四制工作法（试行）四制工作即乡党委 “四定制（定岗、定人、定奖金、定处罚）、一岗三责制 （一个岗位上的干部要承担本职工作、党风廉政和信访维稳三种责任） 、条块结合制（本职工作与包片结合制）、生态移民制（以村为主、三级联动、异地融合、双向服务制）工作方法一、 全员“四定”制，即干部“定岗、定人、定奖金、定处罚”工作制度一) “定岗” ，围绕临时性工作岗和业务工作岗确定干部的工作岗位1. 临时性工作岗位主要指工程项目岗（办公生活楼、巴准铁路、109 国道改造、中部煤管站、暖水煤炭物流园、第二运管所、客运站、水保示范园区、改造延伸镇区街道及配套地下管网、暖水旧街危房改造、小型生态公园、荣乌高速服务区、扩容污水坝、供暖站等）和因发生突发性的群体性上访、自然灾害、公共安全、社会安全、事故灾难等而设立的临时性工作岗位2. 业务工作岗位主要指党委秘书、人大秘书、政府秘书、组织干事、精神文明、宣传、团委、工会、妇联、文件传送存档、办公物品管理、人事、纪检、教育、督办、考核、财务、民政、劳动保障、就业、扶贫、统战、计划生育、文化广播、司法、调解、信访维稳、生态移民、生态建设、矿区移民、社保医保、水利电- 2 - 力、国土资源、统计、禁牧禁垦、农林牧业、水土保持、司机、后勤保障等日常性工作岗位。
二)“定员”，根据人岗相适的原则，确定各个岗位的工作人员1. 临时性工作岗由党委讨论任命副科以上领导担任组长，组长向党委申请组员 （组员可以由组长在全乡范围内抽调除正科以外的任何干部为其预备组员） ，最终组员的确定需经党委讨论确定2. 业务岗，根据工作需要对全乡所有干部采取“个人申请、党委决定、实习试用”的程序，公开竞争一个或多个岗位对于落岗（竞争落岗和实习落岗）的人员， 由乡党委领导班子讨论决定另行安排三)“定奖金”，根据工作情况发放奖金1. 临时工作岗组长奖金由党委成员和临时工作组组员民主测评，按照测评结果发放绩效奖金，组员奖金由全组成员互评，然后按照测评结果发放奖金2. 对业务工作岗实行由考勤和测评两部分组成，测评由党委、 本部门主任或者站所长和本部门成员组成的测评组测评，按照考勤和测评各占一定的比例权重计发奖金对包村干部，实行“全民测评制”，即年底分别组织各片区全体村民（或村民代表）对包村干部进行满意度测评，按测评结果发放包村奖金，从满意度高的包村干部中选出五名评为“爱民包村干部”离退休老干部和经党委同意的特殊事假干部，按照全乡干部的平均奖金额度计发奖金 3 - (四) “定处罚”，对于干部年终获得奖金额度低于全乡干部平均奖金额度 50%的，给予全乡通报批评。
二、 “一岗三责”制，即“一个岗位上的干部要承担本职工作、党风廉政和信访维稳三种责任”的工作制度一)干部本职工作责任：1. 人大主席分管人大工作，负责项目工程， 包聚心社区和暖水镇区2. 纪检书记分管党建、纪检、财务监管、煤炭、煤炭安全生产、宣传、精神文明建设、乡镇企业工作，包昌汉素村3. 政法书记分管政法、 信访、综治、消防、安保、环境综合治理、禁牧禁垦工作，包暖水村4. 副乡长分管国土资源、 工商联、 青年、民族宗教、 统战、扶贫、妇联、招商引资、食品、药品监管、老龄办、关心下一代、初保工作，包水泉沟村，任沙圪堵富兴联合党支部书记5. 副乡长分管武装、生态移民、交通、教育、旅游、畜牧、动检工作，包德胜西村，任薛家湾易兴联合党支部书记6. 副乡长分管水利水保坝系、重点流域及精品示范区建设、非煤安全生产、 计划生育、 发展规划、 农机、农电工作， 包榆树壕村7. 副乡长分管社保医保、 民政低保、 劳动保障、 残联、红十字会、就业、后勤工作，协助常务领导分管党政办工作，包水泉沟村8. 纪检副书记分管生态自然恢复区建设、农牧业、科技、统计工作，协助纪检书记做好纪检、煤炭安全生产、财务监管工作，包- 4 - 德胜有梁村。
