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1、西双版纳州水利形势分析报告(2007.11) 一、过去五年及今年水利部门对全州农村工作的主要成效水利是农业的命脉和国民经济发展的基础，解决民生的水利需求，始终像一根红线贯穿在各项水利工作之中，彰显出维护人民群众的根本利益始终是水利工作的出发点和立足点。2002年-2006年期间，全州共完成兴建和岁修各类大小水利工程19961件，2007年计划完成2129 件；累计完成土石方2134.6 万立方米，完成投资44748.4 万元，2007年计划完成 13000万元；新增灌溉面积5.23万亩，新增节水灌溉面积10.76 万亩, 改造中低产田3.15万亩，2007年分别计划完成2.0万亩、1.4万亩、
2、1.5万亩；治理水土流失面积158.2 平方公里，2007年计划完成30 平方公里；水利化程度(即有效灌溉面积与耕地总面积的比值)2006年达到43.5 %，比2002年净增3.5 个百分点；解决农村饮水困难10.1万人，2007年计划解决农村人饮安全2.65万人；修复水毁工程637处，加高加固堤防14.6公里，疏浚河道249公里，加固水库5座；新增蓄水库容7230万立方米，2007年计划完成全州库塘蓄水总量内20000万立方米。过去的五年间，我州一批重点水利骨干工程相继开工并顺利完成了各年度的建设计划任务。一是“润滇”工程勐腊县大沙坝水库枢纽工程胜利完工，完成项目总投资13077 万元；二是
3、完成了澜沧江景洪城区堤防工程2001、2002、2003年、2005三个年度实施项目，共完成堤线建设总长3.82 公里，完成总投资6940 万元；三是完成了澜沧江景洪市曼斗段崩岸治理500米，完成投资716 万元；四是完成了澜沧江橄榄坝段崩岸治理9公里，完成投资1500 万元；五是圆满完成了勐海县勐邦水库除险加固工程，完成投资2401万元；六是完成了勐海大型灌区2001、2002、2003、2005四个年度实施项目，完成渠道续建配套与节水改造39.3公里，完成总投资2291万元；七是实施中央国债项目农村饮水解困、饮水安全工程建设解决了10.1万人农村饮水困难和饮水不安全人口，完成投资3434.
4、94万元；八是病险水库除险加固工作取得重大进展，完成病险水库除险加固工作4件，其中中型1座，小（一）型3座，累计完成投资4805万元。“十五”期间，我州的水利工程管理体制改革、水价改革工作取得了历史性的突破。基本完成了全州国管水利工程管理单位的水管体制改革工作，全州两县一市水利工程水价改革方案相继得到州物价部门的批准实施。为今后逐步建立我州良性的水利工程管理运行机制，提供了强有力的政策支持，为逐步推进我州加快实现现代水利建设与管理步伐奠定了良好的基础。过去五年间，我州农村的用电标准又得到了进一步提高，2002年11月景洪市被列为“十五”水电农村电气化县建设项目，工程总投资4478万元。2003
5、年4月勐海县被列为“十五”水电农村电气化县建设项目，工程总投资6353万元。2003年我州完成了景洪市、勐海县小水电代燃料生态工程规划报告及勐海县试点项目实施方案。景洪市二期农村电网建设与改造工程于2003年9月通过省级验收，完成投资3662万元。景洪市城镇电网改造工程可行性研究报告及初步设计报告通过审查，工程总投资2712万元。总的来说，过去的五年间，由于我州不失时机地紧紧抓住各种有利机遇，深入持久地掀起兴水利、治水害、保水土的治水高潮，使过去的五年间成为我州农田水利建设完成投资最多，项目规模最大，建设质量最好，发展速度最快、开发效益最突出的5年，实现了水利基础设施建设发展的一系列重大跨越。
6、水利建设对增加农业投入，加强农业基础设施建设，提高综合生产能力，支持农业产业化经营，促进农民增收，加强生态环境建设和保护，深化农村改革等各方各面取得了重大成效，确保了全州粮食稳定增长，农业不断增效，农民持续增收，农村全面发展。二、存在的主要问题西双版纳州由于经济基础十分薄弱，自我发展能力不足，导致水利建设资金投入严重不足，农田水利建设中还有许多深层次问题仍未解决，与我州国民经济发展与提高农业综合生产能力和改善农民生产生活条件的客观要求还有很大差距。主要表现在六个方面：一是水资源的开发利用程度不能满足经济和社会发展的需求，全州水资源总量为91.2亿立方米，水资源开发利用率仅占9.2%，已不适应社
7、会经济的进一步发展需求；二是水资源供需矛盾和洪旱灾害成为制约社会经济发展的“瓶颈”，分析西双版纳州水资源供需不平衡的原因，首先不是资源问题，而是在于水利基础设施落后造成的工程性缺水，其次是现有工程不配套，供水设施老化、渠系利用系数低。州内大部分现有的水利工程只能抗御一般的水旱灾害，现有的主要灌区不能完全抗御大旱，旱涝保收面积仅占耕地总面积的24.7%，每年因洪旱灾害造成的经济损失多达几千万元，甚至上亿元；三是病险工程多，全州现有水库中，病险水库比例多达55%，现有的工程不仅效益得不到充分发挥，还严重威胁人民生命财产安全；四是山区水利建设任务艰巨，全州95%以上的面积属于山区，山区人口占全州总人
