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1、宁夏回族自治区 吴忠市 “三规合一”技术报告 （利通区及青铜峡市） 上海同济城市规划设计研究院 SHANGHAISHANGHAI TONGJITONGJI URBANURBAN PLANNINGPLANNING 积极发展现代服务业 十二五：十二五：培育能源化工产业集群；壮大新材料产业集群；发展装备制造产业集群； 做大清真食品及穆斯林用品产业集群；做强工业“两城五园”。 吴忠总规：吴忠总规：形成以能源化工、新材料、装备制造、清真食品及穆斯林用品产业为主 导，以现代服务业为支柱，现代农业为配套的综合型产业体系。 吴忠土规：吴忠土规：深度开发穆斯林产业，成为自治区重要的新材料、装备制造业、绿色清 真
2、农产品加工、穆斯林用品加工和商贸物流中心，发展现代农业和都市农业。 产业发展目标基本一致。 空间布局空间布局：一带两翼四轴多组团多中心 十二五：十二五：以中心城市为核心，以其它三个县城为枢纽，以重点镇为基础，以一般镇 为延伸，构筑中心城市-县城-重点镇-一般镇的城镇体系。 吴忠总规：吴忠总规：构建“一带两翼四轴多组团多中心”的城市空间结构。 吴忠土规：吴忠土规：“布局集中，用地集约，工业园区化，村庄规模化”。 目标基本一致，侧重点有所不同。 人口与城镇化发展目标人口与城镇化发展目标：2020年155万人，城镇化率60% 十二五：十二五：2015年吴忠市城镇化率为50%；十三五展望为60%。 吴
3、忠总规：吴忠总规：2015年市域总人口145万人，城镇化率52%；2020年总人口155万人， 城镇化率60%；2030年总人口175万人，城镇化率72%。 吴忠土规：吴忠土规：2020年56.5万人，城镇化率64.60%。 由于预测方式不同，人口与城镇化率存在较大偏差 十二五中期评估报告：截止2012年底，吴忠市城镇化水平为40.0%，未达到规 划所确定的50.0%。 （1 1） 城市发展目标对照城市发展目标对照 吴忠市吴忠市 图片来源：宁夏空间发展战略规划 宁夏回族自治区 吴忠市（利通区及青铜峡市）三规合一 技术报告 Technical Report of Integrated Plann
4、ing of Wuzhong (the Litong District yj为第j 类生物生产性土 地的产量因子，是一个无量纲。 74 国内外学者对生态用地的概念和分类有不同的表述，一般认为生态用地是指除 建设用地和农用地外的非人类直接利用的土地，并主要起着维护生物多样性及 区域或全球的生态平衡以及保持地球原生环境作用的土地。本研究在总结前人 研究成果的基础上，确定生态用地包括耕地、林地、园地、草地和水域湿地五 大类，如下表： 人均生态用地法人均生态用地法 3 3.3.2 .3.2 生态承载力分析生态承载力分析 表表 生态用地地类生态用地地类一览表一览表 一级类一级类 二级类二级类 生态用地
5、耕地 水浇地、水田、旱地 林地 有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、苗圃 园地 果园、桑园、茶园、其它园地、城市生态用地 草地 牧草地 水域湿地 河流水面、湖泊水面、滩涂、坑塘水面 按表对生态用地的界定内容，根据土地利用总体规划，利通区和青铜峡市 2012年底已有生态用地25992599. .9393平方公里平方公里，常住人口为6666. .8686万万，人均生态用 地约为39003900m m2 2/ /人人。规划到2020年生态用地为19491949. .6363平方公里平方公里，采用类比法， 根据规划区目前的发展阶段和国内外生态城市的人均的生态用地均生态用地 的指标，考虑2020年人
6、均生态用地指标定为20002000m m2 2/ /人人。带入公式： Pt=St/st 式中：Pt预测目标年的人口规模； St预测目标年生态用地面积； st预测目标年人均生态用地面积。 预测结果：到2020年规划区人口规模控制在9797. .4848万人以内万人以内。 生态足迹法生态足迹法 EC = Nec = N 6 =1 依据世界环境与发展委员会（WCED）关于保护生物生产性的建议，则2012年 规划区生态承载力为419777.52公顷，人均生态承载力为0.63公顷，20202020年年 规划区的生态承载为规划区的生态承载为418587418587. .6666公顷公顷。 表表 2012年
7、、规划年、规划2020年生态承载力计算结果年生态承载力计算结果 土地类型土地类型 总面积（公顷）总面积（公顷） 均衡因子均衡因子 产量因子产量因子 均衡面积（公顷）均衡面积（公顷） 2012年年 2020年年 2012年年 2020年年 耕地 76573.96 73724.08 2.82 1.66 358458.02 345117.16 草地 150458.31 93420.29 0.54 0.19 15437.02 9584.92 林地 5308.79 8084.23 1.14 0.91 5507.34 8386.58 水域 6166 6464.82 0.22 1.00 1356.52 14
8、22.26 化石能源用地 934.36 15.06 1.44 0.00 0.00 0.00 建筑用地 20563.32 23745.38 2.82 1.66 96261.01 111156.87 合计 477019.91 475667.79 扣除12% 419777.52 418587.66 2012年人均生态足迹取5.40公顷，预测预测20202020年人均生态足迹将达到年人均生态足迹将达到6 6. .6767公顷公顷。 由以上计算可知，20122012年年，规划区生态赤字规划区生态赤字为为4 4. .7777公顷公顷。若根据土地利用规划， 到2020年规划区的生态承载力将减少约1200公顷
