对口援疆工作方案

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1、对口援疆工作方案 上海浦东等 7 个地区总工会接收 4-5 名受 援四县工会干部挂职锻炼（组织部、对口联系区总工会负责， 10 月 11 月实施）。、开展工会干部培训。由上海工会管理职业学院组织 1期（50 人）和受援四县工会干部来沪培训， 并纳入市总工会年度干 部教育培训计划。选派 1 批上海工会管理职业学院优秀教师， 赴疆为 当地工会干部授课（组织部、学院负责， 9月、10 月实施）。二、科技援疆、根据受援地区产业发展需求，组织技协服务小分队，选派汽车 修理、工艺美术设计和医疗技术等有关方面科技人员，赴受援地区开展技 术交流和技术协作（市职工技协办负责， 8 月实施）。、继续开展上海对口援

2、疆工程立功竞赛。会同上海对口援疆指挥 部、文明办、团市委、市妇联，在上海援建喀什四县工程项目及支持 代建工程建设中，继续开展“沪疆杯”立功竞赛活动（经济部负责， 全年）。三、民生援疆、帮助当地职工提升就业技能，采取委托当地培训的方式，以取 得当地政府劳动部门核发的职工职业技能等级证书为前提，按 20_ 元/ 人的标准，年内在当地培训 20_名就业困难职工（保障工作部、 市总培训中心负责， 8-9 月实施）。、开展“金秋助学”活动，按 20_元/人的标准，一次性助学帮 扶 150 名当地新考取大学（含大专）的困难职工子女（保障部负责， 8月中下旬实施）。9 、开展元旦春节送温暖活动，按 500

3、元 / 人的帮扶标准，对 1000 名当地的困难劳模、困难职工、困难工会干部给予帮扶 （保障部负责， _ 年元旦春节前实施）。、继续开展女职工“关爱行动”，按照 800 元/ 人的标准，结对 帮扶当地单亲困难女职工 100人（女工部负责， 8 月实施）。、继续开展定向维权， 为在沪籍务工人员提供劳动法律援助 （法 律部负责）。、加强沟通交流，加强两地工会在推进集体协商机制建设、开 展劳动争议调解、 完善劳资矛盾应急处置机制等方面的合作交流； 帮 助喀什四县建立健全企事业单位民主管理制度（法律部、民管部负责）、关心受援四县劳模身心健康。组织对口四县 15 20 名全国劳 模、全国五一劳动奖章获得

4、者和自治区劳模来沪进行一次疗休养 （经 济部负责， 6 月实施）。四、文化援疆、资助和指导“职工书屋”示范点建设。根据当地实际需要， 在条件成熟的基础上按照 8 万元/个标准，在四县依托较大规模企业 或工业园区援建“职工书屋”示范点 9 个，为每个“职工书屋”示范 点配备电视机、DVD各一台，以及报刊杂志和书籍若干（宣教部负责， 1-6 月实施）。、加强工会信息交流，开展网上信息互动、工作研讨交流（办 公室负责）。五、设施援疆17 、鉴于 _ 年已投资约 150 万元，为援建了一个总面积260 平方米的困难职工帮扶中心，拟在此基础上对原帮扶中心进行扩 大和升级， 进一步加强职工服务阵地建设，

5、使投资总额及服务 功能等方面与其它三县大体平衡（事业部、保障部、宣教部、法律部 负责，年内适时实施）。19 、支持工会宾馆置换项目，增购约 300 平方米面积， 使工会在新宾馆中取得整个一个楼面产权。（事业部负责， 年内适时实施）。20 、改善受援四县工会办公条件，向工会赠送一 辆公务用车（事业部负责， 8 月实施）。为确保各项援疆工作顺利实施，加大经费筹措力度，在各级工会 的共同努力下， 力争实现对口援疆专项资金总额达 5000万元的目标。加强对援建项目和资金的审批管理， 完善资金使用制度， 确保专款专 用、科学合理（财务部负责，全年实施）。_ _ 年上海工会对口援疆工作方案 _沪工总办 _

