等不良的性格，解决问题的方式便会演变成为暴力手段，甚至采用及其恶劣的行为来满足个人私欲。当这样教育下长大的孩子步入社会，处事方式很容易偏激，走向极端，最终走向违法犯罪。(四)社会环境中的不良诱因1.受到不良的传媒环境的影响。现在的社会是一个信息爆炸的时代，网络中时时刻刻在充斥着各式各样的信息，良莠不齐，鱼龙混杂。外来人口二代作为社会的新一代，模仿能力强，接受新知识的速度很快，当网络环境中充满了暴力、犯罪、淫秽、色情的低俗信息时，很容易被外来人口二代学习并模仿，最终在现实社会中演变成
14、违法犯罪。2.社会性的歧视普遍存在。受到历史因素的影响，城市与农村是两个不同的生活环境，城市里的居民会或多或少的歧视和排斥外来人口。广陵区的外来人口和当地居民在职业选择、福利待遇、经济收入和社会地位都有着明显差距，外来人口二代居于明显的劣势。外来人口二代长期遭受不公平的对待，内心很容易发生扭曲，产生偏激和非法的行为。3.容易受到不良周边环境的影响。广陵区外来人口二代的居住地大多是城乡结合部，比如说施井路、解放桥、运河东路地区。那里居住环境较差，人员构成及其复杂，人口的流动性也很快，使得日常的管理十分困难，也是成为城市中“藏污纳垢”的地方。外来人口二代处于心智发育的阶段，周边的环境会对他们的世界
15、观、人生观产生重要的影响。 三、外来人口二代违法犯罪的防治对策（一）发挥家庭教育和学校教育的积极因素1.积极发挥家庭因素在教育子女方面的重要作用 父母是子女的第一任老师，家庭环境就是子女的第一课堂，积极发挥家庭因素在教育子女方面的重要性不言而喻。在广陵区的外来人口二代的家庭教育中，父母扮演的角色是不合格的。作为父母忙于挣钱养家，给孩子一个好的生活环境是很重要的，但是如果一味只重视物质方面的满足，忽略对孩子精神层面的培养就是教育的失败，为人父母的失败。父母应该发挥在孩子成长过程中“引导者”的作用，以身作则，做孩子的人生榜样，要善于去与孩子沟通，及时了解他们的精神状况。尽力创造一个和睦的家庭环境，
16、培养孩子积极乐观向上的人生态度。 （二）成立外来人口服务管理机构外来人口二代作为流动人口的群体，其管理问题往往涉及到政府的多个部门，但这些部门之间并不存在一个相互协调衔接的机制，也没有一个统筹管理的机构，导致了问题解决的难度大、成木高，而效果却不理想。因此，建议政府应该探索流动人口的管理新路径，考虑建立一个独立于各部门之外、专门负责外来人口管理的机构，或者建立一套在涉及这类问题时可以协调各相关部门工作的统筹机制。在这个问题上，扬州市做得就比较好。早在2007年扬州市就已经成立流动人口服务管理局。该局属于政府部门的常设机构，它的设立使流动人口服务管理工作由松散型向集约型转变，是当地流动人口管理工作的一项破冰之举。流动人口服务管理局成立后，按照“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责”的原则，充分发动社会团体、企事业单位等力
