美国自然遗产保护的经验与启示 美国自然遗产庇护的阅历与启示 美国自然遗产庇护的阅历与启示 美国是世界上第一个熟悉自然遗产重要性并第一个提出自然遗产庇护的国家世界上第一个自然遗产地，是美国于1872年建立的黄石国家公园，到目前为止，美国共有12项世界自然遗产美国也是对自然遗产管理和庇护较为胜利的国家之一鉴于此，本文试图考查美国自然遗产庇护过程中3次重要的国家立法，探讨这3次庇护自然遗产的国家立法得以经过的缘由，并总结了美国自然遗产庇护的阅历，以期为我国的自然遗产的立法与庇护供应参考 1 《黄石法案》 1872年3月1日，美国格兰特总统签署了由国会经过的《黄石法案》，联邦政府在怀俄明州西北部划定200万英亩（1英亩=4 047m2）的土地，以庇护那里的温泉、间歇泉以及峡谷等风景《黄石法案》规定："黄石河边的宽阔山林将永久庇护起来庇护全部的树林、矿藏、自然奇观和风景，使之永久免遭损害和不合理利用"并规定，公园的庇护目的是"为了人民的利益和享受"[1].这一法案标志着黄石国家公园成立，它是美国也是全世界第一个自然庇护的国家公园，以后世界各国竟相效仿。
分析《黄石法案》得以经过的缘由如下 第一，美国东部的探险家和学者对黄石国家公园的建立起了重要作用1870年，一支由蒙大拿州测量师亨利 瓦什伯恩率领的探险队前往黄石，这个探险队由18人组成，其中有记者、律师等学问分子他们的探险日记发表在《西部月刊》上，其中有些日记记载了队员们对黄石将来规划的争论，"在今日凌晨，我们在宿营地进行了一个不同寻常的争论有队员主见把探得的土地分成几块归个人全部但是有人不同意这么做，队员刘易斯 赫奇斯说，他不同意这个规划，这块土地任何部分都不应当有私有权，整个地区将建成一个杰出的国家公园，我们每个人都应当努力完成这个任务"[2]41.这个提议受到大部分队员的赞同探险队回到东部以后，队员男森耐尔朗福德在北太平洋铁路公司的资助下，在华盛顿、纽约发表了一系列的演讲，在议会议员和学者范围内产生了较大影响 1871年由美国地质学家费汀南德海登率领的考查队，在美国国会的支持下对黄石进行了全面科学的考查3个月后，考查团携带大量详实的资料返回了东部，这些资料为后来的《黄石法案》在国会中的经过供应了重要依据在国会公共土地委员会的要求下，海登提交了一份详实的考查报告，这份报告中，海登反对把这一地区壮美的自然美景圈起来向游人收费，而是设立一个公共公园并且免费向全部公众敞开。
海登又在委员会的要求下划出了他认为应当受到庇护的面积和边界在国会之外，海登联合其他持共同看法者乐观进行院外游说活动，他甚至尽可能多地挨个访问议员最终，倾向庇护的马萨诸塞议员亨利 道斯提出了《黄石法案》，1872年3月1日，格兰特总统签署了《黄石法案》 其次，诸如铁路公司之类的利益集团是该法案得以经过的重要推手国家公园的建立将会吸引大量东部人前往西部参观，而乘坐火车则是当时旅行者的主要选择，因此铁路公司将是主要的受益人 早在1871年1月，探险队员男森耐尔 朗福德在东部城市发表的有关黄石的演讲就是在铁路公司的赞助下进行的1871年10月，海登考查团回到东部，北太平洋铁路公司高层就给他写信，征询他"是否可以让国会经过一项议案，把黄石地区作为一个永久的.公共公园"[2]45. 第三，美国人环境意识的转变为该法得以经过供应了思想基础随着美国西部开发中所表现出来的对自然的破坏性越来越明显，呼吁亲近自然、庇护自然的意识也日益壮大一些具有先见之明的有识之士，如乔治 卡特林、亨利梭罗等就是这股潮流中的佼佼者他们告诫人们不要肆意破坏自然，呼吁政府制订措施庇护自然环境。
