(NEW)张成福《公共管理学》（修订版）课后习题详解

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1、目录 第1章公共管理导论 第2章公共管理者的角色与知能 第3章公共部门的角色 第4章公共部门战略管理 第5章公共政策的设计、执行与评估 第6章公共组织管理 第7章公共组织中的领导 第8章公共人力资源管理 第9章公共预算与财务管理 第10章信息资源管理与电子化政府 第11章公共服务的绩效管理 第12章公共危机管理 第13章公共管理的新策略 第14章公共管理中的责任与伦理 第15章企业型政府与政府再造 第1章公共管理导论 一、概念题 1公共管理 答：公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛 运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提 升政府绩效和公共服务品质，

2、从而实现公共的福祉与公共利益的过程。 公共管理的特征包括：承认政府部门治理的正当性；强调政府对社 会治理的主要责任；强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社 会及经济问题中的责任共负；强调多元价值；强调政府绩效的重要 性；既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；以公共的福 祉和公共利益为目标。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的 一个组成部分，重点在于将公共行政视为一门职业，公共管理者则是这 一职业的实践者。公共管理作为公共行政的一个新的领域，其产生和发 展较为模糊，公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。 2公共管理学 答：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与

3、方法 研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。 它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用科 学。这一学科的目的在于帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共 事务所需的知识、技能与策略。 公共管理作为一门学科或研究途径，其特征包括： （1）公共管理学是整合性概念，是介于公共行政和企业管理的之间的 研究领域。 （2）强调将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门 的主体性。 （3）重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设 计为焦点。 （4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理，即由众 多行动者组成的一个关系网络，和众多

4、行动者之间的合作伙伴关系。 （5）公共管理强调价值调和与责任。 （6）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （7）公共管理是一个科际整合的研究领域，从政治学、经济学、社会 学、心理学、管理学借用了许多理论与方法。 3新公共管理 答：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交 易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种 公共管理范式。新公共管理的前提假设是：通过引入自由市场的竞争运 行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效 率。 新公共管理理论认为政府改革和发展的方向是通过行政改革进行自我解 构，全面引进私营部门的管理模式，塑造企业型政府。

5、这一理论的核心 在于，强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管 理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。 新公共管理的特点主要有：即时的专业管理；标准明确与绩效衡 量；强调产出控制；转向部门分权；转向竞争机制；强调运用 私营部门的管理风格、方法和实践；强调资源的有效利用。 4P途径的公共管理 答：P途径的公共管理是指以公共政策为途径的公共管理理论研究。P途 径即公共政策途径，P途径的公共管理的基本观点是：公共管理必须与 公共政策的形成与制定密切联系，认为只有从管理的观点探讨公共政 策，才能落实政策目标，实现理想境界。 P途径的公共管理的特征在于： （1）着眼于高层管理者以及他们

6、所进行的政策研究； （2）重视非量化和实务取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； （3）强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 5B途径的公共管理 答：B途径的公共管理是指以企业管理为研究途径的公共管理理论研 究。B途径即企业管理途径，B途径不强调公共与私人组织的差异性， 重视策略与组织间的管理，主张采用量化分析，如集群资料分析、实验 设计。B途径受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来 提升公共部门的服务质量。 B途径的公共管理的特征主要包括： (1)偏爱企业管理的原则； (2)对公、私部门的差异不作严格区分； (3)除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管

7、理的过程进行 管理； (4)在研究方法上偏爱量化方法。 二、思考题 1何谓公共管理？公共管理与公共行政有何异同？ 答：（1）公共管理的含义 公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用 政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政 府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。 （2）公共管理与公共行政的异同 公共管理是在公共行政基础上衍生而来的，公共管理作为公共行政和公 共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职 业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。公共管理与公共行政的区 别包括以下几个方面： 传统公共行政相当程度是规范取

8、向的。指关切民主与行政之间的关系 且重视公平、正义、代表性等价值观念的实现；公共管理则企图结合规 范取向与一般管理。除重视公平、正义、代表性等价值观念实现的问题 之外，也重视政府机关内部管理层面的问题。 公共管理的研究重点包括一般管理的计划、组织、控制职能；而公共 行政的研究重点是讨论社会价值以及官僚与民主的冲突。 公共管理以研究问题为主，举凡政府机关如何有效执行公共政策，公 经理人如何运用规划、组织、控制、评估等方法来提升政府服务质量等 管理层面的问题，都是公共管理研究的主要课题；公共行政之研究范围 包括所有足以影响政府运作之政治、法律、社会、文化等层面的问题。 公共管理着重政府机关内部的运

9、作情形，即着重于公经理人在执行公 共政策上的表现；公共行政着重行政、立法、私法体系间之互动关系， 即着重于行政人员在政策方案设计、执行及改变过程中的角色与功能。 公共管理倾向于视管理为同类管理，或者至少使公共和私营部门的管 理差异极小化；而公共行政更多地是夸大公共部门和私营部门的差异。 公共管理更多地是对中层管理者的实用关注；而公共行政是政治或政 策精英统治的观点。 2公共管理兴起的时代背景和学科背景为何？ 答：（1）公共管理发展的时代背景 政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。二战后， 在福利国家观念的推动下，政府的权力不断扩张，政府的职能范围扩 大，政府的角色日益多样化，这导

