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1、中共中央 国务院 关于深化教育改革提高教育质量意见 讲课人 XXX 前 言 义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发 展，事关民族未来。为深入贯彻党的十九大精神和全国教 育大会部署，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好 人民满意的教育，现就深化教育教学改革、全面提高义务 教育质量提出如下意见。 前言 CONTENTS 坚坚持立德树树人 01 坚坚持“五育”并举举 02 强化课课堂主阵阵地作用 03 按照“四有好老师师”标标准04 深化关键领键领 域改革05 加强组织领导组织领导06 坚持立德树人 着力培养担当民族复兴大任的时代新人 第一部分 指导导 思想 坚持以习近平新时代中国特色社
2、会主义思想为指导，全 面贯彻 党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教 育规律，强化教师队 伍基础作用，围绕 凝聚人心、完善 人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标，发 展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设 者和接班人。 凝聚人心完善人格开发人力 培育人才造福人民 坚持立德树人 坚持立德树人 基本要求 树树立科学的教育质质量观观，深化改革，构建德智体美劳劳全面培养的教育体系 ，健全立德树树人落实实机制，着力在坚坚定理想信念、厚植爱爱国主义义情怀怀、加 强品德修养、增长长知识见识识见识 、培养奋奋斗精神、增强综综合素质质上下功夫。 德育为先，教育引导学生爱党爱国爱人民爱社会主
3、义；坚坚持 全面发展，为学生终身发展奠基；坚坚持 面向全体，办好每所学校、教好每名学生；坚坚持 知行合一，让学生成为生活和学习的主人。坚坚持 坚持“五育”并举 全面发展素质教育 第二 部分 五育 德育实效 突出 智育水平 提升 体育锻炼 强化 美育熏陶 增强 劳动 教育 加强 坚持“五育”并举，全面发展素质教育 坚持“五育”并举，全面发展素质教育 突出德 育实实效 德育工作体系，认真制定德育工作实施方案，深化课程育人、文化育 人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。 完善 开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文 明和心理健康教育。 大力 爱国主义、集体主义、社会主义教育
4、，引导少年儿童听党话、跟党走。 加强 品德修养教育，强化学生良好行为习惯 和法治意识养成。 加强 突出德 育实实效 中小学生社会实践大课堂，充分发挥爱 国主义、优秀传统 文化等教育基地和 各类公共文化设施与自然资源的重要育人作用，向学生免费或优惠开放。 打造 开展先进典型、英雄模范学习宣传活动，积极创建文明校园。广泛 创作激励与宣传推介机制，提供寓教于乐的优秀儿童文化精品；强化对网络 游戏、微视频 等的价值引领与管控，创造绿色健康网上空间。 健全 政治启蒙和价值观 塑造，充分发挥 共青团、少先队组织 育人作用。突出 坚持“五育”并举，全面发展素质教育 提升智育水平 着力培养认知能力，促进思维发
5、展，激发创新意识。 严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生 达到国家规定学业质量标准。 充分发挥教师主导作用，引导教师深入理解学科特点、 知识结构、思想方法，科学把握学生认知规律，上好每 一堂课。 突出学生主体地位，注重保护学生好奇心、想象力、求 知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。 加强科学教育和实验教学，广泛开展多种形式的读书活动 。 各地要加强监测和督导，坚决防止学生学业负担过重。 坚持“五育”并举，全面发展素质教育 强化体 育锻炼锻炼 坚持健康第一，实施学校体育固本行动。 严格执行学生体质健康合格标准，健全国家监测制度。 除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放 毕业
