《企业民主管理工作的调研与思考-以丽水市为研究个案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《企业民主管理工作的调研与思考-以丽水市为研究个案（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 企业民主管理工作的调研与思考以丽水市为研究个案 丽水市的厂务公开工作从1999年开始在国有企业、集体企业推行，之后逐步向事业单位、非公企业推开。近几年来，该市在巩固国有、集体企事业单位公开民主管理成果的基础上，不断加大在非公企业推行厂务公开的力度，推开面从规模以上非公企业逐步向中小企业扩展，并积极探索推行区域性、行业性职工代表大会（以下简称“职代会”）和厂务公开工作。该市的厂务公开工作经过10多年的努力实践，积累了宝贵的经验，取得了可喜的成绩，该市被评为全国厂务公开工作先进市。一、主要工作及成效（一）建立了有效的运行机制各级党委、政府分管领导亲自担任厂务公开领导小组组长，形成了纪委牵头，工会
2、具体负责，有关部门齐抓共管，职工群众广泛参与的组织机构和工作机制。厂务公开工作与党风廉政建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。厂务公开领导小组所需专项工作经费，大部分地方财政已列入财政预算。（二）增强了公开意识部分企事业单位负责人从开始的不理解，逐步认识到实行厂务公开的必要性和重要作用：部分企事业单位职工从开始的不关心，逐步提高了参与厂务公开民主管理的积极性。（三）拓展了工作覆盖面目前，全市国有、集体企业以及国有控股企业推行厂务公开工作面达99%事业单位推行厂务公开工作面达98%规模非公企业（产值或销售额500万元以上、职工50人以上、投产开业1年以上）推行厂务公开工作面达80%以上。（
3、四）推进了制度化、规范化建设市厂务公开工作领导小组每年年初召开工作会议，各县（市、区）每年也确定工作思路，确立工作目标，明确工作要点；从制度上规定哪些内容必须公开。公开的内容，从本单位改革发展和经营管理方面的重大问题，向物资采购供应、基建工程项目、大额资金使用等重点环节和员工普遍关注的热点问题延伸；公开的形式，从职代会的单一形式，拓展到厂务公开栏、厂情发布会、民主恳谈会、职工座谈会、接待日、意见箱、举报电话、企事业内部信息网络、电子触摸屏、广播、电视、厂报、墙报、宣传窗、手机短信等多种形式。（五）促进了企事业单位的民主政治建设和改革发展扎实开展厂务公开的企事业单位，厂务公开在保障职工的知情权、
4、参与权和监督权，增强职工的主人翁意识，增强企事业单位的凝聚力，调动职工的积极性和创造性，提高企事业单位的经营管理水平等方面都有积极的促进作用。（六）促进了党风廉政建设厂务公开工作的开展，推进了民主监督，促进了国有、集体企事业单位的党风廉政建设。二、存在的主要问题（一）公开的自觉意识还较为淡薄自觉公开、主动公开的意识淡薄的情况，还在一些企事业单位不同程度地存在。部分国有、集体企事业单位的负责人把开展厂务公开看作只是表面上的一种形式，实际效果不明显。大多数非公企业尤其是小型私营企业的业主，对厂务公开工作不理解、不欢迎，职工参与意识淡薄、参与积极性不高。尤其是非公企业的职工，普遍存在雇佣观念，只管上
5、班拿工资，对企业的民主经营管理不关心。部分企事业单位负责人和职工存在的这些思想状况，直接影响了厂务公开工作的扎实推进和实际效果，形成了不够积极、不够主动、不够认真等问题。（二）公开的内容、形式和效果还不够到位职代会作为厂务公开的基本形式，但在实践中还存在不少问题。一是部分企事业单位管理层不重视职代会制度的执行，认为只是工会的事情。二是部分企事业单位职代会的工作机构、工作制度不健全、不完善。有些单位职代会多年不换届，职工代表缺额。有些单位以职工代表团组长联席会等会议代替职代会。三是一些企事业单位职代会的部分职权得不到有效落实。四是相当部分非公企业职工代表的素质参差不齐，与参与民主决策、民主管理、
6、民主监督的能力要求不相适应。公开内容和公开形式的局限，影响了职工的知情权和知情面，从而影响了职工参与的积极性，影响了公开的质量和实效。（三）非公企业公开工作步履维艰厂务公开工作的难点在非公企业，而非公企业厂务公开的最大难点在职代会。许多非公企业负责职代会工作的人员流动性大，缺少熟悉职代会操作规程的人员，影响了职代会工作的规范运行。由于体制、经营管理模式、职工流动性大、职工素质不高等原因，许多企业主不愿推行厂务公开，认为在非公企业推行以职代会为基本形式的厂务公开制度是增加企业负担，部分企业主还对在非公企业推行以职代会为基本形式的厂务公开制度的法理依据及其必要性提出质疑。尤其是家族式的企业、职工流
7、动性大的企业、作坊式的小企业，由于还不具备基本条件，厂务公开难以推行。已经推行厂务公开的非公企业，有相当部分是流于形式，很少见成效。（四）公开的保障机制还不够健全和完善工作机构和人员方面，市、县两级都没有专门的工作机构和专职人员，都是由纪委、总工会等单位的相关人员兼任；工作经费方面，市、县两级每年安排的专项工作经费，都不能完全保证公开工作的需要，不足部分由各相关部门补贴；工作层面，市、县两级的厂务公开工作均由工会具体负责推动，难度很大。尤其是到了基层，工会更缺乏这方面的话语权。企事业单位厂务公开的主体是企事业单位行政，而企事业单位行政的主管部门是经贸局、教育局、卫生局等部门。工作关系不顺；监督
