试谈组织的职权设计PPT课件

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1、章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 组织设计与工作分析 Lecture School of Management, Nanjing Audit Institute Professor Xie Maoshi 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 第三章 组织的职权设计 一、关于职权 二、集权与分权设计 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 一、关于职权 （一）概念释义 、定义。 Authority:是指赋予某个正式职位 的合法权力。 Traditionalview:职权来源于上级 ，然后合法地向下传递。 Modernview:“职权只有被接受才 有效力。”（

2、ChesterIBarnard) Discussion:你倾向于哪一种权力观？ 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 、职权与权力存在区别 Authority:是一种权力（ power）。 power：实际上是对他人的影响力，是一种现 实或潜在的力量。 、职权的特征 Firstly,与某一具体职位相联系； Secondly,必须为下级所接受； Thirdly,纵向地自上而下又自下而上地流动。 Discussion:依你理解，现代企业组 织和现代国家、政府组织在权力的来 源和运作方式上应该有什么区别吗？ 其原因何在？ 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 （二）职权的类型

3、 、Line Authority：即指挥权，包括决 策，发布命令等. 2、Staff Authority:即建议权，包括提 供建议和咨询等权力。 、Functional Authority:即派生权， 受托权。 权力魔方：包工头冒充中组部处长收贪 官贿赂 获刑6年 Discussion:假冒的“中共中央组织部处 长”杜太平何以成功收受四川省犍县县委书 记田玉飞50万元贿赂？ 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 杜太平1958年生于四川阆中 市仪陇县一个农民家庭，初中文 化。1985年，他开始在当地的建 筑公司工作，1988年到北京从事 建筑业。挂靠在“中华爱国主义研 究会”下属北

4、京特明达科贸公司搞 建筑施工，该公司是某部委的三 产。当时杜印制的名片上写有“北 京特明达建筑公司总经理(正处级 )”，并称自己是某部委的处长。 北京特明达科贸公司被解散后， 曾有人准备推荐他到中组部的一 家三产单位工作，杜太平透露了 这事后，在朋友圈内他就变成了 中组部的处长。 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 田玉飞结识杜太平时， 介绍人为年过六旬的画家崔 金峰；崔金峰说，他认识杜 太平是在2003年的一个饭局 上，饭局在首都大酒店进行 。饭局的组织者是四川宜宾 画家冯紫宵(化名)。“冯说介 绍我认识一个朋友，是中组 部的杜处长，也是四川老乡 。”不久，杜太平在首都大 酒店

5、请人吃饭，再次找崔金 峰作陪。崔金峰说，他的侄 子崔玉清得知此事后，提议 将时任乐山犍为县委书记的 田玉飞引见给杜太平。（田 玉飞跑官的权力路线图） 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 杜太平这个处长的头衔是职权还是权力？ 如果这个处长被认为是职权，那么它属于哪 一类型的职权？ 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 针对工作任务方面针对经济费用方面针对人事方面 (三）权限内容与级别 权限内容： 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 五级 办理权/执行权/操作权/建议权 四级 拟定权/监督权/检查权 一级 否决权/更改权 二级 审批权/决定权/修正权 三级

6、设计权/处理权/改进权/报审权 中 心 系 统 内 决 策 委 员 会 常规工作的执行办理权。 经上级领导分配后的工作的具体操办权 。 对工作方式、事务处理方法改变的建议 权。 对非保密工作的咨询、了解、关注权。 权限金字塔 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 五级 办理权/执行权/操作权 四级 拟定权/监督权/检查权 一级 否决权/更改权 二级 审批权/决定权/修正权 三级 设计权/处理权/改进权/报审权 中 心 系 统 内 决 策 委 员 会 常规工作的拟定工作计划、拟定工 作方式权。 对管辖范围内的工作或下属工作的 监督权、检查权。 权限金字塔 章目录 上一页下一页 节目录

7、 组织设计与工作分析 五级 办理权/执行权/操作权 四级 拟定权/监督权/检查权 一级 否决权/更改权 二级 审批权/决定权/修正权 三级 设计权/处理权/改进权/报审权 中 心 系 统 内 决 策 委 员 会 主办工作，在规章制度范 围之内选择工作方法权。 对管辖范围内的工作或下 属工作的设计、改进权。 对管理范围内的事项的处 理权。 审核工作，并向上级报送 审批。 权限金字塔 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 五级 办理权/执行权/操作权 四级 拟定权/监督权/检查权 一级 否决权/更改权 二级 审批权/决定权/修正权 三级 设计权/处理权/改进权/报审权 中 心 系 统

8、内 决 策 委 员 会 对工作或事项处理做 出最终的决定性意见。 对既定的制度、工作 或事项的指导、修改、 指正权。 对管辖范围内的工作 进行监督、审核、批准 或处理。 参与对管辖范围外的 工作或事项的处理。 权限金字塔 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 五级 办理权/执行权/操作权 四级 拟定权/监督权/检查权 一级 否决权/更改权 二级 审批权/决定权/修正权 三级 设计权/处理权/改进权/报审权 中 心 系 统 内 决 策 委 员 会 随时抽查、检查工 作。 推翻或更改既定制 度、工作或事项。 进行体制改革，建 立新的重大机制。 权限金字塔 章目录 上一页下一页 节目录

