3 3法国的民主共和制与半总统制一、民主共和制的形成与主要权力机关1.法国的政体法国是典型的资产阶级民主共和制国家今日法国政体的形成始于1789年法国大革命,历经二百多年的演变,是各阶级力量不断角逐的产物2.法国国家机构的构成法国国家机构由总统、政府和议会组成1)总统是国家元首和武装部队的统帅,任期五年,由选民直接选举产生2)总理是政府首脑,由总统任命3)议会由国民议会和参议院两院组成国民议会主要行使立法权、财政权和监督权,议员任期五年,由选民直接选举产生二、法国政体的运行1.总统总统根据宪法赋予的权力,在法国政治舞台上发挥重要作用2.总理总理领导政府具体行使国家行政权力政府要对议会负责3.议会议会对政府的监督和制约表现在多方面:(1)政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案,必须经过两院议会通过才能生效2)年度财政预算须经议会通过3)议会可以按照“政府对议会负责”的规定制约政府行动,可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式,追究政府的政治责任三、法国政体的特点1.半总统制(1)法国第五共和国政体包含许多总统制因素,例如,总统由普选产生,总统掌管最高行政权力;总统任免总理和组织政府;总统不对议会负责;等等。
2)同时,它又包含许多议会制因素,例如,政府对议会而不对总统负责;议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留;等等由于它兼有两个政体的特点,有人称它为半总统制2.行政双头制(1)由于总统和总理都有行政权,人们把法国行政领导体制称为 行政双头制2)总统和总理有基本分工:总统掌握大政方针,总理负责具体行政;总统占主导地位,总理听命于总统;总统的施政重点是国防外交,总理的施政重点在内政经济3.多党制多党制也是法国政体的一个特点知识点一知识点二法国的主要权力机关法国国家机构由总统、政府和议会组成1.总统总统是国家元首和武装部队的统帅,任期五年,由选民直接选举产生总统的职权主要包括:(1)任命总理,并根据总理提名,任命其他政府成员;(2)主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会;(3)有权解散议会;(4)拥有外交权;(5)可将某些重要法案直接提交公民投票表决;(6)国家出现紧急状态时可行使非常权力知识点一知识点二2.总理领导的政府总理是政府首脑,具体行使国家行政权力,由总统任命,总理领导政府总理的职权主要包括:(1)领导政府活动,负责制定和执行国家政策;(2)向总统建议任免政府各部部长和国务秘书;(3)除宪法规定的例外情况,副署总统的文件、法令和命令;(4)对国家防务负有责任;(5)可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。
3.议会议会由国民议会和参议院两院组成1)国民议会主要行使立法权、财政权和监督权2)参议院由选举团选举产生在行使立法权方面,参议院和国民议会有同等的权力知识点一知识点二【例1】法国总统马克龙2018年6月26日首次以国家领导人的身份访问梵蒂冈据法国和罗马教廷方面披露的消息,马克龙与教皇方济各主要探讨了欧洲面临的移民迁徙问题,以及政教分离、宗教间对话、气候变化及其他“社会问题”法国总统在政治舞台上发挥着重要作用,其主要表现在()总统主持内阁会议,直接领导国家行政权力的实施总统可以通过质询、弹劾等方式追究政府的责任总统可以解散国民议会,决定国家命运总统在国防和外交领域发挥着决定性作用A.B.C.D.知识点一知识点二知识点一知识点二针对训练1法国国民议会2018年7月3日经过激烈辩论,通过了一项反对“信息操控”的法案,旨在打击选举期间的新闻造假现象这项由法国总统马克龙支持的法案又被称为“反假新闻法”,于6月开始在国民议会进行讨论争论的焦点之一在于其对“假新闻”的定义,议会最终同意将相关条例中的“恶意想法”一词改为“蓄意图谋”这表明国民议会()A.具有财政权B.具有立法权C.具有监督权D.具有行政权解析在法国,总统和总理共同行使行政权,D项不选。
法国国民议会通过“反假新闻法”属于行使立法权,答案为B项A、C两项不符合题意答案B知识点一知识点二法国政体的特点 知识点一知识点二知识点一知识点二【例2】法国松鼠储蓄银行和法国大众银行合并,时任法国总统萨科齐任命弗朗索瓦佩罗尔担任这两家银行合并之后的新银行行长,这项任命引起了广泛争议社会党前第一书记奥布莱夫人认为这项任命可能使法国“不再是共和国”奥布莱夫人指责说:“萨科齐必须知道他是国家元首,他没有权力在任命新闻机构的老板之后,又再任命银行的行长、检察官以及未来的预审法官结合上述材料谈谈你对法国政体特点的认识知识点一知识点二审设问本题考查法国的半总统制审材料抓住关键信息“时任法国总统萨科齐任命弗朗索瓦佩罗尔为这两家银行合并之后的新银行行长,这项任命引起了广泛争议”,法国总统作为国家元首权力很大,但是任命银行行长是否越权引起争议,这表明法国总统的权力也受制约定思路首先分析法国总统的权力,然后指出法国总统的权力受到一些结构性因素的限制,这些限制使总统的实际权力受到很大制约,因此人们把法国称为半总统制国家知识点一知识点二答案(1)在法国,总统由普选产生,掌握最高行政权力总统可任免总理和组织政府。
时任法国总统萨科齐任命弗朗索瓦佩罗尔担任合并后的新银行行长,行使了行政权力,这体现出总统制的特点2)法国总统权力很大,地位很高,不对议会负责,但议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任,从而使总统权力大打折扣议会对总统有直接和间接的监督权,社会党在议会中占有众多席位,可以通过议会对政府进行制约,这体现出议会制的特点所以,人们把法国政体称为半总统制知识点一知识点二针对训练22018年5月1日,法国总统马克龙私人保镖头戴警察头盔殴打示威者,引起全国轰动事后马克龙表示愿为此事承担全责,仍未能阻止民众对他的批评,舆论称其“已经与普通民众脱节”议会右派政党和极左派政党趁机分别提出对政府的不信任议案总理菲利普严厉指出,在野党是借机影响政府正在进行的改革在此背景下,马克龙再次选择从外交层面而为自己加分,他会晤了英国首相特蕾莎梅,希望能够调节目前因脱欧谈判而陷入僵局的英国和欧盟双方结合材料,分析马克龙信任危机事件体现了法国政体的哪些特点知识点一知识点二答案法国政府对议会负责,议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留多党制也是法国政体的一个特点,党派林立,相互制约议会中反对党提出了对政府的不信任议案,体现了反对党对政府和执政党的制约。
法国实行行政双头制,总统和总理都有行政权总统占主导地位,总理听命于总统,总理对在野党的指责说明他极力维护总统推行的改革和总统权威总统的施政重点是国防外交,因此马克龙再次选择从外交层面来给自己加分。