6、证书 。开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学 校考试招生录取计分科目。 科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，大 力发展校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能。 广泛开展校园普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节。 鼓励地方向学生免费或优惠开放公共运动场所。 通过购买 服务等方式，鼓励体育社会组织为 学生提供高质量 体育服务。 精准实施农村义务教育学生营养改善计划。 健全学生视力健康综合干预体系，保障学生充足睡眠时间。 坚持“五育”并举，全面发展素质教育 增强美育熏陶 l 实施学校美育提升行动，严格落实音乐、美术、书法等课程， 结合地方文化设立艺术特色课程。 l 广泛开展校
7、园艺术活动，帮助每位学生学会1至2项艺术 技能、 会唱主旋律歌曲。 l 引导学生了解世界优秀艺术，增强文化理解。 l 鼓励学校组建特色艺术团队 ，办好中小学生艺术展演，推进中 华优秀传统文化艺术传 承学校建设。 l 通过购买 服务等方式，鼓励专业艺术 人才到中小学兼职任教。 l 支持艺术院校在中小学建立对口支援基地。 坚持“五育”并举，全面发展素质教育 加强劳动劳动 教育 l充分发挥劳动综 合育人功能，制定劳动 教育指导纲 要，加强学生 生活实践、劳动 技术和职业 体验教育。 l优化综合实践活动课 程结构，确保劳动 教育课时 不少于一半。 l家长要给孩子安排力所能及的家务劳动 ，学校要坚持学生
8、值日制 度，组织 学生参加校园劳动 ，积极开展校外劳动实 践和社区志愿 服务。 l创建一批劳动 教育实验 区，农村地区要安排相应田地、山林、草 场等作为学农实 践基地，城镇地区要为学生参加农业 生产、工业 体验、商业和服务业实 践等提供保障。 坚持“五育”并举，全面发展素质教育 强化课堂主阵地作用 切实提高课堂教学质量 第三部分 强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量 强化课堂主 阵地作用 教学方式 优优化 教学管理 加强 作业考试辅 导 完善 信息技术与教育 教学融合应用 促进进 优化教学方式 坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式教学，教师 课前要指导学生做好预习 ，课上要讲清重点难点
9、、知识体 系，引导学生主动思考、积极提问、自主探究。融合运用 传统 与现代技术手段，重视情境教学；探索基于学科的课 程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习。精准 分析学情，重视差异化教学和个别化指导。各地要定期开 展聚焦课堂教学质量的主题活动，注重培育、遴选和推广 优秀教学模式、教学案例。 强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量 加强教学管理 省级级教育 部门门 要分学科制定课堂教学基本要求，市县级教育部门要指导学校形成教学管理特色。 学校 要健全教学管理规程，统筹制定教学计划，优化教学环节；开齐开足开好国家规定课程，不 得随意增减课时、改变难度、调整进度；严格按课程标准零起点教学，小
10、学一年级设置过渡 性活动课程，注重做好幼小衔接；坚持和完善集体备课制度，认真制定教案。 各地 各校 要切实加强课程实施日常监督，不得有提前结课备 考、超标教学、违规统 考、考试排名和不 履行教学责任等行为。 强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量 完善作 业业考试试 辅导辅导 统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间 ，促进学生 完成好基础性作业，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科 作业，不断提高作业设计质 量。 1 杜绝将学生作业变 成家长作业或要求家长检查 批改作业，不得布置 惩罚 性作业。教师要认真批改作业，强化面批讲解，及时做好反馈 。 2 从严控制考试次数，考试内容要符合课程
11、标准、联系学生生活实 际，考试成绩实 行等级评 价，严禁以任何方式公布学生成绩和排 名。 3 建立学有困难学生帮扶制度，为学有余力学生拓展学习空间。 4 各地要完善政策支持措施，不断提高课后服务水平。 5 强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量 促进信息技术与教育教学融合应用 l 推进“教育+互联网”发展，按照服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理的 要求，建立覆盖义务 教育各年级各学科的数字教育资源体系。 l 加快数字校园建设，积极探索基于互联网的教学。 l 免费为农 村和边远贫 困地区学校提供优质 学习资 源，加快缩小城乡教育差距。 l 加强信息化终端设备 及软件管理，建立数字化教学资