8、口的50%，山区旱作耕地占全州总耕地面积的63%，绝大部分山区的水利设施和经济发展均落后于坝区；五是水土流失严重，全州现有水土流失面积5028.3平方公里，占全州总面积的26.5%，水土流失防治任务十分艰巨；六是旧的水利工程管理体制存在的问题日趋突出，已经成为制约水利发展的“瓶颈”，主要表现为：水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不完善。这些问题导致了基层水利工程管理单位职工队伍不稳定，职工贫困，工程管理粗放，大量水利工程得不到正常维修养护，效益严重衰减。三、 今后五年的发展方向全州将坚持把农
9、田水利建设作为一项长期任务，长抓不懈，不断增强加快农田水利建设紧迫感和责任感的意识，确立新思路，明确新任务，建立新机制，采取新举措，按照建设社会主义新农村的要求，创新农村水利发展新思路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领农田水利建设。以水资源的高效利用为核心，以农村饮水工程建设，发展节水灌溉和水土环境综合整治为重点。深化农村水利改革，逐步建立起保障我州农田水利建设健康发展的长效机制，促进农田水利建设深入、持续、健康发展。继续坚持“大中小结合，以中小为主，蓄引提并举，以蓄为主”的建设方针。按照加强山区、提高坝区的要求，以水资源的高效利用为核心；以保障农民饮水安全、提高农业
10、综合生产能力和改善农村生态环境为目标；以农村饮水工程建设为主，发展节水灌溉和水土环境综合整治为重点；在加快推进以“润滇工程”为重点的水源工程建设、加快山区“五小”水利发展，加快农村生态环境建设的同时，下功夫抓好以水浇地、坡改梯和中低产田改良为主的高稳产农田建设，使农田水利设施水平不断迈上新的台阶。（一）、加快水利建设，提高保障能力我州“十一五”期间计划农村水利化程度年均提高1个百分点以上，即每年有效灌溉面积净增加 1.5 万亩，旱涝保收面积净增加1.1万亩。1、加快农村饮水安全工程建设 全州人饮安全问题的解决今后五年将有一个大的飞跃，2007年将要实施农村人饮安全2.65万人，计划投资1022
11、.06万元，“十一五”期间共计划投资6595万元解决13.19万人的饮水不安全问题，乡镇政府所在地自来水供水率达到100%，并计划在“十二五”期间基本解决全州饮水不安全问题。2、加快病险水库除险加固工程建设 病险水库除险加固工作是当前及今后一个时期水利工作的重中之重，今后3年之内争取完成曼岭、曼么耐、南咪西宰等8座重点小（一）型病险水库除险加固工作。并要逐步开展对全州小（二）型及以下病险水库的除险加固工作。3、加快重点工程建设 今后五年将加快对勐海大型灌区节水续建与改造工程、澜沧江景洪市防洪大堤工程、勐海县曼满水库加坝扩建、景洪市黄草岭水库、勐海县打洛界河治理、全州重点小（一）型水源等工程建设
12、。4、加快“五通”水利基础设施建设 农田水利基本建设的重点是要加强山区、提高坝区，统筹规划、整体推进，今后五年要认真组织省、州人民政府贷款水利建设项目，强化项目管理，确保项目按质按量完工，确保项目资金安全，确保项目早日发挥效益造福人民群众。（二）超前谋划，强化项目前期和项目储备工作目前我州项目前期工作滞后的情况日趋突出，今后几年要突出抓好以下几件事：一是要加快病险水库除险加固项目的前期工作；二是要抓好重点小（一）型水库建设规划的前期工作，进一步增加项目储备；三是要加快小型灌区和单件骨干渠系规划设计的前期工作；四是要继续开展中型水库及重点小型水库垮坝应急预案、各县市防洪风险图和城市防洪预案修编、
13、全州水库安全鉴定和安全评估等一系列规划和预案的编制工作。 （三）以创新为动力，深化水利各项改革继续深化各项水利改革，改革的思路要从确保水利工程的安全运行、工程效益的正常发挥向促进现代水利建设进行进程、为推进社会主义新农村建设提供水资源保障转变；改革的目标要从初步建立符合州情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制向促进水资源的可持续利用和生态环境的协调发展，为建设富裕民主文明开放和谐西双版纳奠定坚实的水利基础转变；改革的重点要从开展水管单位定性和定编定岗的“两定”向提高水利工程组织管理、安全管理、运行管理、经济管理的“四大管理”转变。（四）以人为本，重视水利系统自身建设要切实围绕提高水利部门贯彻执行能力、经济促进能力、统筹协调能力、社会管理和应对复杂局面能力、处理突发事件能力这“五种能力”的目标，全面推进水利系统自身建设，提高干部队伍素质。加强领导班子和人才队伍建设，有效转变我州水利技术人才缺乏、技术力量异常薄弱的局面。 西双版纳州水利局二00七年十一月十一日- 5 -