8、层面，监督制约机制不顺，缺乏法理依据，缺乏责任追究的制度规定和管用办法，监督制约乏力。不公开、公开不到位怎么办，缺乏有效的监督和制约，完全取决于企事业单位主要负责人的认识程度；激励机制层面，厂务公开工作未能与企事业单位负责人的任期责任、薪酬有很直接的挂钩，重视与否、工作好坏不影响领导者的业绩与收入，只要在决策中不出重大差错，就不会被追究责任，导致企事业单位负责人对厂务公开工作缺乏动力和积极性。三、推进厂务公开工作的建议（一）大力营造推进厂务公开的工作氛围要针对厂务公开的自觉意识还较为淡薄的现状，把不断提高企事业单位领导层和职工对厂务公开工作的认识放在首位，并贯穿于工作的全过程。要充分运用媒体、
9、网络、会议等多种形式，以典型经验和生动事例广泛宣传厂务公开的意义和作用，充分总结和展示厂务公开对加强基层民主、调动职工积极性，提高企业管理水平，加快企业改革、发展所产生的推动作用，不断扩大厂务公开工作的积极影响，促使企事业领导层及职工增强公开意识、民主意识，增强推行厂务公开的自觉意识、主动意识，实现“要我公开”到“我要公开”的转变，为厂务公开的顺利、扎实推进奠定坚实的思想基础，营造浓厚的工作氛围。（二）积极推进职代会制度及其作用的发挥职代会是一项多年来被国家法律法规所确定，并为各方面熟悉和接受的职工行使民主管理权利的企业基本制度，厂务公开的目的和职代会制度本质上是一致的。职代会的职能和作用发挥
10、到位了，职工的主人翁地位和合法权益就能得到保障。发挥好职代会的职能和作用，对于提高厂务公开的工作成效，加强企事业单位的民主政治建设，有着实质性的、关键性的作用。要始终把抓好职代会制度建设作为抓好厂务公开的头等重要的工作。要采取有效措施，切实解决职代会制度建设中存在的问题。一要按照条例规定的程序和比例选好职工代表，确保一线职工代表的数额；二要坚持职代会的选举和重大问题的表决采取无记名投票方式，充分体现广大职工的意愿：三要加强对职工代表的培训，努力提高职工代表的整体素质，增强职工代表的参政议政能力：四要真正落实职代会的职权，凡属职代会权限范围的事项，必须向职工公开，提交职代会审议或决定，未经审议或
11、决定的不应实施，应通过未经通过的应视为无效；五要坚持职代会民主评议企业领导人员制度，进一步规范评议的程序和形式，通过适当的方式公开测评结果，建立职代会对民主评议不合格的国有企事业负责人提出免职建议制度。要通过推进职代会制度的认真落实及其作用的充分发挥，推进其他公开载体的制度化、规范化和程序化。（三）切实加大厂务公开工作的监督力度一要加强督促检查。市、县两级厂务公开领导小组办公室要加大对企事业厂务公开工作的监督力度，及时总结推广经验，及时发现问题，及时督促整改。二要制定严格的厂务公开评价考核标准。把厂务公开的过程、质量、效果的要求具体化，采取民主测评的方式，让职工监督公开的内容是否真实、全面，程
12、序是否适当，问题是否得到及时整改。把职工群众的满意度作为评价厂务公开的重要内容之一。三要实行责任追究。对不推行厂务公开和假公开的国有、集体企事业单位负责人和管理人员，要按责任追究的有关规定进行处理。对国有、集体企事业单位负责人违反职代会决议和厂务公开有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要追究有关人员的责任，新闻媒体要进行曝光。四要与奖惩挂钩。要把厂务公开的实施情况，职工对厂务公开的满意度作为国有、集体企事业单位负责人考核、晋级评先评优的重要内容和条件。要通过加强监督机制建设，促进厂务公开的各项工作落到实处。（四）加强非公企业厂务公开等难点问题的探索和研究非公企业量多面广，情况复杂，在
13、体制、经营管理模式、职工稳定性、职工素质等方面，都与国有、集体企业有明显的差异，在非公企业推行厂务公开又缺乏法理依据，非公企业的厂务公开应与国有、集体企业有不同要求，不宜照搬照套国有、集体企业的做法，应探索和研究适合非公企业自身特点的做法。非公企业实行厂务公开的基本条件，公开的内容、范围、形式和程序，都要根据其实际情况进行深入探索和研究，要从非公企业的实际情况出发。非公企业的厂务公开，条件成熟的先实行，条件未成熟的，做好引导工作。切忌操之过急、强制推行，防止厂务公开流于形式，有其名而无其实，产生不良影响。同时，还要注重对职代会制度建设、监督制约机制、激励机制以及公开工作中遇到的新情况新问题的探
14、索和研究。通过探索和研究，破解难题，改进薄弱环节，提高厂务公开工作的质量和成效。（五）健全和完善厂务公开工作的运行机制一要健全和完善由党组织统一领导，行政组织实施，纪委和工会监督检查，有关方面合力推进，职工群众全员参与的厂务公开运行机制。二要设立专门工作机构，配备专职工作人员。为理顺关系，加大工作力度，厂务公开领导小组办公室不宜设在总工会，应设在政府办公室。三要保障工作经费。厂务公开领导小组办公室的工作经费应实报实销，以保障厂务公开各项工作的顺利开展。通过健全和完善厂务公开工作的运行机制，为该市厂务公开工作的顺利、健康、扎实推进提供强有力的保障。（作者单位：浙江省丽水市莲都区总工会）-全文完-