9、，而按照现有的人口增长和人 均消费水平增长趋势，未来生态赤字将进一步扩大。 宁夏回族自治区 吴忠市（利通区及青铜峡市）三规合一 技术报告 Technical Report of Integrated Planning of Wuzhong (the Litong District & the City of Qingtongxia ) 宁夏回族自治区 吴忠市（利通区及青铜峡市）三规合一 技术报告 Technical Report of Integrated Planning of Wuzhong (the Litong District & the City of Qingtongxia )
10、上海同济规划设计研究院 75 吴忠市利通区和青铜峡市在全国主体功能区划中，处于重点开发区域的宁夏沿 黄经济开发区，其生态功能定位是：保护和合理利用沙区资源，建设全国防沙 治沙示范区，构建以贺兰山防风防沙生态屏障、黄河湿地生态带，以及自然保 护区、湿地公园、国家森林公园等为主体的生态格局。 在宁夏回族自治区主体功能区划中，全区划分为重点开发区、限制开发的农业 地区（国家河套灌区农产品主产区）、限制开发的生态地区、禁止开发的区域 四大主体功能区。利通区和青铜峡市在全区的整体功能分区中属于重点开发区。 其中利通区致力于打造成为宁夏中东部平原的经济发展核心区域、重要增长极 和综合交通枢纽。全自治区的经
11、济、贸易中心，矿产资源精深加工基地、特色 农牧业产业化基地，聚集经济和人口的重要地区。 主体功能区规划主体功能区规划 宁夏主体功能区划分总图宁夏主体功能区划分总图 类类 型型 级级 别别 名名 称称 面积面积 （平方公里）（平方公里） 自然保护区 自治区级 青铜峡水库库区 201.77 湿地保护与 恢复示范区、湿地 保护区和湿地公园 湿地保护与恢复示 范区 吴忠滨河湿地 50.00 湿地保护区 吴忠市孙家滩湿地 10.00 青铜峡黄家地湿地 8.00 青铜峡三道湖湿地 7.00 合计 276.77 表表 宁夏主体功能区规划宁夏主体功能区规划-吴忠市（利通区及青铜峡市）禁止开发区域名录吴忠市（利
12、通区及青铜峡市）禁止开发区域名录 3 3.3.3 .3.3 相关规划梳理相关规划梳理 宁夏回族自治区 吴忠市（利通区及青铜峡市）三规合一 技术报告 Technical Report of Integrated Planning of Wuzhong (the Litong District & the City of Qingtongxia ) 宁夏回族自治区 吴忠市（利通区及青铜峡市）三规合一 技术报告 Technical Report of Integrated Planning of Wuzhong (the Litong District & the City of Qingtongx
13、ia ) 上海同济规划设计研究院 76 吴忠吴忠市城市总体规划（市城市总体规划（20112011- -20302030） 生态安全格局 根据对吴忠市生态系统服务价值的分析，对市域生态安全格局加以划分，强 化区域自然山水格局的连续性，保护和建立多样化的生态环境。规划构建“一河、 两山、多点、多线”的生态格局，维护区域生态系统的健康与稳定。 市域空间管制 在市域范围内划分为适宜建设地区、限制建设地区和禁止建设地区。滨河大道两 侧用地开发管制规则提出：滨河大道靠黄河内侧区域不允许建设永久性建筑物和滨河大道靠黄河内侧区域不允许建设永久性建筑物和 构筑物构筑物；滨河大道外侧滨河大道外侧200200米范围
14、内原则上不允许建设永久性建筑物和构筑物米范围内原则上不允许建设永久性建筑物和构筑物。 滨河大道沿线（城镇规划建设用地范围外）不允许建设纯商业性质的城市房地产 开发项目和有污染的产业项目。 吴忠市城市总体规划（吴忠市城市总体规划（2011-2030）市域空间管制规划图）市域空间管制规划图 环境环境发展的分目标发展的分目标 到规划期末，吴忠市域的生态环境进一步提升，市域内的森林植被、自然地 貌、水源地、水系湿地等生态敏感区域得到合理保护，形成功能合理、科学布局 的生态绿地网络。市域内的工矿企业得到全面整治，污水、废弃物、烟尘等污染 物达标排放，居民生活环境安全，全市的生产和消费活动与自然生态系统协
15、调可 持续发展。 资源资源环境指标一览表环境指标一览表 类 别 序 号 名 称 单 位 2010 年 2015 年 2020 年 2030 年 资 源环 境指 标 1 城市污水处理率 80 95 98 100 2 城市生活垃圾无害 化处理率 80 95 98 100 3 城市饮用水质达标 率 99.7 100 100 100 4 草原植被覆盖率 65 80 85 90 5 森林覆盖率 12 17 20 25 宁夏回族自治区 吴忠市（利通区及青铜峡市）三规合一 技术报告 Technical Report of Integrated Planning of Wuzhong (the Litong
16、District & the City of Qingtongxia ) 宁夏回族自治区 吴忠市（利通区及青铜峡市）三规合一 技术报告 Technical Report of Integrated Planning of Wuzhong (the Litong District & the City of Qingtongxia ) 上海同济规划设计研究院 77 其他专项规划梳理其他专项规划梳理 名称名称 规划范围规划范围 核心内容核心内容 规划期限规划期限 宁夏回族自治区吴忠市利 通区林地保护利用规划 利通区的林业用地和非林业用地， 土地面积 106424.57公顷，林地 面积27145.11公顷。 按照利通区的气候地貌等自然条件，将利通区分为2个大区：南部黄土高原低丘缓 坡功能区、西北部平原功能区（引黄灌区）； 规划了、级保护林地； 规划到20