9. 党政办副主任分管党政办工作，负责政务大厅的日常管理、值班（咨询）、卫生管理、车辆管理、清洁卫生的安排和监督工作、机关内务管理、机关来客接待10. 经济发展办主任分管文化、广播、电视，协助副乡长做好招商引资工作，包哈必汉村11. 社会事业办主任协助副乡长做好社保医保、民政低保、劳动保障、残联、红十字会、就业工作12. 计生办主任分管计划生育工作13. 综治办主任分管综治办工作，协助政法书记做好综治、信访、消防、环境综合治理工作，负责对镇区内大小车车主、驾驶员的教育和境内行驶的违法违规车辆管理和处理、督办乡内隐患整改，包昌汉不拉村14. 副科宣传员协助纪检书记做好宣传和精神文明建设工作，协助党政办副主任做好秘书等工作，包肯木肯村15. 国土所所长，分管国土所工作16. 司法所所长分管司法所工作，负责法律服务、司法调解、法律宣传、平安创建、安置帮教、禁毒、防邪工作，包韩家塔村17. 民政所所长分管民政所工作，负责民政救助、救灾、灾情报送、退伍军人的申报管理以及生活补贴发放、大病救助、农村和城镇低保申请、五保户的申请、残疾人事业等工作18. 财政所所长、采购办主任分管财政所、采购办工作，负责对- 5 - 上资金的争取和资金往来的衔接，做好项目、 政府往来等资金的结算，做好报账和账务处理，上报财政相关报表，各项资金使用的监督管理以及采购工作。
19. 林工站站长分管林工站工作，负责做好林业、森林防火、护林员的管理等工作，协助政法书记做好禁牧禁垦工作20. 社保所所长分管社保方面的工作负责城镇居民基本医疗保险、农村养老保险、住房公积金、资金收缴、监督管理等工作21. 妇联主任分管妇女方面的工作，负责妇女维权、妇女的传统美德教育、农村妇女帮带等各种妇联方面的工作22. 兽医站站长主持全站工作，重点负责生猪牛羊等屠宰检疫、动物防疫、防疫员的培训、兽药检查等工作23. 国土所副所长，协助国土所所长工作24. 计生办副主任，协助计生办主任工作1. 后勤管理员，负责后勤管理25. 党政人大秘书、组织干事负责做好党政人大秘书工作、党政人大重要文件起草、基层党建、远程教育、办公设备维护、党政印章管理方面的工作26. 党政办干事负责党内统计、打字、日常报表、常规文件起草、会议记录、 乡志的撰写、 通知会议、 信息报送、 办公室接听、会场布置工作27. 党政办干事负责做好督办、考核、干部签到和请销假手续、办公室接听、通知会议、信息报送、会场布置工作 6 - 28. 党政办干事负责文件上传下达、资料整理和归档、办公物品管理、党政网的管理和收发、 报刊书籍信件管理发送、 信息报送、领导批示件的跟踪落实、会场布置工作。
29. 党政办干事负责安全生产、矿区移民、规划建设、共青团、工会、乡政府网页维护、影像资料、信息报送、记者、会场布置工作30. 党政办干事负责做好精神文明、教育、宣传、打印台签、文印、信息报送、视频会议系统维护、会场布置工作31. 党政办干事负责生态、水利、水保、工商联工作32. 纪检监察、民政、低保干事负责纪检、监察、民政、低保、残联、红十字会、医疗卫生、爱卫、初保方面的工作33. 生态移民、统计、文化干事负责生态移民、统计、文化工作34. 财政、统战干事负责惠农一卡通、固定资产清理登记和管理、惠农报表、民族宗教、统战、供暖站工作35. 食品安全、扶贫、劳动保障、农牧业、旅游干事负责食品安全、扶贫、劳动保障、就业、农牧业、老体协、旅游、装修保证金兑付、 LED显示屏日常管理方面的工作36. 计生干事负责计生方面工作37. 国土干事负责国土方面工作38. 司法干事协助所长工作39. 社保干事负责社保、医保等方面工作40. 信访干事负责信访接待、信访案件走访、调查、处理、回复- 7 - 工作41. 执法队员负责综合执法、环境等综合治理、较大会场布置等工作42. 林工站干事负责林、农等方面的工作。
