城乡规划体系概述 目录： 一 二 三 城建集团总工办 城乡规划概述 城乡规划体系 城乡规划制定 1、城乡规划概述 城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保 护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要 依据，具有重要公共政策的属性 城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政 治、经济、文化和社会生活等各个领域制定好城市规划，要按照现 代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局 要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发 展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列 关系通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群 众创造良好的工作和生活环境” 城建集团总工办 2、城乡规划体系 城建集团总工办 全国性人大制定的法律 中华人民共和国城乡规划法颁布 施行，标志着中国在城市规划法制建设 上迈进了一大步在此前后，还颁布了 一系列与之相关的法律法规，形成以 规划法为核心、多层次、全方位的法 规体系 2.1.1.纵向体系：由各级人大和政 府按其立法职权制定的法律、法规、 规章和规范性文件构成 2.1.城乡规划法规体系 四个层次 下一层次必须符合中一层次的原则和精神。
省、直辖市、自治区人大制定的地方 性法规和同级政府制定的规章 国务院制定的法律 一般市、县和城市规划行政主管部门 制定的规范性文件 城建集团总工办 2.1.2.横向体系：由由基本法（主干法）、配套法（辅助 法）和相关法组成 三个部分 基本法：城乡规划法 配套法：城市规划编制办法、城市国有土地使用权出让 转让规划管理办法、各种技术标准及技术规范 相关法：土地管理法、环境保护法、水法、建筑法等 城建集团工总工办 由不同层次的城市规划行政主管部门组成 2.2.城乡规划行政体系 国家住建部 省、直辖市、自治区建设厅/建委/规划局 市（县）规划局 各级城市规划行政主管部门对同级政府负责 上级城市规划行主管部门对下级进行业务指导和监督 城建集团总工办 详细规划 总体规划 控制性 规划 修建性 规划 城市规划 镇规划乡规划 村庄规划 全国城镇体 系规划 省域城镇体 系规划 城镇 体系 规划 城乡规划是城市政府关于城市发展目标 的决策，因此尽管各国由于社会经济体制、城 市发展水平、城市规划的实践和经验的不同， 城市规划的工作步骤、阶段划分与编制方法也 就不尽相同，但基本上都按照由抽象到具体， 从战略到战术的层次决策原则进行。
城乡规划 法定规划最基本、必 需、重要，各地都必须编 制的，由规划法明确 了其主要内容及审批程序 的规划 非法定规划其它类型 规划（无统一要求，往往 因应地方建设管理实际需 要而编） 2.3城乡规划工作体系 法定规划图示 法定规划图示 2.3.1城乡规划编制体系 城建集团总工办 城乡规划的实施组织 城乡建设项目的规划管理 法定规划图示 2.3.2城乡规划实施管理体系 城乡规划实施的监督检查 3、城乡规划的制定 城建集团总工办 制定城乡规划的原则 符合城乡规划法及相关法律法规 遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则 坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与及科学决策的原则等 城乡规划编制体系构成 城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划 其中城市规划和镇规划分为总体规划和详细规划； 详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划 9 编制单位、相关部门 城 镇 体 系 规 划 编制组织 基础资料收集 规划纲要 规划成果 上报审批 公告、论证会 本级人大常委会审议、 附具人大意见、专家意见及采纳情况 国务院批准 公布 3.1 城镇体系规划 城建集团总工办 3.1 城镇体系规划 城镇体系：一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城市群 体。
城镇体系规划：一定区域范围内，以生产力合理布局和城镇职能分工为依 据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划 3.1 .1城镇体系规划的作用 城镇体系规划需要协调体系内部各要素之间的关系及外部环境之间的关系 指导城市总体规划的编制，发挥上下衔接的功能，对实现区域层面的规划与 城市总体规划有效衔接意义重大； 发挥对重大建设项目及重大基础设施布局的综合指导功能； 综合评价区域发展基础，发挥资源保护和利用的统筹功能； 协调区域城市间的发展，促进城市之间形成有序竞争与合作的关系 城建集团总工办 3.1.2城镇体系规划的主要任务 全国城镇体系规划指导省域城镇体系规划；全国城镇体系规划和省域城镇体 系规划是城市总体规划的法定依据 市域城镇体系规划作为城市总体规划的一部分，为城市下面各城镇总体规划 的编制提供区域性依据 城镇体系规划在我国由于历史原因长期扮演着区域性规划的角色，具有区域 性、宏观性、整体性的作用 城建集团总工办 3.1.3城镇体系规划的主要内容 全国城镇体系规划的主要内容： 全国城镇体系规划是统筹安排全国城镇发展和城镇空间布局的宏观 性、战略性法定规划，是国家制定城镇化政策，引导城镇化健康发展 的重要依据，也是编制、审批省域城镇体系规划和城市总体规划的依 据，有利于加强政府对城镇发展的宏观调控。
