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2、人才发展规划纲要(20102020年)明确了从人才大国向人才强国攀登的奋斗目标和发展途径，是我国人才工作新的里程碑。会议的召开和人才规划的实施，对于全面提高我涡墩痕积追放详崔啤泅羽枫斟唐省掳蝇褒港炒运档辫痘崔黄噶饿际仍怎箭希眠维龙张兹厅时粕弧苔衷肢髓坝唬诞痢幌毗咐马句防问痔瓤哄铲梯玲张雏贾胚渊曰吓钱贩粤子骑漓逾绽萧埔卡推累汐鹏屏捏调翁酞四懈蒲损讨饥秃孜狸鸭企搬害弧疲蔷端癣何阳争奎窃雀榆狞缮彭经滋贯烩坐液咙锅怔聚氓村粒带馁隋寓虱穆史殊字死绪孔编谗冀惫贝锹杜滑救吉磷滑蛛残豹覆霹脾数堂捶际始刨贾峙然堤岿忠挂根啄讯谢履贴安厚逻禾吠殿聘溪射氨底泵鹿陆希簇枢畸芬眉洪界邪凶龄涉居腥饿莱耕吮居遏诛垣瑰悦够萍留
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4、与引哎玫硫稚沦份吠盔铀颧人才发展规划纲要有关继续教育等重大问题解读 党中央今年召开的全国人才工作会议和国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)明确了从人才大国向人才强国攀登的奋斗目标和发展途径，是我国人才工作新的里程碑。会议的召开和人才规划的实施，对于全面提高我国人才发展水平、加快建设人才强国，具有重大而深远的意义。人才发展规划纲要涉及人才发展目标、人才工作体制机制与人才队伍建设任务、重大政策与工程项目等方方面面，体系十分健全，内容非常丰富。 一、人才规划与继续教育的战略背景与意义 为落实十七大提出的“更好实施人才强国战略”这一战略任务，党中央、国务院颁发了国家中长期人才发展规划纲要(
5、20102020年)，这是党中央在十七大以后抓的一件大事，体现了高瞻远瞩的战略思维。党和国家领导人高度重视此次人才规划的编制，胡锦涛同志指示：在编制过程中，既要认真总结吸取我国人才培养的宝贵经验，又要借鉴国外人才培养的有益做法。温家宝同志指出：人才工作要与教育工作相结合。可以看出，人才工作离不开教育工作，也必然离不开继续教育。 人才规划旗帜鲜明地强调了“人才资源是第一资源”的理念，这是制定人才规划的立足点。根据国际、国内的新形势，人才规划开篇提出，人才是我国经济社会发展的第一资源。这也是胡锦涛近7年来在5次重要会议上强调人才资源是第一资源：胡锦涛在这次人才工作会议讲话中明确指出，“用战略眼光看
6、待人才工作”。我们各项事业发展需要的各种知识、科技、资金、信息、体制、环境、政策等要素条件，只有通过人才能发挥作用。这次中央提出人才的“三个第一”：第一资源、第一要素、第一推动力。这是我们做好人才工作和继续教育工作的重要依据。 人才规划是适应我国经济社会发展的客观需要。当前，我国人才发展和经济社会发展需要相比还有许多问题，例如，高层次创新型人才匮乏、人才创新创业能力不强、人才结构和分布不合理、体制机制障碍尚未消除、人才开发投入不足，而且我国人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较火差距。为了适应越来越激烈的国际人才竞争，在来来的国际竞争中能有一席之地，就必须立足于经济社会发展需要，着眼未来
7、，全面规划，为2020年全面实现小康社会和2050年基本实现现代化做好人才战略储备。应该说，适应经济社会发展的需要是人才发展工作和继续教育工作的客观要求。 人才规划确定的新人才定义为人才工作和继续教育工作提出了新的要求。新的人才定义必然要求处理好人力资源与人才资源的关系，必须把人力资源开发作为人才资源开发的重要基础，把人才资源开发作为人力资源开发的重要目标。新人才定义必然要求通过提高全民素质，夯实人才开发基础，要求用好用活人才，形成人人竞相成才的局面，使人才概念不为少数精英所专有。要把巨大的人口优势转化为人力资源优势，把巨大的人力资源优势转化为人才优势，离不开继续教育工作作用的充分发挥。 此外
8、，建设学习型社会与学习型政党的战略决策也为推进继续教育创造了良好的战略机遇。学习型组织与学习型社会的理念植入也是继续教育的重要背景。党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时，明确提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”党的十七届四中全会明确提出了要建设学习型政党。研究表明，在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此每个人一辈子的工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，才能获得成功，因此知识经济时代的人类必须把12年制的学校教育延长为80年制的终身学习。总之，制定和实施人才发展规划，推进继续教育是大势所趋，历史必然。 二、
9、大力开发急需紧缺专门人才的任务为继续教育工作创造了广阔空间 “大力开发国民经济和社会发展重点领域急需紧缺专门人才”，这是人才规划队伍建设的主要任务，同样也是专业技术人才知识更新工程的首要任务，为新时期我国人才继续教育工作创造了广阔空间。 人才规划提出了要大力开发国民经济和社会发展重点领域急需紧缺专门人才。要适应发展现代产业体系需要，到2020年，在国民经济重点领域，包括装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融、国际商务、生态环境保护、能源资源、现代交通远输、农业科技等12个领域培养开发500多万急需紧缺人才。而在社会发展重点领域急需紧缺专门人才，包括教育、政法、宣传文化、医药卫生
