.我国石油储备的资金保障与成本控制

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《.我国石油储备的资金保障与成本控制》由会员分享,可在线阅读,更多相关《.我国石油储备的资金保障与成本控制(10页珍藏版)》请在金锄头文库上搜索。

1、 内容摘要:我国石油储藏的资金应通过财政支持和利用社会资本两种渠道来筹集。政府储藏资金应以国家投资为主,并广开融资渠道,利用政策性贷款、发行债券等多种方式予以解决。法定储藏的资金以企业为主解决,政府提供一定的支持;商业储藏的资金应完全由企业自行解决。同时,还应通过市场化运作、引入商业保险等方式来控制石油储藏的本钱,防范风险。 关键词:石油储藏,资金保障,本钱控制石油储藏建设投资巨大,资金筹集和本钱控制问题始终是各国石油储藏体系建设的焦点和难点,石油储藏制度成熟的国家也积累了不少好的做法,值得借鉴。一、其它国家石油储藏的资金保障与本钱控制(一)石油储藏的资金筹集方式石油储藏建设需要巨额资金投入,

2、各国筹集储藏资金的渠道方式不尽相同。美国政府战略石油储藏的建设资金和石油收储资金主要来自财政拨款。到2000年,战略石油储藏共花费215亿美元,其中储藏设施建设和操作费用53亿美元,购置石油及运费159亿美元。为了减轻石油储藏的财政负担,从1995年起,美国政府利用其充裕的石油储藏设施开展商业化运作,不仅向国内企业出租,还向国外用户提供储藏效劳,包括:(1)出租转让尚未充分利用的储藏设施;(2)在战略石油储藏基地开辟外贸分区,为境外石油消费国和生产国提供储藏石油的效劳;(3)利用战略石油储藏基地过剩的能力为商业储藏提供有偿的储存空间。日本的政府石油储藏主要由石油公团(后改革为资源机构)投资和管

3、理。国家石油储藏基地的资本金由石油公团出资70%,另外30%由民间石油公司出资。建设投资一局部是政府通过预算直接拨款,其余局部由石油公团通过政府担保、发行政府担保债券(政府补助利息)和非公开债券等方式,向金融机构贷款,然后无息贷款给国家石油储藏公司(即储藏基地)。国家石油储藏的收储资金,由石油公团通过政府担保、发行政府担保债券和非公开债券,以及承兑债券等方式,向金融机构贷款支付给国家石油储藏公司,政府通过预算对贷款利息进行补助。政府石油储藏的运营管理费用,全部由政府通过预算安排给石油公团,再由石油公团支付给国家石油储藏公司。财政资金主要是依靠1978年设立的石油税来筹集的,这个税对所有的原油和

4、进口的油品征收。企业石油储藏资金是由各企业将储藏本钱纳入产品价格之中筹措。同时,政府还提供一定的支持:一是为私营石油公司购置储藏用油提供低息贷款;二是日本开发银行和冲绳开发财团为储藏设施建设提供低息贷款。德国以机构储藏为主,并由储藏联盟(EBV)来实施管理。EBV石油储藏的费用来自银行贷款和会员交纳的会费,政府不提供补助。1978年,EBV成立时所需资金全部来自银行贷款,总额为25亿欧元。到2001年3月底,贷款额增加到36亿欧元。EBV不需归还这些银行贷款,但需支付贷款利息。在EBV因国家法律修改而解散的情况下,其债务由政府承当。德国法律规定,所有炼油厂、石油进口和经销公司是EBV的法定会员

5、。会员须在每月底前向协会申报本月进口或生产的数量和品种,并于下月底前缴纳相应的会费。会费标准的制定和修改由会员大会决定后经联邦经济部长与财政部长批准。逾期交费需支付比欧洲央行借贷利率高3%的滞纳金。EBV的会费收入主要用于石油销售经营、支付银行利息及储藏设施的租金。德国法律允许EBV会员将其缴纳的会费纳入石油商品售价,只需在发票上注明“此价格含法定储藏费用,并列出具体数目,各销售环节均按此开具发票。因此,EBV会员缴纳的会费实际上由最终消费者承当。德国的商业石油储藏费用由企业自负。可以看出,各国国情不同,储藏资金的筹集渠道也各不相同,但总的趋势是政府、企业和民间组织共同负担,只是各国的比例不同