10、致一方面政府必须投入大量的资源以 提供公共服务；另一方面为支付大量公共开支所采取的重税政策也导致 经济竞争力的下降和民众的不满。对政府的抨击来自三个方面：一是认 为政府的规模太大，而且消耗了过多的稀有资源；二是政府的范围，政 府自身陷入了过多的活动，而且许多活动的提供皆有替代方法可以运 用；三是政府行事的方法，认为通过官僚体制提供服务必然导致平庸和 无效率。 经济因素与财政压力。一方面，工业化国家朝着福利国家的方向发 展，造成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出，拖垮了政府的预算 和经济，造成经济衰退、失业率的上升，形成了政治、经济的不稳定。 另一方面，国际经济的自由化趋势所造成的竞争压力逐渐

11、加剧，对各国 政府均造成巨大的改革压力。促进国内经济发展、节省政府施政成本、 提升国际竞争力成为各国执政者面临的核心课题。 社会问题与政府不可治理性的增加。一方面随着工业化和科技发展， 在社会进步的同时，也引发了诸多的社会问题，如人口膨胀问题、都市 化问题等等。政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境， 导致政府不可治理性的增加。另一方面，传统的政府功能已不足以对日 益复杂的社会问题，加之官僚体系本身的缺陷引发了民众对政府的信任 危机，使政府的存在充满了合法性危机。让公共服务回归社会、市场的 呼声日渐高涨，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。 新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。从

12、20世纪7080年 代起，具有保守主义政治倾向的政党在西方执政，新右派学说抨击60年 代盛行的社会福利国家和政治的缺点，并认为政府之失灵比市场失灵更 为严重，应将私部门管理引进公部门之中，使政治控制得以强化、预算 削减、专业自主性降低、公务员的工会弱化，同时，半竞争性的架构将 克服官僚体制天生无效率的弊端。 （2）公共管理发展的学科背景 公共管理的发展是以公共行政学产生和发展为前提的。公共行政大致经 历了四个阶段的典范变迁，具体内容如下： 第一阶段：政治与行政二分法（19001926）。行政学者古德诺于1900 年提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而行政 是国家意志的执行。

13、公共行政在20世纪50年代之前，关注的是研究如何 有效运用资源以执行政策。 第二阶段：行政原则（19271937）。在这个阶段，许多行政学者关注 建构“行政原则”。魏劳毕于1929年出版公共行政的原则，特别强调 有一些科学的行政原则存在，并且这些原则能被认识，PDSDCORB就 是行政原则的最佳体现。 第三阶段：公共行政即政治学。这一时期的公共行政具有强烈的规范取 向，开始向政治学回归。然而这时期的公共行政以建立规范理论为目 的，为知识而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。 第四阶段：公共行政即管理学。从1960年至70年代起，一部分行政学者 不满政治取向的公共行政研究，从而转向管理领域寻求

14、发展。这一时 期，公共行政的基本假设基础包括：一是公共行政与私部门的行政没有 本质的区别；二是强调一般管理，或类同管理；三是企业绩效优于政府 绩效，而主张师法企业，提高政府绩效。这一阶段将公共行政转向管 理，为日后公共管理途径的发展创造了基础。 公共行政即管理学的发展，形成了有管理无公共的窘境，完全忽略了公 共管理所处的政治环境和公私管理之差异，由于大环境之差异，私部门 管理的知识、技能、概念与工具，在引入政府部门运用后，产生格格不 入甚至失灵的情形，这些都促使了公共行政学者转而寻求新的研究途 径，公共管理学正是在这样的背景下产生的。 3公共管理研究的途径为何？你认为公共管理的研究还有哪些途径

15、可以 开拓？ 答：（1）公共管理研究的途径 新公共管理的研究可以分为两种研究途径，即公共政策的途径（简称P 途径）以及企业管理（简称B途径）。具体分析如下： P途径下的公共管理 P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定 密切相关。P途径下的公共管理导源于20世纪70年代。在70年代，由于 对传统公共行政学发展不满，有许多公共政策学院或课程产生。公共政 策学院，特别是政策分析课程，强调计量分析与经济学的应用，然而公 共部门对此取向与分析的需求却不高，而对管理问题较有兴趣。于是这 些学院提出了公共管理。 P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职 位，而非日

16、常行政事务的管理者，同时特别强调具有政策制定权的高级 行政主管的管理策略。 B途径的公共管理 在20世纪70年代，企业行政管理学院受管理思潮的影响，开始重视工商 政策与管理战略，不再着重于内部行政管理的机制与过程，一些公共管 理学者发展起B途径的公共管理。B途径受管理主义的影响，主张效法 企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。B途径的公共管 理的特征主要包括：a偏爱企业管理的原则；b对公、私部门的差异 不作严格区分；c除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公 共管理的过程进行管理；d在研究方法上偏爱量化方法。 （2）公共管理研究的其他途径 除了公共政策的途径（P途径）和企业管理（B途径）外，公共管理的 研究还可以开拓经济学研究途径、伦理学研究途径等。公共管理研究的 经济学途径主要是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术 来分析和看待公共问题。当代的公共管理学科中，最有影响的经济学途 径是公共选择理论和新制度学派。公共管理研究的伦理学途径则主要研 究公共管理中的伦理关系，公共管理伦理中的伦理规定，公共管理者的 道德存在、责任义务以及对责任义务的论述，公共管理者的德性