43. 司机负责车辆驾驶、搞好车辆卫生及维修护理二)干部党风廉政责：按照《暖水乡党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和其他党风廉政法规严格要求自己三)干部信访维稳责任：1. 构建上下联动、 齐抓共管的信访工作格局，形成信访网络化全覆盖机制1）成立乡信访工作领导小组，由政法书记担任组长，综治办主任、司法所所长为副组长，乡信访干事为组员的信访工作领导小组，并向全乡村民公开信访专线2）各社区成立以联合党支部书记为组长，各村支书、村主任为副组长，每栋楼每单元聘用一名信访员为组员的信访工作小组3）未移民的村成立以村支书为组长，村主任为副组长，各社社长为信访员的信访工作小组4）对处理信访维稳问题不力的领导干部，采取副科级以上 （含副科级）领导干部一票否决制、副科级以下干部采取扣分制（从奖金测评分中扣除）并采取通报批评的方式进行处罚 8 - 2. 干部所包片（村、社区）信访维稳包村干部及其他干部在处理信访问题时候按照以下规定处理：（1）遇见上访现场处理， 现场处理不了的登记造册并限时处理2）遇到越级上访问题先请示乡信访领导小组组长再处理3）群体上访，群体处理遇到群体上访问题包村领导小组能处理的及时处理， 处理不了的请党委班子和乡信访领导小组研究成立临时小组处理。
4）被新闻媒体曝光或给乡政府造成重大不良社会影响的上访听从乡党委领导班子意见处理5）上访事件发生后，实行首问负责制，首问人将上访事件报告乡信访领导小组， 乡信访领导小组通知涉事干部第一时间处理上访事件，首问负责人处理不了的交由乡信访领导小组和包村小组处理三、 “条块结合” 制，即“本职工作与包片 （村、社区、 ）结合”的制度成立以包村、社区领导为组长的包村、社区小组包村、社区小组与全体村干部每月农历初六、十六、二十六到所包村、社区发放乡政府每阶段给配发的相关的宣传资料（包括个人的便民服务卡），同时现场解决村民提出的问题，现场解决不了的问题，按照事项、处理要求、首问人员、涉及部门、办结时间等内容进行登记造册，实行“台账式管理”和“跟踪式督办”首问责任人解决不了的问题找组长，组长解决不了的问题找书记乡长，乡- 9 - 里解决不了的问题， 乡里协调旗里有关部门解决包村干部受理村民申办各类行政审批事项、协调驻乡各基层站所限期办理群众申办事项每月农历初一、十一、二十一对上一个5 天下村（社区）登记回的问题进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意的台账不销号四、 生态移民制即“以村为主、三级联动、异地融合、双向服务”的服务制。
一)“以村为主”制即移出的党员群众仍以村为单位进行管理，不再进行户籍、土地和社保关系、党组织关系等重新划分按住址，每个单元选出一名社长，按照自愿申请的原则，每个单元每个月（社员和包村干部）选出一户“十好文明户”，每个季度每栋楼选出一名 “十好村民”，每年每个村选出一位 “致富带头人”对暖水村、 昌汉素村和榆树壕村等未移民的村民，按对应户数比例选出相应的村民或村户二)“三级联动”制，即按移入区（暖水聚心社区、薛家湾湖西社区、沙圪堵民乐社区）建立党总支或联合党支部，隶属于乡党委在此基础上， 移入区设立的党总支或联合党支部又归属于移入社区党支部及相应的乡镇（街道）党（工）委，接受所在地党组织的管理和服务，以此实现村支部、党总支（联合党支部）、乡镇（街道）党（工）委三级联动三)“异地融合”制，主要指薛家湾湖西社区、沙圪堵民乐社区两地的包村干部和村干部要积极与本地党组织联系、采取教育培- 10 - 训、组织联谊活动等方式，让薛、沙两地的村民尽最大程度转变生活身份，在生活上由农民变成市民，积极融入当地的生活，适应当地的生活四)“双向服务”制，即生态移民移出区、移入区双向服务制1.移出区服务 我乡在薛家湾湖西服务代办点和沙圪堵民乐服务代办点是我乡服务薛、沙两地生态移民的主要阵地。
薛、沙两地的工作人员每周到乡政府代办一次生态移民的代办事项2.移入区服务乡所属各部门要与薛、沙两地对口单位协调，将能移交到移入区服务的项目交由移。