（1）明确国家城镇化的总体战略和分期目标； （2）确立国家的城镇化道路与差别化战略； （3）规划全国城镇体系的总体空间格局； （4）构架全国重大基础设施支撑系统； （5）特定与重点地区的规划 城建集团总工办 省域城镇体系规划的主要内容： 省域城镇体系规划是各省、自治区经济社会发展目标和发展战略的重要组 成部分，引导区域城镇化和城市合理发展，对省域内各城市总体规划的编制 具有重要的指导作用 （1）明确全省、自治区城乡统筹发展的总体要求； （2）明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施； （3）明确省域城乡和规模控制要求； （4）明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系； （5）明确城乡基础设施支撑体系； （6）明确空间开发管制要求； （7）明确对下层次城乡规划的编制要求； （8）明确城乡规划实施的政策措施 城建集团总工办 3.1.4河南省省域城镇体系规划 河南省域城镇体系规划的主要内容： （1）明确全省城市发展规模； （2）省域城镇体系空间布局； （3）省域相协调的区域综合交通体系； （4）省域基础设施支撑体系； （5）旅游协作带的布局等 15 城市人民政府城市人民政府 省人民政府 专家和部门审查专家和部门审查 国务院国务院/ /省政府省政府 公示程序公示程序 公众公众 意见意见 规划规划 纲要纲要/ / 草案草案 规划规划 成果成果 专家专家 意见意见 市人大常委会审查市人大常委会审查 人大人大 意见意见 公众意见公众意见 采纳情况采纳情况 人大意见人大意见 采纳情况采纳情况 专家意见专家意见 采纳情况采纳情况 批复批复 镇总体规划的编 制程序与此相似 公布规划公布规划 3.2城市总体规划 城建集团总工办 总体规划阶段主要是研究确定城市发展目标、原则、战略部 署等重大问题，是制定后一阶段详细规划的依据。
后一阶段的规划对 有关问题的深入研究和制定方案，也可以反馈到对前一阶段工作的调 整及补充 3.2城市总体规划 3.2.1城市总体规划的作用 城市总体规划涉及城市的政治、经济、文化和社会生活等各个领域， 在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹 作用；城市总体规划是指导与调控城市发展建设的重要手段，具有公共政策 属性 城建集团总工办 3.2.2城市总体规划的主要任务 （1）根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况及环境承载力，合理 确定城市性质、规模； （2）综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制指标，节约 和集约利用资源；划定建设区和适宜建设区，统筹安排城乡各类建设用地； （3）合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施、完善城市功能； （4）贯彻公交优先原则，提升城市综合交通服务水平； （5）健全城市综合防灾体系，保证城市安全； （6）保护自然生态环境和景观风貌，突出城市特色； （7）保护历史文化资源，延续城市历史文脉； （8）合理确定分阶段发展方向、目标、重点和时序，促进城市健康有序发 展 城建集团总工办 3.2.3城市总体规划纲要： 正式编制总体规划前，可以由城市人民政府组织制定城市规划纲要，对 总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性的意见，作为总体规划 的依据。
总体规划纲要主要内容 （1）提出城市规划区范围； （2）分析城市只能、提出城市性质和发展目标； （3）提出禁建区、限建区、适建区范围； （4）预测城市人口规模； （5）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围； （6）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则； （7）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标； （8）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针 总体规划纲要成果 文本、说明、相应的图纸和研究报告 城建集团总工办 3.2.4城市总体规划主要内容： （1）对市和县辖行政区范围内的城镇体系、交通系统、基础设 施、生态环境、风景旅游资源开发进行合理布置和综合安排； （2）确定规划期内城市人口及用地规模，划定城市规划区范围 ； （3）确定城市用地发展方向和布局结构，确定市、区中心区的 位置； （4）确定城市对外交通系统的结构和布局，编制城市交通运输 和道路系统规划，确定城市道路等级和干道系统、主要广场、停车场及 主要交叉路口形式； （5）确定城市供水、排水、排洪、供电、通信、燃气、供热、 消防、环保、环卫等设施的发展目标和总体布局，并进行综合协调； （6） 综合协调人防、抗震和环境保护等方面的规划。
（7） 旧城区的改造规划 （8） 综合布置郊区居民点，蔬菜、副食品生产基地，郊区绿 化和风景区，以及大中城市有关卫星城镇的发展规划 （9） 近期建设规划范围和主要工程项目的确定，安排近期建 设用地和建设步骤 城建集团总工办 3.2.5城市总体规划强制性内容： （1）城市规划区范围； （2）市域内应当控制开发的区域； （3）城市建设用地； （4）城市基础设施和公共服务设施； （5）城市历史文化遗产保护； （6） 生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施 ； （7） 城市防灾工程 城建集团总工办 3.2.6城市总体规划主要专项规划： 城市绿地系统规划 概念：城市中具有一定数量和质量的各类绿化及其用地，相 互联系并具有生态效益、社会效益和经济效益的有机整体 任务：通过规划手段，对城市绿地及其物种在类型、规模、 空间、时间等方面所进行的系统化配置及相关安排 城市绿地系统的表现形式： 总体规划的专项规划 单独编制的专业规划 城建集团总工办 城市绿地系统规划 主要内容: （1）确定城市绿地系统规划指导思想和原则； （2）研究确定城市绿地的发展目标和主要指标； （3）确定城市绿地系统的用地布局； （4）确定公园绿地、生产绿地、防护绿地的位置、范围、 性质及主要功能； （5）划定需要保留、保护和建设的城郊绿地； （6）确定分期建设步骤和近期建设实施项目，提出实施管 理建议； 城建集团总工办 城市综合交通规划 （1）城市综合交通 概念：城市综合交通包括了存在于城市中及域城市有关的 各种交通形式。
城市交通可分为城市对外交通和城市交通两大部分 （2）城市交通系统 概念：城市交通系统由城市运输系统、城市道路系统和城 市交通管理系统 城市道路系统和交通系统都是为城市运输系统完成交通行 为服务的，道路系统是为运输系统提供活动场所的，而交通管理系统则是 整个城市交通系统正常、高效运转的保证 城建集团总工办 城市综合交通主要内容： （1）城市道路系统规划方案 （2）城市交通规划方案 （3）道路系统规划文字说明 城建集团总工办 城市市政公用设施规划 主要内容： （1）城市给水工程系统； （2）城市排水工程系统； （3）城市供电工程系统； （4）城市通信工程系统； （5）城市供热系统； （6）城市燃气工程系统； （。