6、150 号各区县局（产业）工会、市总机关各部室、各直管单位：根据_年一_年上海工会对口援疆工作规划，为切实做好上 海工会对口援疆工作，现将 _ 年上海工会对口援疆工作方案印 发给你们，望根据 _ 年上海工会对口援疆工作方案明确的各项 工作任务，结合实际，制定计划，落实责任，切实做好今年援疆各项 工作。二0年七月二十六日_ 年上海工会对口援疆工作方案为切实做好对口援疆工作，根据_年一_年上海工会对口援疆 工作规划的要求，同时结合及莎车、泽普、叶城、巴楚四 县的实际受援需求， 现制定 _ 年上海工会对口援疆工作方案如下 （资 金预算约为 500 万元）：一、人才援疆、两地工会领导进行交流互访 1次

7、，研讨交流对口援助及工会工 作，衔接相关工作，解决遇到的问题（办公室负责）。、建立对口联系机制。上海浦东、黄浦、杨浦、闵行、宝山、静 安、松江 7 个地区总工会分别与受援四县工会开展对口联系、 交流（组 织部、对口联系区总工会负责， 8 月赴疆签约）。、建立干部挂职锻炼机制。上海浦东、杨浦、闵行、宝山、静安5 个地区总工会接受 5 名受援四县工会干部挂职锻炼（组织部、对口 联系区总工会负责， 10 月12 月实施）。、采用“请进来，走出去”方式，由上海工会管理职业学院组织 1期（50 人）和受援四县工会干部来沪培训，并纳入市总工 会年度干部教育培训计划。选派 1 批上海工会管理职业学院优秀教师

8、， 赴疆为当地工会干部授课（组织部、工会管理学院负责， 9月、10 月 实施）。二、科技援疆、根据受援地区产业发展需求，组织一支技协服务小分队，选派 纺织业、建筑业、 汽车修理业等方面科技人员，赴有关县开展技术交 流和技术协作（市职工技协办负责， 8 月起实施）。、开展上海对口援疆工程立功竞赛。会同上海对口援疆指挥部、 文明办、团市委、市妇联，在上海援建喀什四县工程项目及支持代建工程建设中，开展“沪疆杯”立功竞赛活动（经济部负责， 6月起实施） 。、组织劳模企业家赴喀什及对口四县开展招商、 项目推广和商务 考察活动（经济部负责，年内实施）。三、民生援疆、赴受援地区开展就业技能培训活动，帮助、指

9、导喀什四县开展 就业培训、岗前培训、转岗培训和创业培训，协助实施“家政服务工 程”，或根据实际需要，采取委托当地培训的方式，按 20_元/ 人的 标准，年内在当地培训 20_名就业困难职工（保障部、市总培训中心 负责，年内实施）。、开展“金秋助学”活动，按 20_元/人的标准，一次性助学帮 扶 150 名当地新考取大学（含大专）的困难职工子女（保障部负责， 8 月实施）。、启动女职工“关爱行动”，按照 800 元 / 人的标准，结对帮扶 当地单亲困难女职工 100人（女工部负责， 8 月实施）。、开展定向维权，为在沪籍务工人员提供劳动法律援助（法律 部负责，年内实施）。、加强沟通交流，加强两地

10、工会在推进集体协商机制建设、开 展劳动争议调解、 完善劳资矛盾应急处置机制等方面的合作交流； 帮 助喀什四县建立健全企事业单位民主管理制度（法律部、民管部负责， 年内实施）。四、文化援疆、资助和指导“职工书屋”示范点建设。按照8万元/ 个标准，在四县依托较大规模企业或工业园区援建 “职工书屋”示范点 6-8 个， 为每个“职工书屋”示范点配备电视机、DVD各 一台，以及报刊杂志和书籍若干（宣教部负责， 7-12 月实施）。、指导受援地工会制定实施 职工素质工程中长期发展规划 ， 帮助和指导受援地工会开展在岗职工技能培训、 技能登高、 技能比武 等活动（宣教部、经济工作部负责，年内实施）。、加强

