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1、内部资料 总第40期注意保管 金 华 信 息（决策参阅）第25期中共金华市委办公室 2011年3月22日【一把手谈“十二五”开局】深化改革 服务发展 改善民生实现“十二五”财政地税工作良好开局市财政局局长 陈志身2011年，市财政（地税）局将牢牢把握经济和财税发展趋势，科学调配财政资金，加大民生投入，优化财税扶持政策，推进产业转型升级，加快建设惠及全市人民的小康社会，确保“十二五”开好局、起好步。 一、“十二五”前期形势对财税工作提出新要求当前，国内外经济形势还十分复杂，总的看机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从宏观经济环境看，世界经济复苏趋势不变，但金融危机的深层次影响仍然存在。国际贸易摩擦和人
2、民币升值压力将直接影响企业出口形势。今年我国继续实施积极的财政政策，但政策着力点将向调结构、控物价方面倾斜。从我市情况看，财政收入增长一定程度上受经济体制性、结构性、素质性矛盾制约，同时消化房地产减收因素的困难也很大。发展、民生、建设需要财税政策资金的保障和引导，而政府筹资能力受到进一步限制，财政收支矛盾将十分尖锐。针对上述财税经济形势和“十二五”时期财税改革发展的趋势，将重点把握以下三个方面。1、加快推进经济发展方式转变。目前，我市有2个省级产业集聚区，5个省级产业转型升级示范区，19个省级中心镇（其中两个被列为小城市培育试点）。在这些重大机遇面前，财政作为政府履行职能的物质基础，需要相应地
3、发挥支撑、保障、引导功能，从注重政府投资扩张转向注重扩大内需、鼓励创新，从注重基础设施投入转向注重民生投入，实现结构转变。2、努力推进收入分配制度改革。保障和改善民生是“十二五”的重点，财政工作也将把保障和改善民生放在优先位置，充分发挥财税调节国民收入分配的杠杆功能，构建社会保障安全网。近年来，财税体制以及相关的结构性改革相对滞后，是收入分配关系难以理顺的重要原因。为此，推进以调整财税体制为重点的结构性改革，将成为今后优化收入分配的重要环节，也将是财税工作的重要内容。3、积极应对财税领域改革。“十二五”时期，财政体制改革方面的主要任务是向财力与事权相匹配的方向调整，将部分适合更高一级政府承担的
4、事权和支出责任上移。预算管理改革方面，公众对预算的完整性和透明度的要求越来越高，政府财力将全部纳入预算管理，部门预算公开、国库集中支付、公务卡等改革亟待深化。税制改革方面，包括分步实施个人所得税改革，扩大增值税征收范围改革以及房产税改革等内容的税制改革将是税收工作的重点任务。二、积极发挥财税“五财”职能，服务经济社会发展1、增强“生财”功能，强化财政促进经济发展方式转变的作用。增强公共财政的导向性，积极探索实践财税政策的杠杆作用和乘数效应，引导汽摩配、五金、饰品等块状经济走集聚发展的道路；鼓励自主创新，培育电动汽车、电子信息、文化创意等新兴产业发展。落实好结构性减税政策，优化政府投资结构，积极
5、引导民间投资，促进经济内生性增长。2、发挥“用财”智慧，推进经济发展与民生改善的良性互动。按照公共财政的要求，遵循“尽力而为、量力而行、统筹兼顾”的原则，确保民生支出与当前经济社会发展水平、财力水平相适应。提高财政保障水平，完善基本公共服务体系，推进统筹发展。继续加大教育和就业投入，增强城乡居民就业创业能力；建立各类群体收入合理增长机制，鼓励居民消费。3、提高“聚财”能力，打造稳固的地方财政。构建持续、平稳、健康的收入增长机制，确保经济社会发展有稳固的财力基础。加强税源分析，增强组织收入工作的主动性。狠抓地税征管，依托“大集中”工程，创新征管模式，提高管理专业化、精细化水平。进一步规范非税收入
6、管理，拓展政府性资源收益。4、提升“理财”技巧，推动财政工作自我完善。在坚持“省管县”体制基础上，加强市、县财政政策配合，加快浙中城市群发展。深化预算管理改革，逐步提高预算编制的完整性、执行的严肃性和监督的有效性。健全政府债务规模管理和风险预警机制，降低财政风险。5、挖掘“管财”潜力，加强“三基”对财政职能的保障。提高依法行政水平，推进信息化建设，努力做到基础实。健全乡镇财政体系，加强地税基层单位建设，努力做到基层稳。推进“三位一体”改革，在搭建好组织机构框架的基础上，完善运转衔接机制；大力弘扬财税文化，加强干部队伍建设，努力做到基本优。三、落实2011年财税工作举措，确保“十二五”开局良好2