9、组织设计与工作分析 权权限 类类型 权权限 级别级别 工作权权限 (有章可循的工作) 经济权经济权 限 (能够以货币计 量) 人事权权限 (人事制度 范围之内) 一级级否决权/更改权20000元以上任免权 二级级审批权/决定权/修正权5001-20000元调动权 分配权 三级级设计权 /处理权/改进权/ 报审权 1001-5000元评估权 奖惩权 四级级拟定权/监督权/检查权500-1000元建议权 提名权 五级级办理权/执行权/操作权/建 议权 500元以下工作指挥 权 权限级别表 讨论 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 权力机制案例分析： 伊朗的政治体制 请 划 分 权 限

10、 层 级 最高 领袖 宪监 会 宗教 成员 司法 总监 音像 组织 主席 武装部 队参谋 长;革 命卫队 司令; 安全部 队司令 颁发总 统状 专家会议人 总统 伊斯兰 议会 选民直 接选举 产生 最高 法院 院长 总检 察长 司法 部长 政府 内阁 行政 公正 法庭 和国 家监 察总 局 副总统 选举 选 举 选举 监督 控制 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 艾哈迈迪内贾德 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 案例：护士长的烦恼 一天，护士长刘明来到院长室，要求调职。“院长， 我再也干不下去了，”她说：“我在内科当护士长已经四个 月了，越来越感到干不下去了。我

11、经常面对多个上司，他 们都有不同的要求，都要求优先处理。我没有超强的能 力，我已经尽最大努力适应这种工作，但看来这是 不可能的。我 举个例子吧， 这是一件平平 常常的事，像 这样的事，每 天都在发生。” 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 “昨天早上7：45分我来到办公室就发现桌上留了张 纸条，是医院护理办的主任护士李玲给我的。她告诉我， 上午10点钟需要一份床位利用情况报告，供她下午向院长 办公会汇报用。这样一份报告至少要一个半小时才能写出 来。半小时后，乔医生(刘的直接主管，内科主任)走进来 问我为什么我的两位护士不在班上。我告诉他张医生(外 科主任)从我这借走了他们两位，说

12、是急诊外科手术正缺 人手，需要借用一下。我告诉他，这不行，但张医生坚持 说只能这么办。可是，乔医生叫我立即让这两位护士回到 内科。他还说，一个小时以后会回来检查是否把这事办好 了!院长，这种事情每天都发生。我们医院的护士长工作 是不是就应该这样啊？” 问题：主任护士李玲、乔医生和张医生行使权力的行 为对吗？院长应该如何解决护士长刘明所面临的问题？（ 注：要求进行理论性概括） 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 (四）权力的来源 1、Officialposition 你如何理解下 面这两句话？ “国王死了！ ” “国王万岁！ ” 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 (

13、三）权力的来源 1、Officialposition 2、Personalidiosyncrasy StephenP.Robbins，管理者特质主要有六个方面：进 取心；领导愿望；诚实与正直；智慧；自信；相关知识。 3、Specializedskill Discussion：调查显示：78%的年薪百万美元的华尔 街金融家愿意去大学做一个年薪几万美元的大学教授。原 因何在？组织如何才能有效地控制专业技术人员？ 4、Availableresources 5、Socialsway 6、contractualright 思考：记者为什么被 人们称为无冕之王？ 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工

14、作分析 二、集权与分权设计 （一）概述 1、集权与分权P121 Centralizationoforganizationalpower：管理权 责集中于组织高层。Divisionalize：管理权责分散 到组织中下层。ASeparationofPowers 周朝实际上是一个古代联邦制 国家 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 问：为什么周朝实行分封制（古联邦制）？ 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 2、分权与授权的区别 授权是权力的授予与责任 的建立，是上下级之间的短期 权责关系；分权是将权责分散 到组织的中下层。 例：1983年2月，中共中 央和国务院批准重庆实

15、行计划 单列，以后又陆续批准广州、 深圳、沈阳、南京、武汉、哈 尔滨、西安、大连、青岛、厦 门、宁波、成都实行计划单列 ，一共有14个计划单列市。 Discussion：这是分权还 是授权？ 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 广 东 辽 宁 江 苏 湖 北 四 川 广 州 沈 阳 南 京 武 汉 成 都 中央 计划权（行政审批权） 省级计划权（行政审批权） 问题：原来1亿元固定资产 投资需要省级政府审批，分 权后，南京是否可以审批？ 1亿元固定资产投资 需要省级政府审批 如果是授权会出现什么情况？ 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 3、影响集权与分权的主要因素

16、Firstly，决策的代价； Secondly，政策统一性要求和控制手段使用情况 Thirdly，组织规模和空间分布广度； Fourthly，组织的历史和管理者的情况； Fifthly，组织的动态性与职权的稳定性； Sixthly，外部环境的影响。 Explanation：许多组织都是集权与分权交替使 用的。譬如，我国的计划经济时代就是如此。 日本松下，1933年开始采用事业部制；二战期 间，独裁；1953-1955年，分权；1955-1960年，集 权；1961-1972年，分权；1973年开始，集权; 转26页 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 联邦制特点 国家概况 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 印度联邦 转23页 章目录 上一页下一页 节目录 组织设计与工作分析 （二）企业集权与分权组合模式-经济责任中心 1、成本中心 Centerofcosts：Centerofcostsandexpense,（ Manufacturing，Production，etc）costsandexpense. 成本中心的运作模式:高层掌握成本费用开支制度的制 定权;