11、工会信息交流，向和四县工会各赠送复印机、 传真机等设备，开展网上信息互动、工作研讨交流（办公室负责，年 内实施）。五、设施援疆、帮助完善帮扶中心阵地建设，帮助条件成熟的县工会建立困 难职工帮扶中心，配备必要的内部设施（保障部负责， 8 月实施）。、改善工会办公条件，向工会赠送一辆别克 商务车（事业部负责， 8 月实施）。、帮助工会规划筹建电教化教室（事业部负责， 8 月 实施）。、开展对受援地区工会设施项目的考察、规划（事业部负责， 年内实施）。对口支援下投资形势评价：3 月 30 日，全国对口支援工作会议在北京闭幕，会议传递出中央 通过推进新一轮对口援疆工作加快跨越式发展的信号， 会议确定北

12、京、 天津、上海、广东、辽宁、深圳等 19 个省市承担对口支援的任务。根据会议精神， 19 个援疆省区市将建立起人才、技术、管理、资金 等全方位对援疆的有效机制， 把保障和改善民生置于优先位置， 着力 帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持特色优势 产业发展。新一轮对口支援工作期限为 _ 年至 2021 年。此次中央决策层启动的对口援疆，可以说是这么多年来支援地域 最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域一次对口支 援。_年19个省市对口援疆资金总规模将超过 100亿元，以后还会 逐步增加。同时，通过转移支付、专项资金等渠道，中央投入资金规 模将数倍于对口援疆资金规模。按照中央

13、的总体部署， 19个省市分别结对援助 1 2个地（州）市 的 82 个县（市）和 _的 12 个师。从目前各援疆省市代表团在的前 期工作和已经启动的项目分析p ， 新一轮援疆工作起步阶段的重点集中 在保障和改善民生方面。全国对口援疆的重要意义“借鉴两年来汶川地震灾后恢复重建对口援建的经验，把作为我 国反分裂、反渗透、反恐怖主战场的经济社会发展搞上去，把长治久 安搞扎实，需要进一步动员组织全国力量，支援、发展。”该权威人 士认为此次对口援疆的意义甚至不限于一域， “这既是具体落实中央 新时期工作任务的重大措施， 也是对口支援政策措施从应急逐步走向 制度化的最新实践， 还是西部大开发新阶段模式和道

14、路的新探索， 更 是社会制度优越性通过对口支援的充分发挥和直接体现。”中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊在接受本 刊采访中介绍说，对口支援模式，是在我国政治环境中产生、发展和 不断完善的一项具有 _的政策模式。对口支援萌芽于 20世纪 50年 代，60年代初正式提出和实施， 1979年通过中央 52 号文件以国家政 策的形式正式确定下来。并随着援藏援疆、 _移民安置和汶川地震 灾后重建，发展为目前的三种主要政策模式：边疆地区对口支援、重 大工程对口支援、灾害损失严重地区对口支援。据本刊记者了解，此次中央决策层启动的对口援疆，可以说是这 么多年来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入

15、最大、援助领域最 全面的一次对口支援。权威人士透露， _ 年 19 个省市对口援疆资金 总规模将超过 100 亿元，以后还会逐步增加。同时，通过转移支付、 专项资金等渠道，中央投入资金规模将数倍于对口援疆资金规模。“目标就是通过十年时间， 最大程度地缩小与内地差距， 确保 2021 年实现全面小康社会目标。”权威人士告诉本刊记者。“全面援疆”具体布局“目前我国 _的主要矛盾是，少数民族和民族地区迫切要求加快 发展与自身发展能力不足的矛盾。”中国社科院民族学与人类学研究 所民族理论研究室主任王希恩指出， 其中，发展能力不足成为加快发 展的主要障碍， “要解决少数民族和民族地区自我发展能力不足的问 题，离不开国家和发达地区的支援。”因此，权威人士透露，通过对 过去 13 年对口援疆的实践，和对汶川地震灾后重建总结的经验，这 次对口援疆从三方面对原来的援疆布局作了调整。其一，支援范围扩大。受援方由过去的 10 个地州、56 个县市和 _3 个师，扩大到 12个地州、82个县市和兵团 12 个师。在支援省市中， 新增了安徽、山西、黑龙江、吉林四省和广东深圳市。其中，特别强 调对建设兵团的支援。目前建设兵团面临着产业结构单一、 公共保障 能力不足、历史包袱沉重等问题。有必要扩大对兵团对口支援范围，使兵团更好地发挥推动改革发展、 促进