6、而已。(二)石油储藏本钱控制的主要经验石油储藏的直接本钱主要包括三项:建立存储设施的建筑本钱、管理维护本钱和购置本钱。前两项本钱所占比重较小,也相对容易控制,各国政府工程招标都有严格的程序和审计,一般都是在行政部门公开技术标准的情况下向全球各地企业公开招标,事后由独立的审计机构进行审计。购置原油的本钱比其它两项本钱要高出很多,也很难控制,传统的审计和监督也很难发挥作用。储藏油并不是一次性购置的,而是在几十年中逐渐购置的,否那么哪一届政府都支付不起这么大的账单,而且一次购置太多原油,会搅乱整个原油市场,自己的本钱也会升高。因此,如何尽量地降低储藏油的购置本钱是各国石油储藏实施中的重大问题。此外,

7、还有风险本钱,包括收储过程中的价格风险,建设维护过程中的自然风险,投放过程中的运输风险等。为了防止和降低损失,必须对各个环节可能产生的风险进行防范。以美国为例在已有的石油储藏大国中,美国在石油储藏本钱控制上的做法比拟科学,也有一定代表性,其经验概括起来主要有以下几条:一是奉行“本钱最低原那么。美国石油储藏的第一原那么是“本钱最低。美国政府认为,尽管影响美国经济平安的石油供给中断的可能绝对存在,但这种中断的数量和严重性几乎无法预测。如果国家受到全面攻击,炼油厂和运输管道必然是攻击的对象,如果这些设施被摧毁,即使有再多的原油也毫无用处。美国能源部给石油储藏办公室的指示是“本钱最低,因为这个指标最好

8、衡量和控制。二是根据本钱效益分析确定石油储藏方式。例如,盐穹储油技术是目前世界上本钱最低的石油储藏技术,在美国修建盐穹储库的本钱大约是每桶1.5美元;每桶储藏石油的日常运行和维护费用是25美分。如果采用地上储罐设施,每桶的设施投入需要1518美元,至少是盐穹的10倍。而美国具有得天独厚的石油储藏条件,墨西哥湾附近的路易斯安那州和得克萨斯州境内集中分布着500多个盐穹,靠近石油化工产业带。美国政府利用这些盐穹建成了4个大型储藏基地,既临近码头,又距大型炼厂不远,还有兴旺的管道设施可以快捷地把储油传输到用户手中,大大节约了本钱。三是坚持市场化操作。一般来说,各届美国政府会根据自己的方案对石油储藏办

9、公室发出购置指令,参加提交国会的政府预算。为了降低购置本钱和防止对市场价格的冲击,储藏石油的购置采取公开竞标方式。在实施购置行动时,首先由能源部战略石油储藏办公室提前向社会公开购置方案(包括数量、品种、交货地点、时间等)和竞标时间,拟参加竞标的公司须向战略石油储藏办公室出具银行信用证等资质证明,经审核同意前方可参加竞标。在竞标中报价最低者中标。另外,招标规定还允许中标的公司推迟交货。这样做的好处是,可以让中标的公司拥有很大的灵活性来决定何时采购、如何交割、如何进行套期保值等,降低报价。而且,市场上的其他参与者也摸不到中标公司什么时候会到市场上去买油或补充存货,所以也无法操纵市场。四是选择好采购

10、方式和采购时机。招标采购中,40%来自与墨西哥国家石油公司签订的长期供给合同,其余是市场现货招标采购。通常选择价格低迷时采购,既要防止引起市场价格波动,又要防止造成石油储藏资金损失。五是实施“矿产资源特许费换石油,即允许租用联邦政府外大陆架的公司用直接向国家战略石油储藏提供石油的方式代替缴纳矿产资源特许费。从1999年克林顿政府开始到现在的历届美国政府,都通过这种方式来增加石油储藏的库存,减轻财政负担。二、我国石油储藏的资金保障措施我国石油储藏的各类资金应通过财政支持和利用社会资本两种渠道来综合保障。政府储藏资金应以国家投资为主,并广开融资渠道,利用政策性贷款、发行债券等多种方式予以解决。法定

