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1、加强和创新社会管理 构建社会主义和谐社会2011年2月1 9日，省部级主要领导干部社会管理及其创 新专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。他强调，加强和创新社 会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全 面建设小康社会的总目标， 牢牢把握最大限度激发社会活力、 最 大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解 决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公
2、众参与的社会管理 格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益， 促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义 社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各 个环节进行组织、协调、监督和控制的过程 。社会管理的基本任 务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会 矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。一、加强和创新社会管理的时代背景当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，随着经济社会快速发展、改革开放不断深入、人们思想
3、观念深刻变化、社会加快转型、利益格局加快调整，社会管理中的 各种新情况、新问题不断涌现。具体表现为：一、教育不公平。地区和城乡的经济差距，制度设置的偏颇， 诸如就近入学、高等教育资源的配置严重不均、高考录取制度等 问题造成当代中国教育的不公。二、贫富差距越来越大。 东部与西部，沿海与内陆，地域之 间都存在很大的发展差距。 具体到群体，中国的富人与穷人之间 的差距越来越大。三、社会就业压力大、难度大。 随着高教育的扩招，每年几 百万大学毕业生毕业，但就有几十万甚至上百万的大学毕业生找 不到工作。民工的工作环境更是堪忧， 每年一两个亿的农民工进 城打工，他们在城市做着最低贱最卑微的工作， 拿着最微
4、薄的薪 水，还谱城里人的白眼，他们的生存状况极其恶劣。四、社会风气日下。 市场经济，渗透到每个国人的大脑中， 在社会日益竞争化，功利化，物质化，人与人之间的关系也越来越冷漠，“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”事不关己，高高挂起”, 正义与公平，诚信与关爱正在日益丧失，传统价值观念逐渐失去， 但新的主流价值标准和信仰还没有建立。五、贪污与腐败现象不断产生。贪污与腐败一直是这个社会 的一颗毒瘤，自从市场经济确立以来， 这颗毒瘤越来越引起人们 的关注。这与整个社会风气、制度建设，执行和监督不力都有直 接的关系。社会问题和矛盾增多，各种新情况、新问题对社会管理工作 提出了新的要求。我们一定要深刻认识加
5、强和创新社会管理的极端重要性，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，在加快经济发展的同时，着力解决社会建设滞后、 社会管理不到位的 问题，不断更新社会管理理念，深入研究社会管理规律，加大社 会管理力度，统筹协调好各种利益关系，妥善处理好各种社会矛 盾，扎扎实实做好社会管理的各项工作。二、加强和创新社会管理的重要意义加强和创新社会管理，是维护社会和谐稳定的源头性、根本 性、基础性工作。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国 发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求， 是构 建社会主义和谐社会的必然要求， 是维护最广大人民根本利益的 必然要求，加强和创新社会管理，是提高党的执政能力
6、和巩固党 的执政地位的必然要求。只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各 项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发 展，才能落实以人为本的发展思想；只有加强和创新社会管理， 更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促 进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产 力、上层建筑与经济基础相协调， 增强经济发展和社会进步之间 的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展；只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展，统筹城乡发展，统筹地区 发展，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，才能落 实科学发展的统筹兼顾的要求； 只有加强和创新社会管理