12、源进校园审核监管机制。 强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量 按照“四有好老师”标准 建设高素质专业化教师队伍 第四部分 按照“四有好老师”标准，建设高素质专业 化教师队伍 四有 好老师 提高教育教学能力 大力 教师资 源配置 优优化 保障教师权 益和待遇 依法 校长实 施素质教育能 力 提升 大力提高教育教学能力 以新时代教师素质要求和国家课程标准为导 向，改革和加强师范教育 ，提高教师培养培训质 量。 实施全员轮训 ，突出新课程、新教材、新方法、新技术培训，强化师 德教育和教学基本功训练 ，不断提高教师育德、课堂教学、作业与考试 命题设计 、实验 操作和家庭教育指导等能力。 进一步实施
13、好“国培计划”，增加农村教师培训机会，加强紧缺学科教师 培训。 实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，定期开展教学素养展示和教学名 师评选 活动，对教育教学业绩 突出的教师予以表彰奖励。 按照“四有好老师”标准，建设高素质专业 化教师队伍 优优化教师资师资 源配置 对符合条件的非在编教师要加快入编，不得产生新的代课教师。 县级 教育部门要按照班额、生源等情况，在核定的总量内，统筹调配各校编 制和岗位数量，并向同级机构编制、人力资源社会保障和财政部门备 案。 制定符合教师职业 特点的公开招聘办法，充分发挥 教育部门和学校在教师招 聘中的重要作用，严格教师资 格准入制度。实行教师资 格定期注册制度，对
14、 不适应教育教学的应及时调 整。 加大县域内城镇与乡村教师双向交流、定期轮岗 力度，建立学区（乡镇 ）内 教师走教制度。 进一步实施好农村教师“特岗计 划”和“银龄讲 学计划”。 完善教师岗 位分级认 定办法，适当提高教师中、高级岗 位比例。 按照“四有好老师”标准，建设高素质专业 化教师队伍 依法保障教 师权师权 益和 待遇 教师优 待办法，保障教师享有健康体检、旅游、住房、落户等优待政策 。坚持教育投入优先保障并不断提高教师待遇。 制定 义务 教育绩效工资总 量核定办法，建立联动 增长机制，确保义务 教育教 师平均工资收入水平不低于当地公务员 平均工资收入水平。 完善 绩效工资分配办法，绩
15、效工资增量主要用于奖励性绩效工资分配；切实 落实学校分配自主权，并向教学一线和教学实绩 突出的教师倾 斜。 完善 乡村教师乡镇 工作补贴 、集中连片特困地区生活补助和艰苦边远 地区津 贴等政策，有条件的地方对在乡村有教学任务的教师给 予交通补助。 落实实 乡村学校教师周转宿舍建设。加强 实施细则 ，明确教师教育惩戒权。依法依规妥善处理涉及学校和教师的 矛盾纠纷 ，坚决维护 教师合法权益。 制定 按照“四有好老师”标准，建设高素质专业 化教师队伍 校长 提升校长实长实 施素质质教育能力 校长是学校提高教育质量的第一责任人，应经 常深入课堂听课、 参与教研、指导教学，努力提高教育教学领导 力。 尊
16、重校长岗 位特点，完善选任机制与管理办法，推行校长职级 制 ，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务 精湛、治校有方的高素 质专业 化校长队 伍。 加大校长特别是乡村学校校长培训力度，开展校长国内外研修。 倡导教育家办学，支持校长大胆实践，创新教育理念、教育模式 、教育方法，营造教育家脱颖而出的制度环境。 按照“四有好老师”标准，建设高素质专业 化教师队伍 深化关键领域改革 为提高教育质量创造条件 第五部分 深化关键领 域改革，为提高教育质量创造条件 深化关键 领域改革 课程教材建设 加强 招生考试制度 完善 质量评价监测体系 健全 教研支撑作用 发挥发挥 学校生机活力 激发发 义务教育质量提升工程 实实施 加强课程教材建设 国家 建立义务 教育课程方案、课程标准修订和实施 监测 机制，完善教材管理办法。 省级 教育部门制定地方课程和校本课程开发与实施 指南，并建立审议评 估和质量监测 制度。 县级 教育部门要加强校本课程监管，构建学校间共 建共享机制。 学校 要提高校本课程质量，校本课程原则上不编写 教材。 l 严禁用地方课程、校本课 程取代国家课程，严禁使用 未经审 定的教材。 l