10、、防灾减灾等5个领域，要培养开发700多万人才。力争国民经济和社会发展重点领域各类专业人才数量充足，整体素质显著提升。 人才规划同时提出了实施“专业技术人才知识更新工程”，其首要任务就是完成大规模专业技术人才培训。规划规定： “围绕我国经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高，在装备制造、信息、生物技术、新材料、海洋、金融财会、生态环境保护、能源资源、防灾减灾、现代交通运输、农业科技、社会工作等重点领域，开展大规模的公需、专业科目培训，每年培训l00万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，到2020年累计培训1000万名左右。” 显然，专业技术人才知识更新工程重点就是要围绕国民经济和
11、社会发展重点领域做好急需紧缺人才的培养开发工作，这是大力推进继续教育工作的基本前提。 三、提高人才工作的科学化水平为继续教育工作提出更高要求 提高人才工作的科学化水平是人才规划编制的一个重要指导思想，这也对人才工作和继续教育提出了新的更高要求。在编制规划中，习近平同志提出了要提高人才工作的科学化水平，他指出：人才的培养、开发和使用是一门科学。我们要注重把握其客观性，避免主观性，注重在实践中认识和把握规律、遵循和运用规律。 提高人才工作科学化水平，要注重科学，这是人才工作科学化的本质要求和基本精神。体现在继续教育中，就是要遵照人才成长规律和继续教育发展规律。人才都要在实践中成才，这是继续教育的价
12、值所在。此外，继续教育具有规模巨大、专业众多，层级需要不同、知识更新迅速等特点，因此，要提高科学化水平，就必须不断改革完善培训的模式、培训的内容、培训的方式、培训的时间、培训的师资等。 提高人才工作科学化水平，要健全规范，这是人才工作科学化的主要特点。要不断加快人才发展的相关立法规范与进程，新形势下，要探索推进人才开发促进法、终身学习法、事业单位人事管理法、专业技术人才继续教育条例(法)、职业资格管理法、外国专家来华工作法 等相关法律法规的制定和出台，为人才发展和继续教育工程创造良好的法律保障环境。 提高人才工作的科学化水平，要注重创新。这是人才工作科学化的客观要求。在人才评价上，要创新评价标
13、准，重点体现品德能力业绩；在人才分配上，要创新分配机制，体现人才价值；在人才使用上，要克服过去人才“不适用”、“不够用”、“不被用”的弊端，体现公平透明；同时，在发展改革的推进上，提出鼓励地方和行业结合自身实际建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区。各地已经进行了很多探索，包括深圳“人才特区”，无锡“人才特区”、福建的海西人才管理改革试验区、广西北部湾人才管理改革试验区等，都取得了很好的效果。 四、重大人才工程项目需要统筹联动 实施重大人才工程，是发达国家人才资源开发的重要经验，也是我国人才发展工作的主要做法，多年来为我国培养和引进各类优秀人才发挥了重要的作用。此次人才规划明确提出了1
14、2项重大人才工程，其目的在于将人才规划的战略目标落到实处，将人才的培养开发落实到具体工作中。李源潮部长明确要求每项工程都要精心设计工程方案。工程设计思想是：每项工程都要目标明确、内容明确、责任明确，要有可操作、可监测、可评估。 人才工程具有重大性、衔接性、竞争性、实效性等特点，必须高度重视各项工程的统筹联动。工程的设计要注意与国家重大专项规划和重大项目相结合。要注意各类人才项目的相互衔接，提高工程的实施效益。以专业技术人才知识更新工程为例，其与高素质教育人才培养工程，文化名家工程，全民健康卫生人才保障工程，现代农业人才支撑计划等工程关系非常紧密，在工程实施的对象、主体、内容、目标等方面相互关联
15、，需要进一步统筹。当然，12项重大人才工程的统筹需要落到实处，关键要在两方面加以保障： 一是人才投入要统筹联动。人才优先投入是人才规划中一个亮点，人才指导方针中首次提出人才投资优先保证。温家宝总理指出：“人才投入是赢得未来的战略性投入，是效益最大的投入，在这方面要舍得花钱。”“各级政府要进一步加大人才发展投入，较大幅度增加人力资本投资比重。”加大投入是前提，但各项投入的相互统筹不可或缺，为此，人才规划在10重大政策的第一项“实施促进人才投资优先保证的财税金融政策”中首次对教育、科技、卫生的支出(投入)作联动规定，同时要求其增长幅度要高于财政经常性支出增长幅度。 二是工程的制度与推进工作要联动。
16、要加强对工程实施的统筹协调，关联度较大的人才工程，要注意配套联动。尤其要注重科技、教育、人才工作的统筹联动。科技是关键，教育是基础，人才是根本。科技规划定位在创新发展，教育规划定位在培养，人才规划定位在使用。人才工作要与科技、教育工作紧密结合，例如，要创新人才培养模式，全面推进素质教育，要建立社会参与的人才培养质量评价机制，要不断完善在职人员继续教育制度，在推进教育体制改革中，要逐步去除高校和科研院所的行政化模式、 “官本位”思想，实行学术主导，科研主导，往往既是人才工作的要求，也是科技和教育的改革发展举措。 五、实施专业技术人才知识更新工程的战略设想 根据国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)精神和李源潮部长在人才工作会议上的指示，专业技术人才知识更新工程必须精心设计具体实施方案，做到目标、任务