7、， 正确 处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活 力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协 调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生， 促进社会公 平正义。三、完善和发展中国特色社会管理体系社会管理是一项庞大而复杂的系统工程。深入推进社会管理创新，必须与促进经济社会协调发展，加强和谐社会建设、社区 建设，把解决好民计民生等问题相结合，从影响和谐稳定和民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点， 从而使社会管理创新取得突破性进展。在我国，加强和创新社会管理，最重要的就是不断完善和发 展中国特色社会管理体系，使社会管理与发展社会主义市场经 济、
8、民主政治、先进文化，以及建设和谐社会的要求相适应。加 强和创新社会管理的基本思路和目标任务是，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会 管理法律、制度、体制、机制、能力建设，完善社会管理服务， 为社会主义现代化建设事业发展营造良好的社会环境。完善和发展中国特色社会管理体系， 需要从多方面提供保障 和支持，尤其应当做好以下几个方面工作：一是树立科学发展理念。 要进一步牢固树立以人为本、 服务 为先的理念，坚持人民主体地位，把群众满意作为加强和创新社 会管
9、理的出发点和落脚点。 要寓管理于服务之中，在管理服务中 加强群众工作，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问 题。要坚持统筹协调、源头治理。按照统筹经济社会发展的要求，把科学发展作为解决社会管理领域存在问题的基础，建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的机制，从源 头上、根本上、基础上解决问题，减少矛盾。要坚持走共同富裕 道路，合理调整收入分配关系，尽快缩小城乡、区域、行业、社 会成员之间收入差距，让广大人民群众共享改革发展成果。二是全面深化体制改革。 要从全局和长远出发，加强改革的 顶层设计，系统规划，整体推进。要积极稳妥地推进行政体制改 革、司法体制改革，加快转变政府职能
10、，整合政府社会管理资源， 完善运行机制，提高政府社会管理和公共服务效率。要切实解决 好政府社会管理缺位、越位和错位等突出问题，为城乡居民基层 自治和公民参与社会管理创造宽松的环境和有利的条件。三是增加社会建设投入。 要大力发展公共教育、医疗卫生、 体育等各项社会事业；坚持实施扩大就业的发展战略， 促进以创 业带动就业；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，健全社会救助体系，提高社会保险和社会救助水平；加快住房保障体系建 设，大力发展公共租赁住房，缓解部分群众的居住困难。要加大 投资力度，加快公共设施和公共服务项目建设，特别要重视现代科学技术在社会管理中的应用， 加强社会管理信息化建设和社会 信用
11、体系工程建设。要切实把更多财力、物力和人力用于城乡基 层和欠发达地方，做到社会管理服务人员有保障、经费有保障、 装备有保障、场地有保障。四是推进社会管理法治化。要加强社会管理领域立法、执法 工作，使各项社会管理工作有法可依、有法必依。特别要研究和 制定社会组织发展规范、舆论引导和媒体管理、劳动关系协调、 合理诉求表达和权益维护等方面法律法规。要加强社会主义法治 教育，坚持依法行政、公正司法，真正依法协调社会关系、规范 社会行为、查处违法犯罪活动，维护群众合法权益，维护社会和 谐稳定。要在全社会树立依法办事、守法光荣的风尚，引导群众 理性合法地表达利益诉求。五是提高社会管理科学化水平。 要建立科
12、学高效的领导机制 和工作机制，加强社会管理和公共服务部门建设， 增加社会工作 专门人员。各级领导干部要学习社会管理理论和知识，学会科学分析社会形势和社会问题， 提高社会管理能力。要大力培养造就 宏大的社会工作人才队伍，提高社会工作人员职业素质和专业水 平，推进社会工作职业化、专业化和科学化。各级各类教育机构 要适应加强和创新社会管理的要求，增设社会管理相关课程， 加强社会管理相关学科、教材、师资队伍建设，培养社会管理专门 人才。要建立健全科学的社会管理工作考核评价指标体系，完善领导责任制、部门责任制、目标责任制和奖惩机制，把加强和创 新社会管理的责任逐级落实到位。六是深化社会管理理论创新和政策
13、研究。社会管理的理念、内容、形式会随着经济社会发展变化而不断调整，需要对社会管理领域进行全面研究、深入研究、跟踪研究。要加强对社会管理 实践创新和现实问题的调查研究， 及时对社会管理创新的实践经 验进行科学总结和理论升华，服务理论创新，提出决策咨询。与 此同时，还要广泛研究国外社会管理的一切有益理念和做法，为加强和创新社会管理，完善和发展中国特色社会管理体系提供借 鉴。四、总结深入推进社会管理创新，关键在领导，基础在基层，根本在 落实。因此，要切实加强组织领导，强化目标责任，精心规划项 目，突出实践特色，狠抓工作落实，务求取得实效。注重做到在 深化认识、加强领导上抓落实；在制订规划、强化责任上抓落实； 在以点带面、指导推动上抓落实；在深入调研、创新招法上抓落 实；在政策支持、工作保障上抓落实；在整体推进、夯实基础上 抓落实；在完善机制、监督考核上抓落实；在解决问题、见到成 效上抓落实。总之，大力加强社会建设，深入推进社会管理创新，是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题。我们要准确把握我国现阶段经济社会发展的客观规律，正确认识新时期加强社会建设和社会管理创新的基本特点，紧紧围绕当前社会管理中的突出问题，总结经验，不断探索，开创进取，创新发展， 努力走出一条社会管理工作的新路子，为新时期加强社会建设、 创新社会管理，实现经济社会又好又快发展作出积极的贡献。