画家卡特林是第一个呼吁庇护的人士他曾在30年月到西部写生，呈现在他面前的除了大自然的壮美景色外，还有让他感到触目惊心的是：印第安人为了猎取白人的供应品而疯狂猎杀野牛的场景，他感到有必要用一个巨大的公园把这一切都庇护起来卡特林指出："在将来岁月里，对美国来说，她所庇护和呈现给她的文明化的市民和世界，是多么俏丽和兴奋人心的标本啊！在一个国家公园里，人和野兽都保留着他们自然的野性和俏丽". 梭罗对于自然与文明的思想为以后自然庇护实践供应了思想启蒙梭罗认为脱离自然的文明是没有前途的文明，他感叹道："这里有广袤的、野性的、荒僻的自然，我们的母亲，她无处不在，如此俏丽，对她的女儿如此爱抚，就像母豹一样；而我们却很早就从她那里断了奶，投向了社会，转向了只有人与人交往的文化--这种近亲繁殖充其量只产生了英国的贵族，是一种注定要很快达到极限的文明"他宣称："世界保全在野性之中",这句名言后来成了着名环保组织塞拉俱乐部的座右铭 从这些思想动身，梭罗提出建立公园的设想"每个城镇都应当有一个公园，或者说是一处原始森林，要有500到1 000英亩大小，这里哪怕一根树枝都不能砍了做柴火，而应永久作为一块用于教育和消遣的公地"[4]. 总之，在他们的努力下，美国人的环境意识在渐渐发生变化，原来对自然的敌视与厌恶之情逐步被一种新的赏识和亲近之情所代替，越来越多的美国人加入到了环境庇护主义的行列。
第四，该法案得以经过与19世纪下半叶美国飞速进展的工业化和城市化有直接关系"19世纪70年月以后，美国工业增长属规模和数量扩张型，工业的进展是以消耗大量原材料和燃料为代价的，由于大规模重工业较轻工业会消耗更多原料和燃料，这势必对资源和环境造成更大的压力和破坏"[5].除了工业化导致的资源破坏和环境变化以外，对美国来说，19世纪下半叶还是一个城市化迅速推动的时期，城市化带来的各种问题，如城市污浊喧嚣的环境、城市带给人们的精神压力等激发了人们的自然情结，直接引发了人们对自然的庇护 第五，文化民族主义是早期国家公园建立的内在驱动力在与欧洲特殊是英国文化比较时，19世纪的美国学问分子发觉美国缺乏显着的艺术和人文遗产，美国的民族主义者试图去"寻求一种独有的‘美国性',以让美国人从土里土气的乡下人转变为傲慢骄傲的城里人"[6]67.于是，美国民族主义者开头熟悉到，只有在壮美的荒野风景中才能真正找到美国的特性罗德里克 纳什指出："美国人连续以制服荒野引以为豪，在19世纪中期的几十年中，荒野被认为是文化与道德的基础，并且是一个国家自尊的基础"[7]67.19世纪美国哈德逊画派的艺术家托马斯。
科尔对美国的荒野"特殊强调："不管与欧洲相比美国的景色还是贫乏的，但它有不为欧洲所熟知的独特性……美国风景中最不同、最令人印象中肯的或许就是它的荒野"[6]81. 2 《国家公园管理局组织法》 1916年8月25日，美国威尔逊总统签署了《国家公园管理局组织法》，正式建立国家公园管理局，使其成为美国内政部下属机构之一法案阐述建立国家公园管理局的目标是"庇护风景和具有自然和历史意义的对象及其野生生物，以使我们的后代和我们一样，享有愉悦于不被破坏的景物的权利"[2]141.国家公园管理局的建立结束了过去对自然遗产管理混乱的局面，国家公园有了独立的联邦最高主管机构，实行统一和科学的管理原则更为重要的是国家公园管理局提倡庇护优先原则，认同和维护荒野庇护理论，能有效地与破坏国家公园体系的政策和行为作斗争，成为美国自然遗产的重要庇护机构之一此外，《国家公园管理局组织法》的经过以及国家公园管理局的建立，促使林业局渐渐走上了荒野庇护的道路为了抵消国家公园管理局的优势，林业局打算支持在国家森林内也划出必定的荒野区域加以庇护分析《国家公园管理局组织法》得以经过的缘由如下 第一，"赫奇赫奇大事的失败使自然庇护主义者和国家公园支持者熟悉到了建立独立统一的国家公园体系管理机构的必要性和紧迫性"[8].赫奇赫奇山谷是约塞米蒂国家公园内的一个风景美丽的峡谷。