11、储藏的资金以企业为主解决,政府提供一定的支持;商业储藏的资金应完全由企业自行解决。(一)财政资金支持为了加快石油储藏基地的建设,保证稳定的资金来源,可考虑建立石油储藏基金,在国家预算中专户管理。其资金来源应以政府拨款为主,政府和民间多渠道筹集。政府资金可以通过开征相关税收或附加费的方法筹集。社会资金可通过贷款、发行债券等方式获取。可在国家石油储藏基金项下,设立“石油储藏资金和“石油储藏建设与运营资金两个账户,由财政部委托国家石油储藏中心管理。石油储藏资金实行封闭运行,收入包括国家财政逐年投入的资金、动用储藏石油收回的资金等;支出包括支付收购油料的货款、运杂费等,必要时还可平衡财政预算。石油储藏

12、建设与运营资金的收入,包括国家财政投资、银行贷款、出租储运设施的收益及运营收益等,支出包括石油储运设施建设费用、石油基地管理维护费用。我国的外汇储藏目前已经超过12000亿美元,居世界首位。从国际汇市情况看,这样大规模的外汇储藏也孕育着巨大的市场风险。如果将石油资源视为一种新的储藏资产,那么石油储藏可以成为外汇储藏投资的对象。在国家外汇投资公司成立之后,外汇储藏转化为石油储藏的可能性大大增加。将外汇储藏转化为石油储藏的一种方式是,如之前汇金公司对国有商业银行注资一样,由国家外汇投资公司直接增加国家石油储藏中心的资本金。所用外汇主要在国际市场购置储藏油,不在国内进行二次结汇。另一种方式是由国家外

13、汇投资公司或主要石油企业、民营石油资本共同在海外组建石油产业投资基金,基金主要投资于海外石油资源,为石油储藏提供稳定的油源。外汇储藏以购置基金的方式间接转化为石油储藏。1 2下一页 下资源消耗会计下的E/I产能本钱核算研究 可结合我国将要进行的交通和车辆税费改革,设立石油特别消费税,在每升石油消费中提取一定的比例作为国家战略石油储藏资金。如果我国在每升石油产品中加收1分钱,对消费者影响不大,但每天就可以有近千万元的收入,1年就是36亿多元。石油的消费者是石油储藏的直接受益者。按照“谁受益,谁交费的原那么,为建立国家石油储藏而设立特别石油消费税是合理的,从其它国家来看,也是有先例的。石油储藏特别

14、消费税可以成为石油储藏设施建设、石油储藏收购及其维护的主要资金来源。企业因承当国家义务而额外增加的法定储藏,会增加企业的本钱,政府应给予一定的支持。这方面可以借鉴日本政府的经验:为企业购置储藏用油提供低息贷款,免征储藏油进口环节税,鼓励国家开发银行为企业储藏设施建设提供低息贷款等。目前,国家已对国家石油储藏基地建设中涉及的营业税、城市维护建设税、教育费附加、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和契税予以免征。这一政策应拓展到其它所有参与石油储藏的市场主体,包括民营企业。同时,对企业法定储藏的进口石油返还或免征进口环节税。(二)利用社会资本在建立国家石油储藏的初期,固定资产投资的任务重,石油消费税的积累缺乏,为加快国家石油储藏体系的建设,尽早使国家石油储藏发挥作用,必须另外求资金来源,发行国家石油储藏债券就是筹集资金的一种有效方式。国家石油储藏债券由国家石油储藏中心发行,用石油特别消费税作为担保,主要发行长期投资债券,发行的对象主要是中长期投资者。国家石油储藏债券除了在国内发行外,还可以向国外发行。由于国家石油储藏债券有石油特别消费税作担保,风险极小,是真正的“金边债券,预计将有广泛的市场。我国居民的储蓄率一直很高,近两年资金流动性过剩问题严重,这一措施具有很大的可行性。石油储藏资金筹集,还有一个重要方面就是开放市场,允许民营资

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