7、011年，我市财政地税工作的基本思路是：全面贯彻党的十七届五中全会、省委十二届八次全会、市委五届十四次全会和中央、省、市“十二五”规划纲要精神，以科学发展观为统领，围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线，深入实施“创业富民、创新强市”和“工业强市”战略，秉承“持续、平稳、健康”的发展理念，集中财力办大事，以改革促转型，以转型促发展，在做好财税自身发展方式转变的同时，更好地支撑、保障、引导经济社会科学发展。重点落实以下几方面的工作：1、完善财税政策支撑体系，推进产业结构调整。处理好保增长和调结构的关系，充分发挥公共财政的导向性，加快发展方式转变。一是完善产业扶持政策。加强“四大”建设，加快汽摩配
8、、五金、饰品等主导产业向产业集群发展。加大信息服务、人才培养、创业辅导等公共平台建设投入，增强集群紧密度。加大对电动汽车、电子信息等新兴产业的扶持力度，推进企业分离发展服务业。探索支持现代生产服务业和制造业联动的支持政策，使制造业和服务业协调发展。二是积极鼓励自主创新。加大科技投入，着力解决制约行业和区域经济社会发展的重大科技问题。用好科技发展引导资金，激励企业开展技术创新和对先进技术的消化吸收与再创新。三是大力发展生态经济。鼓励节能减排技术改造，完善生态保护补偿机制，严格执行生态环保财力转移支付制度，建立激励和约束相结合的长效机制。2、优化财政分配职能，加快民生改善。优化支出结构，促进基本公
9、共服务均等化，确保新增财力三分之二以上用于民生。一是落实各项民生改革投入。筹措资金确保医药卫生体制改革、事业单位绩效工资改革、城乡居民养老保险制度等支出量大、刚性强的项目投入到位。二是进一步健全社会保障体系。继续实施积极的就业政策，完善城乡居民养老保险制度，稳步实施基本医疗保险市级统筹。推进保障性住房建设，确保完成目标任务。三是推动各项社会事业稳步发展。顺应群众的新要求新期待，加大农业、科技、教育、医疗卫生、环境保护等方面的投入，保障各项社会事业发展。3、健全共建协作机制，推进市域统筹发展。增强合作共赢意识，加强市县之间财税政策配合，全面推进区域、城乡统筹发展。一是加强对城市群发展的政策支持。
10、加强对城市群发展重大问题的协商研究，制定完善支持城市群发展的财税政策体系。加快推进县市间基础设施一体化，筹措财力保障城市群内核建设资金需求。二是积极支持中心镇发展。紧抓省里扶持两百个中心镇发展的契机，优化各项要素，调动各方发展积极性。加强中心镇财政建设，支持中心镇改革与发展。三是推动农村改革与发展。加强支农资金整合，改革和完善支农资金扶持方式，重点支持现代农业园区和粮食生产功能区建设。加快干线公路和农村公路改造，推进城乡公交统筹发展。继续加大投入，推进美丽乡村建设。4、持续深化改革，健全公共财政体系。紧紧围绕职能要求，深化改革，从体制机制上理顺关系，力求财税职能发挥最大化。一是加强组织收入工作
11、。加强经济税源调研，重点关注税制改革和房地产减收的影响。推进房地产税收一体化管理，加强对个体户的征管。加大稽查力度，推进自查、评审、重点检查“三位一体”模式。优化纳税服务，积极打造“同心汇聚”服务品牌。二是深化公共财政管理改革。推进“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”改革，将预算外资金全部纳入预算管理，试编国有资本经营预算。进一步细化部门预算编制，稳妥推进部门预算公开。三是加强财政绩效管理。深化政府支出项目绩效评价，推进绩效目标管理改革。加强财政资金支出管理，在市本级所有纳入预算管理的行政事业单位中推行公务卡制度改革。强化专项资金清理整合，加强政府采购监管，加大“小金库”治理力度。四是加强政府性债务管理。科学安排建设支出，严控政府投资项目债务规模；清理整合政府融资平台，创新融资渠道，对保留的融资平台做好规范管理。送：市委、市人大常委会、市政府、市政协领导各产品过程检验的检验时机应在操作者对首件加工完成后自检，并判定合格。再由车间依据计划将需进行专检的部件填写报检单报检，在报检后首先由检验人员应检查车间是否按程序文件的规定开展了自检，然后接受报检进行检验、记录及判定。7