旧金山市盼望在此峡谷修建大坝储水，以满意该市日益进展的用水需求，约翰 缪尔领导的塞拉俱乐部与其他庇护人士为此在全国范围内发动了庇护山谷的宣扬运动于是，1901年到1913年双方张开了赫奇赫奇争辩，这场争辩最终以旧金山市的成功而告终赫奇赫奇大事凸显了国家公园体系在管理体制上的缺陷，主管部门的有用主义做法是国家公园体系面临的最大敌人在政府部门中，美国林业局和垦务局主见在庇护的同时应科学利用庇护地内丰富的资源，这一大事中这些机构都站在旧金山市一边，特殊是吉福德 平肖领导的林业局影响力极大，是资源开发政策的坚决支持者和提倡者；而自然庇护主义者在华盛顿却没有自己的代言机构受到"赫奇赫奇争辩最终失利的刺激，他们加快了建立国家公园管理局的步伐"[9]19. 其次，自然庇护主义者们吸取了赫奇赫奇大事的教训，转变了自然庇护的策略他们不再单纯强调国家公园的神圣性，而是强调国家公园的经济吸引力和有用性，公园的有效管理可以促进经济效益美国公民协会的领导人麦克法兰解释了国家公园的实际用途：除了审美价值外，国家公园还可以让工作疲乏的人重新得到精神上的激励美国地质调查局的罗伯特 马歇尔把国家公园与战斗联系起来，认为国家公园可以供应一个熬炼身体的场所，以使居于拥挤城市的国民免于退化。
美国地质调查局主任乔治 史密斯也认为，国家公园可以提高国民素养，使美国赢得工业霸权风景园林设计师马克丹尼尔斯指出，"抽象的抱负（庇护荒野）和经济两者之间是有亲密联系的",风景庇护有利于国民经济为了建立与企业的同盟，塞拉俱乐部的斯蒂芬 马瑟大力宣扬国家公园蕴涵巨大商机的观点他许诺国家公园管理局成立后将致力于公园体系内交通和旅游基础设施的建设，这会为一些企业带来巨额的商业利润[2]95-97. 3 《荒野法》 1964年9月3日，约翰逊总统在白宫的玫瑰花园签署了《荒野法》，将必定的联邦土地划为荒野地区，阻挡对这些地区的开发该律例定："荒野被认为是这样一个地区，在那里地球及其生命共同体没有受到人类的干预，而人类自身是一个游客而不是居留者"[10]. 美国《荒野法》的签署，不仅对美国而且对国际自然遗产庇护事业都具有深远的影响首先，《荒野法》切实地庇护了美国的自然遗产这之前联邦政府都是经过行政条例的手段庇护荒野，如林业局的L-20条例但行政政策遇到外力简单发生转变，事实证明，行政政策无法很好地庇护自然遗产而实行法律的手段能切实地庇护自然遗产由于经过进行听证会，向总统推举，总统向国会推举，国会批准才能转变荒野的边界或者取消荒野区，正是这种程序庇护了荒野。
其次，" 1964年《荒野法》提出了建立国家荒野庇护体系，荒野庇护体系的概念是美国荒野庇护运动史上的一种创新它的着眼点是庇护美国的整个荒野地区，而不仅仅是庇护美国的某个详细荒野地区"[7]48.此后，荒野庇护体系不断扩大，美国更多的荒野受到《荒野法》的庇护并被纳入美国荒野庇护体系之内依据美国荒野网统计，目前美国一共创建了765个荒野地区，一共庇护了109 129 657英亩的荒野地区再次，《荒野法》还激励着其他的国家纷纷依据本国国情制订政策庇护自然遗产国际荒野庇护专家万斯 马丁和艾伦沃森指出："荒野观念--在那里对自然生态进程起作用的陆地和水尽可能地不受人类影响，并且在那里拥有原始的消遣机会和独居机会--已经从美国起源地向外传播其他的国家，例如澳大利亚、新西兰、加拿大、芬兰、斯里兰卡、前苏联、南非已经立法庇护荒野或者严格地庇护自然庇护区"[11]49.分析《荒野法》得以经过的缘由如下 第一，霍华德扎尼泽的正确领导是《荒野法》得以。